袁嘉怡，柳學(xué)信

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院，北京100070)

在電力體制改革的進(jìn)程中，在“廠網(wǎng)分開”基本得以貫徹實(shí)施后，“主輔分離”也在積極地展開，整個(gè)電力行業(yè)呈現(xiàn)出了新的活力。但同時(shí)也遺留了許多有待解決的問題，其中最突出的是輔業(yè)龐雜、效率低下，許多輔業(yè)寄生于主業(yè)，造成輔業(yè)擠列主業(yè)成本，無法形成合理的價(jià)格機(jī)制。目前，電網(wǎng)的主營業(yè)務(wù)主要有輸變電業(yè)務(wù)、配電、供電服務(wù);輔業(yè)主要有電力線路的設(shè)計(jì)、施工、裝備制造等業(yè)務(wù)。

2011年9月29日國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司與兩家新集團(tuán)簽訂了分離企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)移交的協(xié)議，成立了中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司兩家集勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工和修建為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營集團(tuán)。但此次主輔分離并不徹底，輔業(yè)中最核心、盈利最強(qiáng)的部分仍被保留，壟斷格局仍然存在，所以進(jìn)一步推行主輔分離改革是十分重要的。

一、推行電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革背景

(一)電網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征

電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的動(dòng)脈。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)可能存在多個(gè)發(fā)電企業(yè)、多個(gè)供電企業(yè)，但電網(wǎng)企業(yè)只能有一個(gè)，這表明電網(wǎng)企業(yè)具有天然的壟斷性。它的斷性表現(xiàn)在2個(gè)方面，一是輸電環(huán)節(jié)的自然壟斷性，輸電網(wǎng)具有一次性投資大，而運(yùn)行成本相對(duì)較低的特點(diǎn)。隨著輸送電量的增加平均成本越來越小，這是一種典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。正是由于這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)，輸電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)成為了自然壟斷的單位。二是配電環(huán)節(jié)的自然壟斷性，其主要原因也來源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還有一定范圍經(jīng)濟(jì)的影響，這種范圍經(jīng)濟(jì)主要來自與配電公司除經(jīng)營配電業(yè)務(wù)外還可以經(jīng)營煤氣、供熱等其他同樣依賴于管、線的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)［1］。由于電網(wǎng)企業(yè)具有天然的壟斷性，所以經(jīng)營才能獲得最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但壟斷經(jīng)營管理的體制性缺陷日益顯著，如電網(wǎng)行業(yè)目前存在成本高、人員多、效率低等一系列問題，服務(wù)質(zhì)量也有待進(jìn)一步改進(jìn)。因此，在實(shí)施了“廠網(wǎng)分開”的基礎(chǔ)上，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，促進(jìn)主業(yè)與輔業(yè)的分離、引入競(jìng)爭(zhēng)，顯得尤為重要。

(二)推行主輔分離改革原因

在中國特定的制度背景下，電網(wǎng)這一公用事業(yè)單位一直存在主營業(yè)務(wù)不突出，輔業(yè)依附主業(yè)的現(xiàn)象。主業(yè)與輔業(yè)二者之間一直存在界限不明、業(yè)務(wù)交叉、人員混崗、成本擠列等一系列問題，輔業(yè)企業(yè)與主業(yè)企業(yè)之間處于較為低級(jí)的縱向一體化階段。推行電網(wǎng)行業(yè)主輔業(yè)的分離主要有以下3個(gè)原因:

1．合理的價(jià)格機(jī)制是引導(dǎo)電力投資和用戶合理用電的核心，主輔不分不利于建立科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制

電網(wǎng)市場(chǎng)異于一般的商品市場(chǎng)，它具有自然壟斷性的特點(diǎn)，電力改革后的電價(jià)仍然需要由市場(chǎng)和政府共同制定。從國外的電力市場(chǎng)改革效果來看，各個(gè)國家都對(duì)電價(jià)在電力發(fā)展中的作用非常重視，例如:以美國為首的幾個(gè)國家為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，近幾年都采用了固定電價(jià)(FIT)制，并根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整價(jià)格;德國在2010年起調(diào)整了太陽能發(fā)電的價(jià)格;南非為了促進(jìn)電力投資和用戶節(jié)能，自2011年起大幅提高電價(jià)［2］。由此可見，建立合理的電價(jià)機(jī)制是電力市場(chǎng)改革的核心，同時(shí)也是重難點(diǎn)。

我國的電價(jià)改革始終處于滯后狀態(tài)，一直沒有形成與現(xiàn)有體制相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，也沒有形成能引導(dǎo)電力投資和用戶合理用電的價(jià)格體系。目前，我國主輔分離不徹底嚴(yán)重阻礙了科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制的建立。電網(wǎng)公司如果只做輸電一種業(yè)務(wù)，不涉及別的交易，收入只有過網(wǎng)費(fèi)，則非常容易核算。而現(xiàn)在主輔不分，業(yè)務(wù)繁雜，不僅成本很難核算，也很可能會(huì)將電網(wǎng)主營業(yè)務(wù)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到輔業(yè)中或者是輔業(yè)的盈虧進(jìn)入到主業(yè)成本的核算中去。這都會(huì)造成主業(yè)成本核算不明確，很難清理電網(wǎng)的成本、形成有效合理的價(jià)格機(jī)制。所以，基于對(duì)我國電價(jià)改革深化研究的迫切需要，應(yīng)加快主輔分離的步伐，建立科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展目標(biāo)提供根本保障。

2．部分輔業(yè)長(zhǎng)期依附主業(yè)，造成輔業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展緩慢

主輔分離改革組建的兩大輔業(yè)集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)同樣處于壟斷地位，這與電力體制改革“引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷”的目標(biāo)是有出入的。如果電力主輔業(yè)分離改革僅僅是將電網(wǎng)壟斷輔業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆ㄝo業(yè)集團(tuán)繼續(xù)壟斷，這樣的改革意義并不太大。電網(wǎng)輔業(yè)主營業(yè)務(wù)包括火(電)施工、建設(shè)、維護(hù)等業(yè)務(wù)，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間我國電力建設(shè)行業(yè)的集中都低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)效益低下。所以上述輔業(yè)長(zhǎng)期掛靠在電網(wǎng)旗下，其目的大都是為了能順利拿下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。這既不利于形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，也容易造成這些輔業(yè)單位的懈怠，使項(xiàng)目質(zhì)量無法達(dá)到新的高度，同時(shí)也限制了輔業(yè)單位自身的進(jìn)一步發(fā)展。已被剝離的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)多為電網(wǎng)企業(yè)附屬單位，與電網(wǎng)公司并沒有財(cái)務(wù)、資產(chǎn)上的直接關(guān)系，電網(wǎng)企業(yè)希望甩掉包袱，剝離這部分資產(chǎn)。與其相對(duì)的，電網(wǎng)對(duì)送變電企業(yè)、裝備制造企業(yè)絲毫不讓，為的就是加速輸電線路的建設(shè)、擴(kuò)張電氣裝備制造領(lǐng)域，若不加以控制，很容易形成更大的壟斷。為了保證中國電力市場(chǎng)改革的有效開展，也為了輔業(yè)單位自身的良好發(fā)展，應(yīng)該加速對(duì)輔業(yè)行業(yè)中施工、建設(shè)、維護(hù)等產(chǎn)業(yè)的分離，引入競(jìng)爭(zhēng)，促使輔業(yè)單位提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

3．國內(nèi)外電力企業(yè)的經(jīng)營狀況比較分析

從表1中可以看出，國家電網(wǎng)公司在2012年世界500強(qiáng)排名中上榜的電力企業(yè)里名列第一，主營業(yè)務(wù)收入高達(dá)259 141．8百萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家電力企業(yè)的營業(yè)收入，其資產(chǎn)總額也以351 380．8百萬美元位居第一。高額的營業(yè)收入和巨大資產(chǎn)總額很大一方面原因是其涉獵的業(yè)務(wù)十分廣泛，國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司不僅經(jīng)營電力的輸配售業(yè)務(wù)，同時(shí)還經(jīng)營著大量的輔業(yè)業(yè)務(wù)，因此擁有著龐大的資產(chǎn)群。由于其資產(chǎn)總額的巨大，營業(yè)收入也相應(yīng)的位居榜首。但對(duì)于凈利率而言，國家電網(wǎng)公司和中國南方有限責(zé)任公司分別為2．2%和1．2%，均低于國外的幾家電力公司。所以，要保持或提高營業(yè)凈利率，光提高營業(yè)收入是不行的，還必須相應(yīng)的增加凈利潤(rùn)。同時(shí)，比較資產(chǎn)收益率時(shí)發(fā)現(xiàn)，國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司的資產(chǎn)收益率分別為1．6%和0．9%，也都處于下游水平。這兩個(gè)指標(biāo)都說明我國電力企業(yè)的盈利能力不強(qiáng)。因此，通過促進(jìn)主輔業(yè)的分離，將優(yōu)勢(shì)資源集中到主業(yè)的經(jīng)營上，也可以避免輔業(yè)部門盈虧對(duì)主業(yè)利潤(rùn)核算造成影響。同時(shí)，利用剝離輔業(yè)資產(chǎn)籌集的資金可以進(jìn)一步擴(kuò)大海外市場(chǎng)，提高公司的盈利能力，保障公司的可持續(xù)發(fā)展。

二、改革進(jìn)展及面臨的難題

我國2002年出臺(tái)電力體制改革方案，明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。2002年底實(shí)施廠網(wǎng)分開時(shí)，將原國家

表1 國內(nèi)外主要電力企業(yè)經(jīng)營情況

電力公司的資產(chǎn)拆分為電網(wǎng)資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)及輔業(yè)資產(chǎn)，并相應(yīng)劃分給9大公司，這一次分離，僅實(shí)現(xiàn)了中央層面的主輔分離，而原國家電力公司系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)省層面的輔業(yè)仍保留在電網(wǎng)企業(yè)［3］。2011年9月29日，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司成立，兩集團(tuán)均定位為集勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工和修建為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營集團(tuán)。重組后的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營分配情況如圖1所示。然而，這次電網(wǎng)企業(yè)的主輔業(yè)分離并沒有真正削弱兩家電網(wǎng)公司的壟斷地位，也沒有實(shí)現(xiàn)電力體制改革的根本任務(wù)。電力體制改革的目的是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率，但按照現(xiàn)在的主輔分離的狀況來看，電網(wǎng)的壟斷格局仍然存在。分離出去輔業(yè)并非是輔業(yè)中最核心、盈利最強(qiáng)的部分，所以主輔業(yè)分離要解決的核心問題是實(shí)現(xiàn)真正意義上的主業(yè)與輔業(yè)的分離，將電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)中遺留的裝備制造、三產(chǎn)等企業(yè)進(jìn)一步分離，清理電網(wǎng)運(yùn)行成本，形成合理的價(jià)格機(jī)制。

圖1 我國電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)框圖

主輔范圍之爭(zhēng)也是阻礙改革的一大難題。目前在電網(wǎng)主輔業(yè)分離改革進(jìn)程中，由于一些傳統(tǒng)上與電網(wǎng)主業(yè)關(guān)系較為緊密、身份稍微特殊的行業(yè)被劃入輔業(yè)范圍(如電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造等)，這增大了分離的難度。在歷經(jīng)2008年抗冰保電后，可以看出設(shè)備企業(yè)對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)十分重要，考慮到電力應(yīng)急和安全，設(shè)備企業(yè)就很難作為輔業(yè)剝離。國家電網(wǎng)曾將輔業(yè)單位區(qū)分為兩類:一類是技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)，直接服務(wù)于主業(yè)的，如送變電企業(yè)和電網(wǎng)的設(shè)計(jì);另一類是技術(shù)性和專業(yè)性相對(duì)較弱，易于在一般市場(chǎng)中獲得相應(yīng)服務(wù)的，如電力修造企業(yè)［4］。針對(duì)第一類，可考慮暫時(shí)留在電網(wǎng)中，輔助主業(yè)完成供電的基本職能，以保證電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性及電能質(zhì)量;而第二類，應(yīng)加大力度盡早將其從電網(wǎng)主業(yè)中剝離出去。

三、國外電力企業(yè)對(duì)待輔業(yè)資產(chǎn)的相關(guān)政策

表2列舉了國外幾家電力企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍。意大利在最初很長(zhǎng)一段時(shí)間是國有壟斷經(jīng)營的發(fā)、輸、配電一體化經(jīng)營的企業(yè)。1999年通過電力市場(chǎng)自由化法案，將意大利國內(nèi)電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，在意大利電力公司內(nèi)部成立了電網(wǎng)公司(TERNA)，負(fù)責(zé)高壓輸電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。隨著國內(nèi)電力市場(chǎng)化改革的影響，其發(fā)電業(yè)務(wù)規(guī)模逐漸縮減，為了應(yīng)對(duì)公司核心業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模的縮減問題，公司開始探索多元發(fā)展方式，先后投資房地產(chǎn)、水務(wù)和通信等非核心領(lǐng)域(意大利國家電力公司 www．enel．com)。2002年以后，意大利電力公司逐步退出上述非核心領(lǐng)域，重新聚焦核心業(yè)務(wù)——能源電力行業(yè)，定位于成為一體化經(jīng)營的電力和天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)集團(tuán)。

表2 電力企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍

法國電力公司的國內(nèi)業(yè)務(wù)分為管制業(yè)務(wù)和非管制業(yè)務(wù)兩種。管制業(yè)務(wù)涉及輸電和配電業(yè)務(wù);非管制業(yè)務(wù)涉及發(fā)電、供電、供氣、工程銷售和咨詢服務(wù)。在經(jīng)過一系列的業(yè)務(wù)重組后，法國電力公司先后將輸電資產(chǎn)和配電資產(chǎn)進(jìn)行剝離，分別成立了“法國電網(wǎng)公司”和“法國配網(wǎng)公司”，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)、人事和業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)行。由此可見，法國電力公司中無論是管制業(yè)務(wù)還是非管制業(yè)務(wù)，均不涉及與電力無關(guān)的三產(chǎn)或金融等業(yè)務(wù)。

英國國家電網(wǎng)公司將其發(fā)展戰(zhàn)略定為“更專注、更統(tǒng)一、更規(guī)范”。其中“更專注”這一點(diǎn)就規(guī)定了公司發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒏訉I(yè)化，在大規(guī)模資產(chǎn)密集型業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，建立起清晰的商業(yè)模式，專注于英國、美國的電力和天然氣輸配業(yè)務(wù)(英國國家電網(wǎng)www．nationalgrid．com)。對(duì)發(fā)電等其他業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，采用靈活的態(tài)度，充分考慮其是否與主營業(yè)務(wù)相配套。由此看出，英國國家電網(wǎng)公司的特點(diǎn)之一就是明確地將業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)放在了英國和美國的電力及天然氣輸配業(yè)務(wù)上。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，英國國家電網(wǎng)公司在美國進(jìn)行了多次并購，擴(kuò)大了配電和天然氣業(yè)務(wù)的市場(chǎng)占有率;在英國和澳大利亞等地出售了通信等非重點(diǎn)業(yè)務(wù)(英國電力和天然:氣監(jiān)管委員會(huì)http://www．ofgem．gov．uk/)。通過一系列的業(yè)務(wù)并購和業(yè)務(wù)剝離，英國國家電網(wǎng)公司將優(yōu)勢(shì)資源逐步集中到重點(diǎn)業(yè)務(wù)上，有效地提高了公司的市場(chǎng)地位，保障了公司的可持續(xù)發(fā)展。

通過與幾家國外電力公司的對(duì)比可以看出，除了法國電力公司和美國艾塞龍采用的是電力發(fā)輸配售一體化經(jīng)營，我國國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)與意大利、英國的兩家公司均僅經(jīng)營發(fā)輸配售的某一個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)。從經(jīng)營范圍來看，國外的電力企業(yè)普遍的以電力和天然氣業(yè)務(wù)作為其主要業(yè)務(wù)，而我國的電力企業(yè)主要圍繞電力經(jīng)營，很少或根本不涉及天然氣業(yè)務(wù);同時(shí)，國外電力公司除了主營業(yè)務(wù)之外很少涉及其他業(yè)務(wù)，即便涉及也大都是與能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，而我國電力企業(yè)在經(jīng)營其主營業(yè)務(wù)的過程中，還大量涉及其他產(chǎn)業(yè)，并且與其經(jīng)營的主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)甚少。所以我國在主輔分離的過程中，將與主業(yè)相關(guān)性較差的產(chǎn)業(yè)剝離出去，通過出售非核心業(yè)務(wù)籌集資金滿足投資的需求，同時(shí)也可以拓展海外市場(chǎng)，提高市場(chǎng)地位。

四、電網(wǎng)企業(yè)主輔業(yè)分離改革建議

從目前兩大電網(wǎng)對(duì)輔業(yè)的剝離來看，主要是清理了一些盈利能力較弱的資產(chǎn)，但對(duì)于龐大的金融資產(chǎn)以及盈利能力極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)目前還并沒有剝離的計(jì)劃。為提高電網(wǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使合理的輸配電價(jià)機(jī)制的形成，增強(qiáng)公司的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步推行主輔業(yè)分離改革十分重要。

(一)以市場(chǎng)為主，以行政辦法為輔

主輔分離的工作之所以進(jìn)展得十分緩慢，其主要原因是政策性強(qiáng)、涉及面廣、問題錯(cuò)綜復(fù)雜。解決這一問題切實(shí)可行的方案就是以市場(chǎng)的辦法為主，輔以行政的辦法。主輔部分，關(guān)聯(lián)企業(yè)享受一部分主業(yè)的利潤(rùn)，就會(huì)使主業(yè)成本增加，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如競(jìng)價(jià)上網(wǎng)迫使企業(yè)提高管理水平，自然會(huì)把這部分關(guān)聯(lián)企業(yè)分開。輔業(yè)分離多少，可以分哪些，應(yīng)該由市場(chǎng)來解決，用行政“一刀切”的辦法甩給社會(huì)，必然會(huì)帶來很多問題。當(dāng)然，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，動(dòng)用行政的辦法也是必不可少的。在使用行政辦法時(shí)應(yīng)注意兩方面的問題:首先，要采取有效的措施保證輔業(yè)單位能夠得到持續(xù)的生存和發(fā)展，避免輔業(yè)剝離出去后輔業(yè)單位破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，要采取積極的政策處理輔業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系，防止大規(guī)模失業(yè)的出現(xiàn)，讓分離后的輔業(yè)單位輕裝上陣。

(二)引入競(jìng)拍，鼓勵(lì)中小企業(yè)成為分離輔業(yè)資產(chǎn)的受讓人

對(duì)于分離出的輔業(yè)單位，可以引入競(jìng)爭(zhēng)，允許不同規(guī)模的企業(yè)競(jìng)拍剝離出的輔業(yè)資產(chǎn)。歐盟委員會(huì)和美國FTC指出，能否找到合意的受讓人是一項(xiàng)資產(chǎn)剝離成功與否的關(guān)鍵【6】。如果將剝離出的輔業(yè)全部給大企業(yè)，就很有可能培養(yǎng)出新的市場(chǎng)支配力量，產(chǎn)生新的壟斷。因此，在實(shí)施輔業(yè)剝離的過程中，應(yīng)該鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與競(jìng)拍。加大政府對(duì)中小型企業(yè)的投資，使中小企業(yè)有足夠的資本去參與輔業(yè)資產(chǎn)的競(jìng)拍。盡力降低中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，吸引他們參與拍賣而不是只局限在大企業(yè)中，使中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以恢復(fù)有效的競(jìng)爭(zhēng)格局。

(三)出臺(tái)相關(guān)政策，完善法律規(guī)則，培養(yǎng)專業(yè)人才

中國的主輔業(yè)分離改革框架剛剛建立不久，相對(duì)于歐美國家豐富的改革經(jīng)驗(yàn)來說，主輔業(yè)分離在中國仍是一個(gè)比較新的領(lǐng)域。很少有人接受過主輔業(yè)分離知識(shí)的專門培訓(xùn)，既具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)又熟知主輔分離改革實(shí)踐的專業(yè)人士少之又少。尤其當(dāng)輔業(yè)資產(chǎn)的剝離涉及到十分專業(yè)的領(lǐng)域時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)很有可能無法單獨(dú)勝任，專業(yè)人士的缺乏將會(huì)直接影響主輔業(yè)分離的實(shí)施效果。因此，培養(yǎng)一批具有多種專業(yè)背景的人才已成為我國順利實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔業(yè)分離的需要。

(四)借鑒日美歐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際交流

在電力全球化和電力市場(chǎng)化改革的潮流面前，日美歐等國都結(jié)合自身國情制定了符合本國需要的電力市場(chǎng)化改革目標(biāo)?？傮w來說，日美歐電力市場(chǎng)化改革中的目標(biāo)都包括了通過打破壟斷和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)電力工業(yè)提高效率、降低電價(jià)，使公眾從中獲益。日本近年來在發(fā)電、售電環(huán)節(jié)允許其他電力企業(yè)加入，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)自由化;英國分解垂直一體化、推進(jìn)私有化、開放供電市場(chǎng)。由于各國電力體制改革基礎(chǔ)不同，顯然不存在一個(gè)普遍適用模式，但這些推行電力市場(chǎng)改革的先行國家的成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。我國在實(shí)施主輔分離的過程中，可以學(xué)習(xí)他國打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況逐步推行主輔分離改革。

［1］唐昭霞．中國電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)制改革研究［M］．成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011．

［2］國網(wǎng)能源研究院．國外電力市場(chǎng)化改革分析報(bào)告［M］．北京:中國電力出版社，2011．

［3］本書編委會(huì)主編．中國電力企業(yè)改革創(chuàng)新管理實(shí)務(wù)［M］．北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2012．

［4］井志忠．從壟斷到競(jìng)爭(zhēng):日美歐電力市場(chǎng)化改革的比較研究［M］．北京:商務(wù)印書館，2009．

［5］國網(wǎng)能源研究院．世界500強(qiáng)電力企業(yè)比較分析報(bào)告［M］．北京:中國電力出版社，2010．

［6］白雪，林平，臧旭恒．橫向合并控制中的資產(chǎn)剝離問題［J］．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(1):90-100．