汪曉夢(mèng)

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

一、關(guān)于科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)研究綜述

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，科技創(chuàng)新對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。人們高度重視科技創(chuàng)新的作用，并開(kāi)展了多層面和多角度的研究。大量科技創(chuàng)新研究文獻(xiàn)始于20世紀(jì)80年代末。目前我國(guó)的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)和模型都不相同，沒(méi)有形成統(tǒng)一的、公認(rèn)的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的理論體系和一般分析框架。

科技政策評(píng)估是公共政策評(píng)估理論在科技政策上的應(yīng)用。20世紀(jì)中期，政府科技政策的評(píng)估開(kāi)始活躍，一些西方國(guó)家開(kāi)始將政策評(píng)估方法應(yīng)用于財(cái)政支出管理。20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政府科技投入已經(jīng)建立起比較完善的政策評(píng)估制度。美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家把運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法引入科技投入政策評(píng)估中，提高了評(píng)估效果的科學(xué)性。目前這些方法已經(jīng)相對(duì)成熟。從國(guó)內(nèi)外的研究來(lái)看，關(guān)于政府科技投入政策評(píng)估的研究方向主要在三個(gè)方面：一是政府投入科技活動(dòng)為研究對(duì)象，對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估；二是研究政府科技投入對(duì)企業(yè)R&D 的影響；三是研究政府科技投入對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的影響①汪秀坤：《合肥市財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果評(píng)估研究》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2012年。。

在中國(guó)期刊網(wǎng)，輸入“科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)”，共查到文獻(xiàn)714 條，其中“區(qū)域性科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)”有483條，“區(qū)域性科技創(chuàng)新差異”有26 條。從科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的論文來(lái)看，科技評(píng)價(jià)指標(biāo)一般不相同，使用的數(shù)學(xué)模型也不一致。可以發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)區(qū)域性科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的研究不多，基本上還是科技創(chuàng)新調(diào)查報(bào)告分析，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性和實(shí)際指導(dǎo)意義。

基于以上現(xiàn)實(shí)，探索科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系和方法顯得尤為重要。考察區(qū)域科技創(chuàng)新情況，應(yīng)從歷史的、動(dòng)態(tài)的角度出發(fā)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)分析。

鑒于統(tǒng)計(jì)年鑒的口徑不一致，建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系，有時(shí)顯得較為困難。科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)還應(yīng)該有一定的連續(xù)性，一般至少5年以上的時(shí)間跨度。評(píng)價(jià)指標(biāo)一般可以分為科技投入指標(biāo)和科技產(chǎn)出指標(biāo)。投入指標(biāo)分為科技人力資源和科技經(jīng)費(fèi)的投入等，產(chǎn)出指標(biāo)分為專(zhuān)利授權(quán)量、技術(shù)市場(chǎng)成交額、新產(chǎn)品產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)值等①汪曉夢(mèng)：《我國(guó)中東部城市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)及建議》，《學(xué)術(shù)交流》2013年第3 期,第72-74 頁(yè)。?？萍籍a(chǎn)出有時(shí)還包含科技監(jiān)測(cè)水平指標(biāo)。為了簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，科技評(píng)價(jià)一般都忽略了投入到產(chǎn)出的中間過(guò)程。評(píng)價(jià)采用的方法多種多樣，大都是經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，不能僅僅定性評(píng)價(jià)。需要堅(jiān)持定量分析優(yōu)先，結(jié)合定性分析，對(duì)科技創(chuàng)新總體情況做出科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)。也不能使用單一的、簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)方法，最好使用不同的數(shù)量方法，對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析，互相比較結(jié)果，相互應(yīng)證。值得注意的是，科技評(píng)價(jià)不能就單一評(píng)價(jià)對(duì)象的縱向評(píng)價(jià)，還應(yīng)該進(jìn)行橫向比較。這樣才能對(duì)科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)結(jié)果做出優(yōu)劣評(píng)判，找到科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題和原因，進(jìn)而使評(píng)價(jià)結(jié)論具有可比性和真實(shí)性，提出的對(duì)策和建議才具有針對(duì)性和可操作性。

二、安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置和數(shù)據(jù)處理

進(jìn)行科技創(chuàng)新投入資金的績(jī)效分析，必須把安徽省有關(guān)的各項(xiàng)科技創(chuàng)新投入資金產(chǎn)出效果與其他省份進(jìn)行比較分析，才能做出正確判斷。在研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有可以查閱的統(tǒng)計(jì)年鑒和科技年鑒，關(guān)聯(lián)研究數(shù)據(jù)的獲得就很困難。主要原因是各個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)框架不同，統(tǒng)計(jì)口徑不完全一樣，獲得完全有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較研究，幾乎是不可能的。因此在研究過(guò)程中出現(xiàn)“小樣本、貧信息”的狀況。

科技創(chuàng)新投入政策的績(jī)效如何，可以從科技創(chuàng)新投入指標(biāo)、科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)兩個(gè)大的方面進(jìn)行衡量。實(shí)際上，衡量科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出的指標(biāo)很多，投入指標(biāo)中有人力指標(biāo)和財(cái)力指標(biāo)，但是由于選取的安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)的關(guān)聯(lián)指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)年鑒的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不盡相同，有些關(guān)鍵參數(shù)缺失，所以不可能進(jìn)行全面的比較。本次研究選取如下科技創(chuàng)新投入指標(biāo)：R&D 研究人員，R&D經(jīng)費(fèi)，地方政府科技撥款?？萍籍a(chǎn)出指標(biāo)為專(zhuān)利授權(quán)量和技術(shù)市場(chǎng)成交額。R&D 研究人員為科技創(chuàng)新人力資源的投入，是衡量一個(gè)區(qū)域的科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的首要因素。R&D 經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新資金的投入。地方政府科技撥款是科技創(chuàng)新重要的資金籌集渠道和途徑。企業(yè)科技資金是科技創(chuàng)新資金的重要補(bǔ)充。專(zhuān)利是一種比較穩(wěn)定的科技指標(biāo)，是反映科技創(chuàng)新能力的重要參數(shù)，一般是用專(zhuān)利授權(quán)量，不用申請(qǐng)量指標(biāo)。技術(shù)市場(chǎng)成交額是科技產(chǎn)出的重要指標(biāo)，反映科技創(chuàng)新能水平和轉(zhuǎn)化能力的關(guān)鍵性指標(biāo)②汪曉夢(mèng)：《基于灰色關(guān)聯(lián)度分析的合肥與蘇州科技創(chuàng)新能力比較》，《皖西學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3 期,第68-71 頁(yè)。。選取上述指標(biāo)主要基于以下考慮：

第一，科技創(chuàng)新政策的評(píng)估涉及多個(gè)主體，包括政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校、科技中介組織等，因此對(duì)科技創(chuàng)新政策的全面評(píng)估也是多角度的。本文由于數(shù)據(jù)源所限，只從大中型工業(yè)企業(yè)這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)檎强萍紕?chuàng)新政策的制定者，而大中型工業(yè)企業(yè)是科技創(chuàng)新政策最重要的實(shí)施對(duì)象。

第二，科學(xué)技術(shù)投入指標(biāo)，包括用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和企業(yè)科技創(chuàng)新支持資金等，在一定程度上能夠反映政府科技投入資金在科技創(chuàng)新中的效果；大中型企業(yè)R&D 活動(dòng)情況包括經(jīng)費(fèi)支出總額，能夠直接反映企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的總體情況。

第三，科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)中的專(zhuān)利申請(qǐng)量指標(biāo)，主要考慮專(zhuān)利數(shù)據(jù)容易獲得，專(zhuān)利和科技創(chuàng)新關(guān)系密切，專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)客觀，變化緩慢，是一種很好的反映科技創(chuàng)新產(chǎn)出的可靠指標(biāo)。

第四，技術(shù)市場(chǎng)成交額指標(biāo)主要反映企業(yè)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化水平③汪曉夢(mèng)：《財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)估比較》，《滁州學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3 期,第9-12 頁(yè)。。

根據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)一口徑數(shù)據(jù)采樣，使用安徽省、上海市、江蘇省和浙江省2006-2011年度的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)④《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006-2012。，原始數(shù)據(jù)即是絕對(duì)數(shù)據(jù)，使用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，得出科技創(chuàng)新相對(duì)數(shù)據(jù)如下：

表1 2011年科技創(chuàng)新的人力資源績(jī)效表

表2 2011年科技創(chuàng)新的R&D 經(jīng)費(fèi)績(jī)效表

表3 2011年科技創(chuàng)新的政府科技投入績(jī)效表

由于在研究過(guò)程中出現(xiàn)“小樣本、貧信息”的狀況，可以選用灰色關(guān)聯(lián)度方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理?；疑到y(tǒng)是貧信息的系統(tǒng)，簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)方法難以奏效。灰色系統(tǒng)理論能處理貧信息系統(tǒng)，適合只有少量觀測(cè)數(shù)據(jù)的項(xiàng)目?；疑碚搼?yīng)用最廣泛的是關(guān)聯(lián)度分析方法。關(guān)聯(lián)度分析方法是分析系統(tǒng)中各元素之間關(guān)聯(lián)程度或相似程度的方法①郭亞軍：《綜合評(píng)價(jià)理論方法及應(yīng)用》，北京:科學(xué)出版社,2008年。。在實(shí)際中，為了簡(jiǎn)化計(jì)算，使用改進(jìn)的關(guān)聯(lián)度計(jì)算方法，得出安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)的科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)表②許香存：《基于灰色理論的外資利用的定量分析》，成都:電子科技大學(xué)出版社，2004年。。

表4 安徽省科技投入與科技產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度

表5 上海市科技投入與科技產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度

表6 江蘇省科技投入與科技產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度

表7 浙江省科技投入與科技產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度

三、安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出分析

（一）總量指標(biāo)分析

從這個(gè)角度來(lái)看，安徽省的各項(xiàng)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角地區(qū)。僅從2011年來(lái)看，安徽的R&D 研究人員是2.38 萬(wàn)人年，是上海市和浙江省的二分之一左右，是江蘇省的四分之一。安徽的R&D 經(jīng)費(fèi)是214.65 億元，是上海市和浙江省的三分之一，只是江蘇省的五分之一。政府科技撥款是77.00 億元，是浙江省的二分之一，是上海市和江蘇省的三分之一。安徽省的專(zhuān)利授權(quán)量為32681 項(xiàng)，與上海市相差15279 項(xiàng)，與江蘇省相差竟然達(dá)到167133 項(xiàng)，只有江蘇省的六分之一。浙江省的專(zhuān)利授權(quán)量是安徽省的四倍之多。在技術(shù)市場(chǎng)成交額方面，安徽省更低，上海市、江蘇省、浙江省分別是安徽省的五倍、四倍和三倍。從以上各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比情況看，安徽省的科技創(chuàng)新能力和水平與長(zhǎng)三角地區(qū)存在著很大的距離，不在同一個(gè)層次上。這是從表面現(xiàn)象上看安徽的科技創(chuàng)新能力。

（二）相對(duì)指標(biāo)分析

從人力資源投入產(chǎn)出績(jī)效，可以看出安徽省專(zhuān)利授權(quán)量績(jī)效的數(shù)據(jù)為8088 件/萬(wàn)人年，高于上海市，但仍然是江蘇省、浙江省的二分之一。安徽省的技術(shù)市場(chǎng)成交額績(jī)效位居第三位，比浙江省高，是江蘇省的三分之一，與上海市的績(jī)效差距還是相當(dāng)大的，僅為上海市的七分之一。

關(guān)于R&D 績(jī)效指標(biāo)分析，可以看到：安徽省每?jī)|元專(zhuān)利授權(quán)量為152 件，比上海市高72 件，但與浙江省相差66 件，與江蘇省相差36 件；在考察R&D 經(jīng)費(fèi)與技術(shù)市場(chǎng)成交額績(jī)效時(shí)，安徽省與江蘇省相當(dāng)，與上海市相差0.50。

多媒體教學(xué)在現(xiàn)在教學(xué)中扮演著越來(lái)越重要的角色。錄播系統(tǒng)是多媒體教學(xué)的一種。錄播系統(tǒng)通常由以下幾部分組成：高清錄播主機(jī)，音視頻采集系統(tǒng)，自動(dòng)跟蹤系統(tǒng)，白板及可觸控電視。

從政府科技投入績(jī)效表，看出：安徽省的專(zhuān)利授權(quán)量為424.26 件/億元，高于上海市204.79 件/億元，但是與江蘇省和浙江省的差距還是比較大的；政府科技投入與技術(shù)市場(chǎng)成交額的績(jī)效，安徽省與上海市的差距很大，高達(dá)1.36，比江蘇省高0.34。

（三）灰色關(guān)聯(lián)度分析

灰色關(guān)聯(lián)度分析是一種多因素統(tǒng)計(jì)分析方法，它是用來(lái)描述因素間關(guān)系的強(qiáng)弱、大小和次序的。為了簡(jiǎn)化計(jì)算過(guò)程，采用改進(jìn)的灰色關(guān)聯(lián)度方法。根據(jù)2006-2011年安徽省與上海市、江蘇省、浙江省的科技投入與產(chǎn)出的原始數(shù)據(jù)，得出各省市的關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)。

1、R&D 研究人員與科技創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度

安徽省為0.55，比上海市、浙江省分別低0.05和0.02，比江蘇省高0.05。這說(shuō)明安徽的科技創(chuàng)新的人力資源投入績(jī)效與長(zhǎng)三角省市的績(jī)效差不多，都發(fā)揮了很好的作用?？疾霷&D 研究人員與技術(shù)市場(chǎng)成交額的關(guān)聯(lián)度，安徽省是0.75，與江蘇省、浙江省接近，與上海市相差0.08。安徽的科技創(chuàng)新的人力資源沒(méi)有發(fā)揮很好的效益。

2、R&D 經(jīng)費(fèi)與科技創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度

安徽R&D 經(jīng)費(fèi)與專(zhuān)利授權(quán)量的關(guān)聯(lián)度雖然排名第三，但與上海市相差得太多，竟達(dá)0.25。說(shuō)明安徽在這方面的績(jī)效很差。安徽R&D 經(jīng)費(fèi)與技術(shù)市場(chǎng)成交額關(guān)聯(lián)度最大，位居第一，作用顯著。

3、地方政府科技撥款與科技創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度

安徽的地方政府科技撥款與專(zhuān)利授權(quán)量的關(guān)聯(lián)度為0.78，位居第二，比上海市低0.06，發(fā)揮了較好的作用。安徽的地方政府科技撥款與技術(shù)市場(chǎng)成交額的關(guān)聯(lián)度最小，只有0.60，這是安徽所有的科技投入與產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)指標(biāo)最差的一個(gè)，安徽的政府科技撥款在技術(shù)市場(chǎng)成交額方面作用效果極不理想。

四、增強(qiáng)安徽省科技創(chuàng)新能力的對(duì)策

（一）加大政府和企業(yè)的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入

科技投入反映了一個(gè)地區(qū)的科技實(shí)力?？萍歼M(jìn)步需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源作為后盾。繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，有利于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提高?？萍紕?chuàng)新的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府資金和企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)源于政府資金。政府應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新資金的預(yù)算，優(yōu)先安排支持企業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算。

（二）制定和完善政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入

企業(yè)是科技創(chuàng)新的投入主體，科技創(chuàng)新各項(xiàng)成果的產(chǎn)出，很大程度上取決于企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新能力的投入。調(diào)整企業(yè)科技創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極創(chuàng)新政府科學(xué)技術(shù)資金投入方式和加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支持企業(yè)科技創(chuàng)新資金的有力監(jiān)督。

建立有利于自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。首先要?jiǎng)?chuàng)造人盡其才的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的作用，從不同角度、不同類(lèi)型、不同層次和不同空間，鍛煉其參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的能力。其次要建立正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及公正的利益分配與獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與創(chuàng)新的技術(shù)人員和管理人員采取諸如技術(shù)入股、按利潤(rùn)分成、獎(jiǎng)勵(lì)股份、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等多種獎(jiǎng)勵(lì)形式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工自主創(chuàng)新的積極性。在監(jiān)管方面，要優(yōu)化財(cái)政資金項(xiàng)目預(yù)算和審批程序，創(chuàng)新政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的撥付渠道以及加強(qiáng)政府財(cái)政支持企業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管力度。

（三）充分利用安徽省科技資源，最大程度發(fā)揮自主創(chuàng)新的潛力

安徽有自己的科技資源，有很大的科技潛力。安徽擁有中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等眾多高校科研資源，還有中央駐皖科研機(jī)構(gòu)以及省市的科研單位。同時(shí)安徽雖然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，但正從勞務(wù)資源向人力資源發(fā)展。所以安徽省擁有獨(dú)特的科研優(yōu)勢(shì)和潛力。安徽在中部省份中還有自己的一張王牌，擁有全國(guó)四大科教基地之一的合肥市。安徽現(xiàn)在已經(jīng)加入泛長(zhǎng)三角，是皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接帶，合肥已經(jīng)成為自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)頭雁，是中央批準(zhǔn)的“合蕪蚌自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的中堅(jiān)力量。安徽同時(shí)也被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)域。安徽擁有良好的科技創(chuàng)新的資源、能力、平臺(tái)和氣候。抓住科技創(chuàng)新契機(jī)，制定安徽省“十二五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和預(yù)算，對(duì)提升安徽的科技創(chuàng)新能力必將是有力的促進(jìn)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的文化建設(shè)和理念培育

科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，創(chuàng)新要從理念、技術(shù)、管理、機(jī)制等方面全方位開(kāi)展。企業(yè)決策者必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念和工作范圍，樹(shù)立科技創(chuàng)新意識(shí)。要從長(zhǎng)期的高投入、高消費(fèi)、低效益的旋渦中跳出來(lái)，走出一條依靠科技創(chuàng)新“少投入、低消耗、高效益”的路來(lái)。同時(shí)，企業(yè)決策者要正確選擇科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略和模式，善于整合和利用社會(huì)的相關(guān)資源，使科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、流程創(chuàng)新同步進(jìn)行。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，正確選擇科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和模式。

（五）積極探索完善科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，提高政策評(píng)估水平

任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是投入-產(chǎn)出的體現(xiàn)。因此加大科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)，包括政府資金、企業(yè)自籌資金、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)用以及創(chuàng)新人力資源都是科技創(chuàng)新的投入。而科技創(chuàng)新產(chǎn)出包括：新產(chǎn)品產(chǎn)值、專(zhuān)利授權(quán)、技術(shù)市場(chǎng)成交額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等。如何評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果，如何建立評(píng)估機(jī)制和模式，都需要科學(xué)地研究。做好政策評(píng)估是做好科技投入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在此建議：（1）切實(shí)提高對(duì)科技創(chuàng)新這一公共政策評(píng)估工作的水平。這需要政府各級(jí)組織高度重視，特別是科技管理部門(mén)要承擔(dān)責(zé)任，而不是經(jīng)費(fèi)批審的機(jī)器；（2）建立相對(duì)獨(dú)立的政策評(píng)估組織；（3）實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新評(píng)估的制度化；（4）建立科學(xué)的科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)；（5）政策評(píng)估的反饋和實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。