文/陳一新

（作者為中共金華市委書記）

建設(shè)“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”，把水蓄起來、連起來、活起來、凈起來、美起來、親起來，進(jìn)一步拓展水資源功能，提高水資源利用率，是打造金華水資源戰(zhàn)略優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇

隨著金華經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，水的需求量也越來越大，水資源供需矛盾日趨突出，水資源將成為制約金華經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。建設(shè)“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”是加強(qiáng)金華生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌開發(fā)、綜合利用水資源，打造水資源戰(zhàn)略優(yōu)勢，為趕超發(fā)展提供持續(xù)生態(tài)資源保障的一項重大戰(zhàn)略舉措；也是我們亟待超前謀劃、著力研究、積極探索的新課題。

良好的基礎(chǔ)條件

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)水利建設(shè)實踐經(jīng)驗，綜合分析金華水利狀況，調(diào)研認(rèn)為，建設(shè)“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”已具備良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

資源有潛力。金華地處南方豐水地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降水量為1513mm，列全省第4位，遠(yuǎn)高于全國628mm的平均水平。多年平均水資源總量為91.73億m3，居全省第三；人均水資源量為1955.57m3，居全省第二。按面積計算，金華每平方公里多年平均水資源量為84萬m3，高于全省平均水平的81萬m3和全國平均水平的30萬m3，建設(shè)“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”具備良好的資源潛力。

地理有條件。金華總面積10942平方公里，轄區(qū)內(nèi)江河密布，三大流域內(nèi)分布有豐富的區(qū)域小水系，其中集雨面積在100平方公里以上的江河有40多條，在主要河流上還有眾多的梯級工程亟待開發(fā)利用。這樣的地理條件，為建設(shè)“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”提供了良好條件，并將賦予“江南水鄉(xiāng)”獨特的新風(fēng)貌、新功能、新內(nèi)涵。

工作有基礎(chǔ)。近年來，各級各部門高度重視水利工作，千方百計加大水利投入，全面開展了啟動錢塘江三四級干堤加固、城市防洪、“千庫保安”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“千萬畝十億方節(jié)水”、“萬里清水河道整治”等工程建設(shè)，每年水利建設(shè)投資規(guī)模都在20億元左右。全市水資源的開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)一步加大，建設(shè)“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”具備良好的工作基礎(chǔ)。

建設(shè)的基本構(gòu)想

建設(shè)“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”，創(chuàng)造浙中水資源戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，必須從金華生態(tài)文明建設(shè)和水資源狀況的實際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快從農(nóng)業(yè)水利向城市水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)型，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能和景觀功能，統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理、利用水資源，為金華趕超崛起提供強(qiáng)有力的水資源保障，進(jìn)一步提高科學(xué)治水、科學(xué)用水的水平。

基本構(gòu)想。以“兩聯(lián)兩蓄三統(tǒng)一”為抓手，把水“蓄起來、連起來、活起來、凈起來”，強(qiáng)化水管理、保障水安全、美化水環(huán)境、豐富水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化，努力打造“城水相依、湖庫相嵌、江河相連、山水相融、保用相促、人水和諧”的“浙中水鄉(xiāng)”。“兩聯(lián)”就是江溪河網(wǎng)連通、山塘水庫連片，“兩蓄”就是時空錯位蓄水、外引水源蓄水，“三統(tǒng)一”就是水資源統(tǒng)一配置、水景觀統(tǒng)一建設(shè)、水效益統(tǒng)一開發(fā)。

基本目標(biāo)。按照“穩(wěn)政策、增投資、夯基礎(chǔ)、促改革、強(qiáng)管理、惠民生”的要求，建立合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理的水資源保障體系，健全基礎(chǔ)牢固、組織健全、體系通暢、制度健全和操作規(guī)范的水資源管理機(jī)制，建設(shè)水蓄起來、水連起來、水活起來、水凈起來、水美起來、水親起來的人水和諧社會，實現(xiàn)水資源綜合利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

基本原則。根據(jù)上述構(gòu)想和目標(biāo)，在具體實踐中要遵循以下原則：（1）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧上下游、干支流、左右岸、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期各方關(guān)系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理使用，達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。

（2）因水制宜，興利除弊。水資源開發(fā)利用的目標(biāo)、速度、規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境承載能力、水系實際狀況相適應(yīng)，不斷滿足防洪排澇、開發(fā)利用、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等需求，努力提升水利設(shè)施災(zāi)害應(yīng)對和綜合防御能力、水資源合理調(diào)配和高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)能力、水務(wù)部門科學(xué)治水和依法管水能力，著力解決好人民群眾的水患、水憂、水難、水盼問題。

（3）試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)。按照“先點后面、先易后難”的原則，選擇基礎(chǔ)條件好、示范作用明顯的區(qū)域開展試點，積極探索“城市水庫”、“新區(qū)水鄉(xiāng)”和“清水繞城、活水入園”的建設(shè)經(jīng)驗，并及時總結(jié)推廣，把工作亮點、特色做法和典型經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為政策制度和長效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）各水域要根據(jù)自身實際和特色，科學(xué)借鑒試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)“浙中水鄉(xiāng)”建設(shè)。

（4）統(tǒng)一部署，各方聯(lián)動。要按照統(tǒng)一謀劃部署、分頭組織實施、各方聯(lián)動推進(jìn)的原則，充分調(diào)動各級各方面的積極性。各縣（市、區(qū)）要積極參與，在人力、財力和物力上給予保障；水利、國土、財政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技等部門要組織專門力量，對各類建設(shè)項目開展研究認(rèn)證、規(guī)劃設(shè)計和組織協(xié)調(diào)；要正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、社會協(xié)同、公眾參與的“浙中水鄉(xiāng)”建設(shè)格局。

推進(jìn)的對策舉措

在工作部署上，要抓緊建立機(jī)構(gòu)、編制規(guī)劃、開展試點，加大“浙中水鄉(xiāng)”建設(shè)推進(jìn)力度。一要建立組織機(jī)構(gòu)。建立由水利、國土、財政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技等部門組成的市“浙中水鄉(xiāng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好責(zé)任落實，為“浙中水鄉(xiāng)”建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。二要編制總體規(guī)劃。按照“全市一盤棋”的要求，組織國際招標(biāo)，吸引國際知名規(guī)劃設(shè)計單位，高起點、高水平、高質(zhì)量編制“浙中水鄉(xiāng)”總體規(guī)劃，同步開展金義都市新區(qū)、湖海塘區(qū)塊“浙中水鄉(xiāng)”試點詳細(xì)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)總體規(guī)劃，因地制宜編制水鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。三要抓好工作試點。積極開展金義都市新區(qū)和湖海塘區(qū)域水鄉(xiāng)建設(shè)試點。金義都市新區(qū)可以通過對滿塘水庫的庫周開挖、庫底清淤、擴(kuò)建增容等措施，增加滿塘水庫庫容和蓄水量，同時將周邊水庫、水系串聯(lián)成網(wǎng)，形成內(nèi)外相連、全域貫通的活水體系，打造“清水入城、活水繞城”的濱湖、濱水城市。

在政策配套上，要積極探索創(chuàng)新、細(xì)化完善、加大扶持，強(qiáng)化“浙中水鄉(xiāng)”建設(shè)政策保障。一是要建立健全資金籌措機(jī)制。加大政府投入，搭建融資平臺，積極吸引社會資金參與“浙中水鄉(xiāng)”建設(shè)。二是要探索水資源統(tǒng)籌配置機(jī)制。積極探索建立水權(quán)交易機(jī)制，明確跨區(qū)域水權(quán)交易程序，規(guī)范水權(quán)交易行為，實現(xiàn)水資源配置最優(yōu)化，保障水資源可持續(xù)利用。三是要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各級政府要設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項資金，按照“誰保護(hù)誰受益，誰污染誰付費”的原則，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，不斷完善區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。盡快制定出臺政策制度，明確下游補(bǔ)償上游、缺水地區(qū)補(bǔ)償豐水地區(qū)的義務(wù)，按照供水地區(qū)對受水地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在項目安排上，要做好重點謀劃、工作銜接、項目策劃，爭取“浙中水鄉(xiāng)”建設(shè)上級支持。一是要謀劃重點項目。圍繞錢塘江流域骨干水系的梯級開發(fā)，在主要江河上謀劃新建改造一批水利樞紐，攔蓄過境水資源和雨洪水。圍繞清淤擴(kuò)容、河網(wǎng)連通，在地勢比較平坦的河道上謀劃建設(shè)一批“城市水庫”，同時，對兩岸堤防進(jìn)行提檔加固改造，在水工程庫尾建設(shè)一批原生態(tài)濕地，恢復(fù)和加強(qiáng)河道的自凈自調(diào)能力。圍繞清淤擴(kuò)容、生態(tài)護(hù)岸，在分散的水庫、山塘營造一批水生態(tài)環(huán)境多樣性示范點。二是要銜接在建項目。要充分考慮與“浙中水鄉(xiāng)”規(guī)劃建設(shè)的有機(jī)銜接，推進(jìn)水利“十二五”規(guī)劃項目的落地，組織開展全市水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制工作及正在實施的水庫山塘除險加固、中小河流治理、病險水閘除險加固、河流梯級開發(fā)等工程建設(shè)。三是要策劃項目包裝。要積極研究中央和上級水利部門關(guān)于水資源開發(fā)利用和保護(hù)的各項政策措施，特別是在城市供水工程、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、水景觀建設(shè)工程等方面要加大項目策劃包裝工作力度，充分發(fā)揮項目載體作用，爭取上級財政支持。

在管水治水上，要堅持節(jié)水為先、治污為本、多渠開源，實現(xiàn)“浙中水鄉(xiāng)”建設(shè)人水和諧。一是要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。制定最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案，建立市、縣水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系，做好全市水量調(diào)配工作。切實加強(qiáng)水功能區(qū)水量水質(zhì)監(jiān)測，推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高水資源管理能力。二是要加強(qiáng)水污染治理。對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)開展集中整治，大力支持節(jié)水工業(yè)項目，鼓勵應(yīng)用工業(yè)再生水回用技術(shù)，推廣生物降解有機(jī)廢水的高效治理技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行排污總量控制制度。三是要加大節(jié)水力度。充分利用現(xiàn)代傳媒廣泛開展水資源保護(hù)、節(jié)約用水和“浙中水鄉(xiāng)”建設(shè)等方面的輿論宣傳，提倡節(jié)水理念，加大節(jié)水力度,在全社會形成節(jié)約用水的自覺行為。要增加對節(jié)水工作的投入，積極推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，努力提高規(guī)劃的科技含量和創(chuàng)新能力。