文/杜平

當(dāng)前，重中之重是通過制度創(chuàng)新，釋放制度紅利，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，著力形成“勞動(dòng)生產(chǎn)率紅利”，替代傳統(tǒng)的日漸消失的“人口紅利”

浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、發(fā)展方式升級(jí)、從數(shù)量粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量集約型增長(zhǎng)的發(fā)展模式升級(jí)，或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。當(dāng)前，重中之重是，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，通過制度創(chuàng)新，釋放制度紅利，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，著力形成“勞動(dòng)生產(chǎn)率紅利”，替代傳統(tǒng)的日漸消失的“人口紅利”。

“勞動(dòng)生產(chǎn)率紅利”是東亞經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵

勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，不僅是決定經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度的主因子，也綜合反映了制度變遷績(jī)效、政府管理創(chuàng)新成效、資源配置效率改善程度、城市和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步成果等。經(jīng)濟(jì)升級(jí)成功與否，歸根結(jié)底是勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。而且，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也需要不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。東亞經(jīng)濟(jì)體之所以能跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，成為高收入國(guó)家和地區(qū)，主要由于技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、勞動(dòng)力素質(zhì)提升等形成的勞動(dòng)生產(chǎn)率，每隔10年左右實(shí)現(xiàn)翻番，持續(xù)快速追趕最先進(jìn)國(guó)家——美國(guó)的步伐。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)TheConferenceBoardTotalEconomyDatabase整理。按照1990年國(guó)際美元(GearyKhamisPPPs)的實(shí)際購(gòu)買力價(jià)格衡量。

東亞經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之后，經(jīng)濟(jì)升級(jí)有不同表現(xiàn)但有一個(gè)共同原因，即“勞動(dòng)生產(chǎn)率紅利”效應(yīng)。根據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)和世界增長(zhǎng)力委員會(huì)統(tǒng)計(jì)核算，1960-1990年，日本、香港、新加坡的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從相當(dāng)于美國(guó)的20%-30%起步，提升至美國(guó)的50%以上乃至75%。1970-2000年，韓國(guó)、臺(tái)灣的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從相當(dāng)于美國(guó)的20%左右起步，也成功提升至美國(guó)的55%-65%。美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的50%，可以說是衡量經(jīng)濟(jì)體發(fā)達(dá)與否的一個(gè)標(biāo)志。

具體來看，經(jīng)濟(jì)升級(jí)時(shí)期，日韓技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)跟進(jìn)美國(guó)較快，組織效率和企業(yè)制度不斷優(yōu)化等，從而升級(jí)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)快速提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。臺(tái)灣香港新加坡的全球化程度、信息化程度和市場(chǎng)自由化程度較高，資源配置效率不斷改善，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率飛速提升并形成紅利效應(yīng)，從而成功升級(jí)成為高收入經(jīng)濟(jì)體和邁入現(xiàn)代化社會(huì)。

著力建立有利于形成“勞動(dòng)生產(chǎn)率紅利”的體制機(jī)制

目前，浙江全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為美國(guó)的30%弱，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國(guó)的20%左右。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，當(dāng)前關(guān)鍵是創(chuàng)新建立有利于形成“勞動(dòng)生產(chǎn)率紅利”的體制機(jī)制。

——建立健全有利于人力資本驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。知名國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥教授研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為五個(gè)階段，即M階段、G階段、K階段、H階段和D階段（見下圖）。與日本所處的P階段和韓國(guó)的H階段不同，中國(guó)目前正處于K階段向H階段轉(zhuǎn)換的時(shí)期。浙江也是如此，處在K階段向H階段（人力資本驅(qū)動(dòng)）轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益受制于資源環(huán)境約束，而人力資本的重要性已經(jīng)超過資金、土地等其他經(jīng)濟(jì)要素。因此，政府和社會(huì)各界應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，共同努力將浙江從庫茲涅茨K階段推向人力資本驅(qū)動(dòng)的H階段，而不是走回頭路重回政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的G階段。加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，大幅增加教育醫(yī)療投資，加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)投入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加快服務(wù)業(yè)管理體制改革，大力發(fā)展金融、公用事業(yè)、信息軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本投資，尤其是加大農(nóng)民教育和在職培訓(xùn)等投資，推進(jìn)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

注：五階段為人口出現(xiàn)過剩直到拖累人均GDP增長(zhǎng)的馬爾薩斯階段(Malthusian—phase)，政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與“趕超”的G階段(G—phase)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受制于資源環(huán)境限制的K階段(Kuznets—phase)，人力資本積累為動(dòng)力的H階段(humancapital—phase)，“后人口因素”的post—D階段(post—demographicphase)。

——建立健全有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的體制機(jī)制。目前的浙江迫切需要大量引進(jìn)專利、數(shù)字化與集成制造技術(shù)、智能制造技術(shù)、3D打印等先進(jìn)成型技術(shù)和各類高新設(shè)備，推進(jìn)設(shè)計(jì)、制造技術(shù)和裝配環(huán)節(jié)的全面升級(jí)，力爭(zhēng)在某個(gè)專有性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)浙江重大突破①某個(gè)領(lǐng)域重大技術(shù)突破，對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)和進(jìn)入高收入地區(qū)，顯得非常重要。2012年的世行報(bào)告指出，以韓國(guó)三星集團(tuán)1998年生產(chǎn)的265MDRAM、臺(tái)灣的臺(tái)積電公司（TSMC）1987年首創(chuàng)的芯片專業(yè)代工為重大根本性標(biāo)志，兩個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速技術(shù)進(jìn)步，使得它們能夠升級(jí)成為高收入地區(qū)。。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)大規(guī)模使用工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化技術(shù)裝備等，并在設(shè)備稅費(fèi)抵扣、折舊等方面政府給予財(cái)稅支持，通過大規(guī)模資本投入提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極落實(shí)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用抵扣政策，對(duì)符合條件取得、受讓國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利的企業(yè)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)專利技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)技改投入達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)加大補(bǔ)助等。積極發(fā)揮重大項(xiàng)目推動(dòng)工業(yè)技術(shù)集約化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的作用，慎用政府各類主體直接或間接參股投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的方式（無錫尚德破產(chǎn)是一個(gè)明顯例子）。深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，打破行業(yè)壁壘和行業(yè)壟斷，優(yōu)化形成“騰籠換鳥”長(zhǎng)效機(jī)制。

——建立健全有利于政府職能轉(zhuǎn)變的治理機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期政府“看得見的手”干預(yù)甚至某種程度主導(dǎo)是必要的，彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)育不健全缺失和保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造發(fā)展所必需的外部環(huán)境和條件，維護(hù)秩序穩(wěn)定、打破壁壘降低交易成本等。但到了中等收入發(fā)展階段，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，這種政府主導(dǎo)型模式使得政商利益結(jié)合固化，改革活力意愿迅速下降，產(chǎn)生大量不共容的分利集團(tuán)（奧爾森，1982），將扼殺大量中小企業(yè)及其全社會(huì)創(chuàng)新活力，反而將抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，改革應(yīng)不斷推進(jìn)、強(qiáng)化和創(chuàng)新方式，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。重點(diǎn)厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化改革設(shè)計(jì)和政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過度干預(yù)；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬限制鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織，打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)“弱”政府和服務(wù)“強(qiáng)”政府，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)和保障公共安全、社會(huì)進(jìn)行自我管理的能力。

——建立健全有利于增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性的社會(huì)機(jī)制。人力資本驅(qū)動(dòng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要依賴要素充分流動(dòng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)社會(huì)信任，促進(jìn)人的全面發(fā)展，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，尤其是社會(huì)流動(dòng)對(duì)人力資本積累和推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的正反饋激勵(lì)。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)流動(dòng)性有減弱趨勢(shì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的一些制度性障礙阻礙了社會(huì)流動(dòng)（陸學(xué)藝，2011）；浙江知名學(xué)者也指出近些年浙江社會(huì)流動(dòng)趨于固化，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)地位傾向于倒“丁”型分布傾向（楊建華等，2011），導(dǎo)致全社會(huì)發(fā)展活力下降。增強(qiáng)社會(huì)的流動(dòng)性，關(guān)鍵是增強(qiáng)代際流動(dòng)性、人口流動(dòng)性、社會(huì)階層流動(dòng)性、城鄉(xiāng)流動(dòng)性等，為人力資本驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。應(yīng)加快推進(jìn)戶籍、社保等制度改革，著力消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙和身份歧視障礙，推進(jìn)“農(nóng)民工市民化、外來人口本地化”，落實(shí)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工“企業(yè)公民”和“社會(huì)公民”身份（清華大學(xué)課題組，2012），打破“代際鎖定”促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。推進(jìn)國(guó)民收入分配改革，培育壯大中等收入群體，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等發(fā)展。