譚文華

（福建農(nóng)林大學軟科學研究所、福建農(nóng)林大學馬克思主義學院，福建福州 350002）

科普資源共建共享的機制、模式與途徑

譚文華

（福建農(nóng)林大學軟科學研究所、福建農(nóng)林大學馬克思主義學院，福建福州 350002）

概述科普資源的概念和分類，探討推進科普資源共建共享的保障、運行、協(xié)同、激勵、監(jiān)評等機制，總結(jié)出“政府主導建設+無償共享”、“政府引導與市場機制相結(jié)合+有償共享”、“政府社會共建+適度有償共享”等模式，提出共建共享主體聯(lián)盟化、科普資源建設數(shù)字化、科普資源建設產(chǎn)業(yè)化、資源共建共享國際化、服務平臺建設特色化等途徑。

科普資源；資源共享；共建共享；共享機制；共享模式；共享途徑

國務院于2006年發(fā)布的《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要(2006-2010-2020年)》提出，到2020年，我國科學技術教育、傳播與普及有長足發(fā)展，形成比較完善的公民科學素質(zhì)建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，公民科學素質(zhì)在整體上有大幅度的提高，達到世界主要發(fā)達國家21世紀初的水平。中國科協(xié)于2008年發(fā)布的《科普資源共建共享工作方案（2008-2010年）》提出了我國科普資源共建共享的指導思想、工作原則、工作目標、措施和保障條件，為科普資源的共建共享指明了方向和道路。改革開放以來，我國科普事業(yè)獲得了長足發(fā)展，科普資源建設具備了一定基礎，但在整合全社會力量和資源實施共建共享方面尚有大量工作要做。本文主要從我國國家層面（亦基本上適用于地方）初步探討科普資源共建共享的機制、模式與途徑。

1 科普資源的概念與分類

1.1 科普資源的概念

目前，我國相關學者對科普資源作出了不同的界定，這里只列出幾種有代表性的。尹霖等人從廣義和狹義兩個角度進行了界定：廣義的科普資源是科普社會實踐和科普事業(yè)發(fā)展中所需要的一切有用物質(zhì)，包括人力、財力、物力、知識、信息和組織制度等；狹義的科普資源是指科普活動、科普實踐過程中所需要的要素及組合資源，如人力資源、資金資源、載體、產(chǎn)品、活動、信息等[1]。莫揚等人認為，廣義的科普資源是科普事業(yè)發(fā)展中所涉及的所有資源；狹義的科普資源是指科普實踐中所涉及的科普內(nèi)容及相應的載體[2]。任福君認為，科普資源是用于發(fā)展科普事業(yè)的政策環(huán)境、人力、財力、物力、組織、科普內(nèi)容及信息等要素的總和[3]。事實上，科普理論和實踐中所涉及的通常是狹義的科普資源，即科普活動、科普實踐過程中所需要的科普場館、科普內(nèi)容、科普載體等要素及組合資源。本文將基于狹義的科普資源概念進行探討。

1.2 科普資源的分類

關于狹義科普資源的分類，在我們國家主要有以下幾種方法（表1）。一是按照科普資源要素的存在形式進行劃分，科普資源包括物力資源、內(nèi)容資源及活動資源等。其中，物力資源包括科普場館資源、科普基地資源、科普宣傳設施資源和科普媒體資源；內(nèi)容資源主要由數(shù)字化或非數(shù)字化的文字、聲音、圖片影象構(gòu)成的科普作品、實物組成；活動資源由基本科普活動、科技活動周、科普體驗活動等組成[1]。二是按照科普資源要素的表現(xiàn)形態(tài)進行劃分，科普資源包括實體資源和虛擬資源。實體資源是指以實物形態(tài)存在的科普資源，如科普場館、科普基地、科普展品、科普圖書等；虛擬資源是指以數(shù)據(jù)、聲音、圖像等電子信息形態(tài)存在的科普資源，如數(shù)字科技館、科普網(wǎng)站、電子科普宣傳欄等包含電子信息形式的科普資源。三是按照科普資源要素的所有權(quán)性質(zhì)進行劃分，科普資源包括公有科普資源和私有科普資源。公有科普資源是指由政府財政投入建設所形成的科普資源，產(chǎn)權(quán)為政府或公眾所有，如財政投入建立的科技館、博物館、天文館等；私有科普資源是指由非財政投入建設所形成的科普資源，產(chǎn)權(quán)為企業(yè)、個人或團體所有，如非財政投入建立的農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、企業(yè)動漫墻等。

2 科普資源共建共享的機制

科普資源共建共享是指通過推動建立跨部門的、社會化的科普資源共建共享機制，發(fā)動擁有科普資源的所有主體，通過建立各種合作、協(xié)作、協(xié)調(diào)的關系，利用協(xié)作化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、數(shù)字化等方式和途徑來共同建設和利用各類科普資源，以增加科普資源總量，提升科普資源品質(zhì)，最大限度地滿足廣大科普工作者和社會公眾對于科普資源的需求，促進科普工作和事業(yè)的發(fā)展，為我國公民科學素質(zhì)建設提供強有力的資源支撐[4]?？破召Y源共建共享的機制是指推動政府、企事業(yè)單位、社會團體、個人等各方力量密切合作，協(xié)調(diào)互動，調(diào)動其參與科普資源建設和使用的主動性、積極性，保證對科普資源最大限度的投入以及促進科普資源高效利用的形式、方式或辦法?？破召Y源共建共享的機制包括保障機制、運行機制、協(xié)同機制、激勵機制、監(jiān)評機制等（圖1）。

2.1 保障機制

保障機制包括組織領導、資金投入、隊伍建設和制度安排等4個方面。組織領導是關鍵，是搞好科普工作、實現(xiàn)科普工作常態(tài)化的重要保證。資金投入是保障，除了必要的財政投入之外，還要通過政府的政策引導，激活社會各方面的資金，形成多元化的投入格局。隊伍建設就是要建設一支適應科普工作需要的，包括專業(yè)化人才、兼職人才、志愿者在內(nèi)的科普隊伍。制度安排是指建立健全科普資源共建共享的法律法規(guī)、政策和管理辦法。

表1 科普資源（狹義）的分類

圖1 科普資源共建共享機制框架

2.2 運行機制

運行機制包括資源整合與準入、資源維護與更新等。資源整合與準入包括：（1）資源產(chǎn)權(quán)界定。是指按照產(chǎn)權(quán)清晰、投資者受益的原則，對財政投入形成的公有科普資源和非財政投入形成的私有科普資源進行界定，然后針對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的科普資源制定不同的共享政策和管理辦法。（2）資源整合共享。即以增量資源盤活存量資源，并按照有關法律、法規(guī)、政策等強制公有科普資源和鼓勵私有科普資源參與共享[5]。（3）資源準入評價。是指通過建立資源準入審查制度，在納入共享系統(tǒng)之前，由專家或?qū)Ｂ毴藛T根據(jù)相關標準對科普資源進行審定。資源維護與更新是指建立資源維護與更新的管理制度，定期對科普資源進行維護、更新，確?？破召Y源的良好品質(zhì)和正常使用，不斷提高科普資源的使用效率。

2.3 協(xié)同機制

協(xié)同機制是指協(xié)調(diào)兩個或兩個以上的不同資源主體，共同實現(xiàn)某個目標的形式、方式或辦法。協(xié)同機制就是要打破行政區(qū)域、部門、單位之間的條塊分割和各自為政的狀態(tài)，建立各地、各部門、各單位之間 “上下協(xié)作、橫向聯(lián)合”的協(xié)同機制，形成整體合力，推進科普資源的共建共享。

2.4 激勵機制

激勵機制包括獎懲機制、利益機制和責任機制。獎懲機制是指對在共建共享工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予精神和物質(zhì)形式的獎勵，對于長期從事科普工作的人員在職稱評定、職務晉升等方面給予優(yōu)先考慮，同時，對于不合格的科普資源產(chǎn)品，除要求改進外，還應給予適當?shù)膽徒?，對于在科普工作中失職的個人給予相應的處罰。在各種激勵手段中，經(jīng)濟利益是一種重要的激勵因素，因此確立以經(jīng)濟利益為核心的激勵機制，充分調(diào)動資源擁有者和需求者的積極性，是建立科技資源開放共享公共服務體系的關鍵[6]。所謂利益機制，是指對科普資源共享過程中所得收益（如成本費、管理費、使用費等）進行合理的分配，以調(diào)動共建共享積極性的辦法和規(guī)定。責任機制就是要建立追責問效機制，把科普資源共建共享成效納入各有關部門工作業(yè)績的考核范圍，使共建共享成為各有關部門的一項重要責任和自覺行為。

2.5 監(jiān)評機制

監(jiān)評機制是指定期開展科普資源共建共享績效評估工作，對科普資源建設經(jīng)費的來源和使用、科普資源建設的進度和質(zhì)量、科普資源共享的范圍和效率、科普資源的維護和更新等情況進行監(jiān)督評估，努力解決建設、服務中存在的矛盾和問題。

3 科普資源共建共享的模式

科普資源共建共享總體上要按照政府推動和市場機制相結(jié)合的原則。但在科普資源共建共享實踐中，要根據(jù)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和服務方式的不同，采取不同的建設和共享模式，如圖2所示。

圖2 科普資源共建共享的三種模式

3.1 縱向模式

縱向模式即是政府主導建設的無償共享模式。面向廣大公眾的、基礎性的科普資源，如科技館、博物館、天文館、自然資源保護區(qū)等，具有投資大、維護費用高、公共物品性強以及市場提供失效等特點，應由科協(xié)聯(lián)合政府有關部門為主負責建設，建設資金主要由政府財政進行投入。這種模式，可稱為“政府主導建設+無償共享”模式。由于這類科普資源主要是由公共投資建設所形成的公有科普資源，所以應在全社會范圍內(nèi)實行無償共享。由于建設主體是各級科協(xié)和各級政府有關部門的縱向協(xié)作，所以又稱為“縱向模式”。

3.2 橫向模式

橫向模式即是政府引導與市場機制相結(jié)合的有償共享模式?？梢允袌龌蚓哂休^大程度非公共物品性的科普資源，如農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、動漫墻等，這些資源主要由社會提供，但它們對公有科普資源又是有益的補充，應采取政府引導與市場機制相結(jié)合的方式進行建設，即政府出臺稅收、金融等方面的激勵政策，或以少量的財政投入為杠桿，或通過掛牌（命名）的方式，鼓勵或帶動企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量聯(lián)合投資建設。這類私有科普資源主要依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制，通過對外提供服務收費來運營，即要實行有償共享。但考慮到科普資源的公益性質(zhì)，為減輕受眾的經(jīng)濟負擔，服務費用可由財政適當進行補貼。這種模式，可稱為“政府引導與市場機制相結(jié)合+有償共享”模式。由于建設主體是企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量的橫向聯(lián)合，所以又稱為“橫向模式”。

3.3 混合模式

混合模式即是政府社會共建的適度有償共享模式。有些科普資源，如海洋館、動物園、植物園等，既有一定的公共物品性，又有較大的市場特點，可采取政府社會共建模式。視具體情況而確定政府與社會投入的比重。有些以科協(xié)和政府財政投入為主，社會投入為輔；有些以社會資金投入為主，科協(xié)和政府財政投入為輔。由于這類科普資源一般既含有公有科普資源部分，又含有私有科普資源部分，所以應采取適度有償共享模式，但服務收費標準應視具體情況而定。這種模式，可稱為“政府社會共建+適度有償共享”模式。由于建設主體既有政府部門和科協(xié)，又有社會力量，所以又稱為“混合模式”。

4 科普資源共建共享的途徑

4.1 共建共享主體聯(lián)盟化

共建共享主體聯(lián)盟化即建立科普資源共建共享戰(zhàn)略聯(lián)盟。由科協(xié)牽頭，通過政府推動與市場機制相結(jié)合，以責任機制和利益機制為紐帶，聯(lián)合政府有關部門、企事業(yè)單位、社會團體、個人等各種力量，充分調(diào)動各方的積極性，參與建立科普資源共建共享戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成整體合力，共同推進科普資源的共建共享。

4.2 科普資源建設數(shù)字化

科普資源數(shù)字化可極大地提高科普資源的可傳播性和可共享性，使得人們足不出戶便可通過聲音、數(shù)據(jù)、圖像、影像等來獲得所需科普的一切信息[4]。充分利用現(xiàn)代信息技術，將科普資源數(shù)字化；利用互聯(lián)網(wǎng)這一先進的傳播工具，整合數(shù)字化科普資源，建設數(shù)字科技館或其他形式的科普資源網(wǎng)站。各地、各部門開發(fā)和引進的科普資源，可以通過在數(shù)字科技館或其他科普門戶網(wǎng)站建立鏈接的形式納入共享網(wǎng)絡。

4.3 科普資源建設產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化能使科普資源按照科普需求市場信息的需要，用市場化的方式提供科普資源和服務，提高科普資源的配置效率，是科普資源開發(fā)建設更為可持續(xù)發(fā)展的方式[4]。轉(zhuǎn)變觀念，出臺或采取相關政策措施，鼓勵社會資本對科普產(chǎn)業(yè)的介入，按照市場規(guī)律，不斷激發(fā)科普需求，使科普事業(yè)從主要由“政府推動”的發(fā)展模式向主要依靠“市場拉動”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，大力扶持科普產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增強科普事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

4.4 資源共建共享國際化

從系統(tǒng)論的角度看，科普事業(yè)的發(fā)展應置于全球環(huán)境來考慮，這樣才具有持久的、旺盛的生命力。在科普資源共建共享中，積極借鑒國際科普實踐經(jīng)驗，吸納國際優(yōu)質(zhì)科普資源，吸引國外資金參與科普資源建設；緊跟世界科技和科普工作發(fā)展的前沿，把握國際科普發(fā)展的趨勢和特點，把最新的、最先進的科普知識吸收進來。具體而言，就是要通過相關接口，實現(xiàn)科普資源服務平臺與國際相關平臺的對接，動態(tài)利用國際優(yōu)質(zhì)科普資源；引進國際優(yōu)質(zhì)科普作品，借鑒國際先進創(chuàng)作理念和方法，促進科普創(chuàng)作整體水平的提高；創(chuàng)造機會，舉辦國際性的科普交流會或搭建相關平臺，吸引國際科普資源和資金參與共建共享。

4.5 服務平臺建設特色化

在科普資源共建共享規(guī)劃的指導下，充分發(fā)揮各地區(qū)、各行業(yè)在自然、歷史、人文、科技、產(chǎn)業(yè)等方面的特色和優(yōu)勢，整合相關科普資源，打造一批對社會有較大顯示度和吸引力的科普精品，建設地區(qū)和行業(yè)特色鮮明的科普資源服務平臺，滿足公眾對高格調(diào)和特殊科普的需求。

5 結(jié)語

總之，要順利地推進科普資源的共建共享，提高科普資源的使用效率，既要從理論上厘清科普資源的界定、分類、共建共享的內(nèi)涵、機理等等問題，又要在具體實踐中明確科普資源共建共享各主體之間的相互關系、合作意愿、權(quán)利和義務等等。但事實上，不管是從理論層面還是實踐層面看，科普資源共建共享均是一個極為復雜的問題，是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，其中很多問題的研究有待開辟、拓展和深化。本文主要從理論層面對科普資源的共建共享作了一個初步的探討，以期起到拋磚引玉的作用。關于實踐層面的經(jīng)驗研究，如有可能，將另辟專文進行探討。

[1] 尹霖,張平淡.科普資源的概念與內(nèi)涵[J].科普研究, 2007(5):34-41.

[2] 莫揚,孫昊牧,曾琴.科普資源共享基礎理論問題初探[J].科普研究,2008(5):23-32.

[3] 任福君.豐富科普資源的幾點思考[EB/OL].[2010-11-10].http:// scitech.people.com.cn/GB/9869870.htm l.

[4] 張良強,潘曉君.科普資源共建共享的績效評價指標體系研究[J].自然辯證法研究,2010(10):86-94.

[5] 鄭慶昌,張麗萍,譚文華,等.科技條件平臺共享機制內(nèi)涵與構(gòu)成探究——基于資源共享利益矛盾的視角[J].科學學與科學技術管理,2009(2):12-15,24.

[6] 吳家喜.科技資源開放共享服務體系理論框架分析[J].中國科技資源導刊,2011(6):1-6.

M echanism s, M odes and Ways of Co-construction and Sharing of Popular Science Resources

Tan Wenhua
(Institute of Soft Science of Fujian Agriculture and Forestry University, School of M arxism of Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002)

The paper briefs the conception and category of popular science resources, and puts forth the mechanisms, the modes and the ways for forwarding the co-construction and sharing of popular science resources. The mechanism s are mechanism of guarantee, mechanism of running, mechanism of coordination, mechanism of encouragement and mechanism of supervision and evaluation. The modes are “government-led construction pluses freely sharing”, “government guiding combined with market mechanism pluses payable sharing” and “coconstruction by government and society pluses moderately payable sharing”. The ways are aligning the bodies of co-construction and sharing w ith each other, digitalization of construction of popu lar science resources, industrialization of construction of popular science resources, internationalization of co-construction and sharing of popular science resources and characterization of construction of serving platform.

popular science resources, resources sharing, co-construction and sharing, sharing mechanism, sharing mode, sharing way

G322.5

：ADOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.02.007

譚文華（1967- ），男，福建農(nóng)林大學馬克思主義學院科技與社會教研室主任，副教授，研究方向：科技政策與科技管理、科技與社會。

福建省科技計劃（軟科學研究）重點項目“福建省科普資源共建共享研究”（2009R0029）。

2012年9月7日。