趙遠(yuǎn)軍 黑龍江省農(nóng)村信用社雞西辦事處

預(yù)算控制是信息社會(huì)對(duì)農(nóng)村信用社加強(qiáng)管理的客觀要求。我國(guó)農(nóng)村信用社盡管認(rèn)識(shí)到實(shí)施預(yù)算控制對(duì)自身經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的重要意義，而因企業(yè)對(duì)預(yù)算控制的認(rèn)識(shí)不全面，導(dǎo)致實(shí)務(wù)操作上對(duì)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤調(diào)查、調(diào)整、激勵(lì)，以及在預(yù)算控制全過程中權(quán)限的劃分與制衡等方面并未予以應(yīng)有的重視。我國(guó)農(nóng)村信用社預(yù)算控制存在著一些問題，必須在發(fā)展中予以解決。

一、農(nóng)村信用社預(yù)算控制存在的問題

1.農(nóng)村信用社預(yù)算控制的運(yùn)用存在局限性

農(nóng)村信用社預(yù)算控制的重點(diǎn)局限在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)村信用社在投資決策時(shí)不能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)氖虑耙?guī)劃，造成投資方向與其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略脫節(jié)，投資資金大量占用卻難以產(chǎn)生相應(yīng)的投資效益。預(yù)算必須從農(nóng)村信用社全局出發(fā)，在重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)算的同時(shí)考慮其他預(yù)算的作用，實(shí)現(xiàn)各個(gè)農(nóng)村信用社運(yùn)行的協(xié)調(diào)。目前大量農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)不善的原因是盲目放貸，正是由于放貸缺乏從農(nóng)村信用社全局角度出發(fā)的事前安排，造成投資方向與主營(yíng)業(yè)務(wù)失去互相支持，投資資金因缺乏規(guī)劃而被大量占用且難以產(chǎn)生效益，而發(fā)生周轉(zhuǎn)不靈，最終使放貸損失。

2.農(nóng)村信用社預(yù)算控制的制定基礎(chǔ)存在缺陷

盡管農(nóng)村信用社的預(yù)算控制要以外部市場(chǎng)和顧客為基礎(chǔ)，而在實(shí)務(wù)操作中一般側(cè)重于農(nóng)村信用社內(nèi)部，特別是比較落后的地區(qū)農(nóng)村信用社，其結(jié)果是導(dǎo)致頻繁的預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，同時(shí)較為先進(jìn)的預(yù)算編制方法，如：彈性預(yù)算、零基預(yù)算等，不能廣泛應(yīng)用。

3.農(nóng)村信用社對(duì)預(yù)算的執(zhí)行并未予以足夠重視

各個(gè)地方農(nóng)村信用社基本上設(shè)置了專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制，在對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制、評(píng)價(jià)和激勵(lì)卻缺乏有效的機(jī)制，削弱了預(yù)算在農(nóng)村信用社管理中的作用。預(yù)算編制、調(diào)整的權(quán)力不進(jìn)行劃分與制衡，預(yù)算將形同虛設(shè)。一些聯(lián)社在預(yù)算的執(zhí)行中，未明確進(jìn)行權(quán)限劃分與制衡，造成預(yù)算編制松弛，一些超預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目由于預(yù)算凋整權(quán)的濫用而照樣開展，預(yù)算對(duì)實(shí)際行為的預(yù)控作用受損。大部分聯(lián)社對(duì)編制預(yù)算還是比較重視的，都設(shè)置了專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制，在對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤調(diào)查和預(yù)算調(diào)整時(shí)預(yù)算機(jī)構(gòu)參與較少，這表明農(nóng)村信用社對(duì)預(yù)算的執(zhí)行并未予以足夠的重視。

4.在預(yù)算控制中忽視權(quán)限的分配與制衡

農(nóng)村信用社全部的資源配置和業(yè)務(wù)開展都受制于預(yù)算的控制，為適應(yīng)農(nóng)村信用社實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中可能遇到的突發(fā)性問題，預(yù)算要具有一定彈性；預(yù)算彈性一定要控制在合理范圍內(nèi)，不然預(yù)算的作用則不能體現(xiàn)。所以，農(nóng)村信用預(yù)算控制體系應(yīng)對(duì)預(yù)算編制調(diào)整的權(quán)限進(jìn)行合理的劃分與制衡。

我國(guó)農(nóng)村信用社通常注重預(yù)算的控制效果，主要包括事前、事中和事后的控制，忽視預(yù)算控制中的激勵(lì)作用。農(nóng)村信用社對(duì)預(yù)算工作、預(yù)算指標(biāo)的宣傳溝通不足，員工對(duì)自己的行為與指標(biāo)的關(guān)系、對(duì)完成指標(biāo)與獲得獎(jiǎng)懲的認(rèn)識(shí)不足。

總之，我國(guó)農(nóng)村信用社在預(yù)算的制定、執(zhí)行、控制和激勵(lì)等方面都存在著一些問題，特別是農(nóng)村信用社的預(yù)算未與發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)結(jié)合，忽視了資本預(yù)算的重要性，使農(nóng)村信用社預(yù)算的作用弱化。

二、建立完善的預(yù)算控制系統(tǒng)

1.建立完善的預(yù)算計(jì)劃控制系統(tǒng)

在編制計(jì)劃時(shí)，預(yù)算控制具有較高的價(jià)值，在編制預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社目標(biāo)就要相應(yīng)地調(diào)整計(jì)劃，計(jì)劃與預(yù)算相互聯(lián)系?；绢A(yù)算的編制是個(gè)全員參與的過程。如果預(yù)算期間出現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營(yíng)全局重大影響的變化時(shí)，就要全面修訂期初基本預(yù)算，修訂后的預(yù)算則為本期的基本預(yù)算，實(shí)施預(yù)算則以修訂后的基本預(yù)算配合情況的變化不斷修正，農(nóng)村信用社的費(fèi)用增幅一定要控制在預(yù)算幅度范圍內(nèi)，并采取"以收定支"的管理辦法，總額控制、費(fèi)用包干、超支自負(fù)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)。在費(fèi)用總額下細(xì)分固定費(fèi)用和可變費(fèi)用。前者包括職工工資、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、租賃費(fèi)、稅金和住房公積金，其費(fèi)用按比例提取，據(jù)實(shí)列支；后者是前者以外的費(fèi)用，需要堅(jiān)持績(jī)效考核的要求，與各項(xiàng)存款增長(zhǎng)、利息收入預(yù)算的實(shí)施與控制是一個(gè)同步的過程，在實(shí)施過程中，因各個(gè)部門對(duì)預(yù)算的了解，自發(fā)地提高工作效率實(shí)施自我控制。費(fèi)用按月報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部審核，據(jù)實(shí)列賬；經(jīng)審核不能列支的費(fèi)用一律不可報(bào)賬。在實(shí)際執(zhí)行中有一些主觀及客觀的原因使預(yù)算控制和在戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用有一定的差異，進(jìn)行差異分析要及時(shí)采取措施，修正可控偏差，把不可控原因列出，作為下期制定預(yù)算時(shí)參考。

2.要建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算考評(píng)系統(tǒng)，建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.建立治理預(yù)算軟約束機(jī)制。一是要注重市場(chǎng)約束，劃清邊界。二是強(qiáng)化管理約束，從嚴(yán)治社。三是加強(qiáng)制度約束，嚴(yán)格把關(guān)。

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