谷利群，周金錢，陳阜新，陶濤，何恩潔

（1.浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州 310020；3.浙江省蠶種質(zhì)量檢驗檢疫站，浙江 杭州 310019）

浙江省蠶種儲備制度的運行、成效與建議

谷利群1，周金錢1，陳阜新2，陶濤2，何恩潔3

（1.浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州 310020；3.浙江省蠶種質(zhì)量檢驗檢疫站，浙江 杭州 310019）

自2007年浙江在全國率先創(chuàng)立蠶種儲備制度以來，到2013年省級蠶種儲備共收儲蠶種38.5萬張，應(yīng)急動用蠶種93555張，助農(nóng)增收逾1.4億元。蠶種儲備制度的創(chuàng)建與運行，為確保蠶種供應(yīng)，農(nóng)民增收發(fā)揮了較大的作用。本文系統(tǒng)地總結(jié)了浙江省省級蠶種儲備制度運行與成效，提出了進一步完善蠶種儲備制度的建議。

蠶種；儲備；運行；成效；建議

蠶種是特殊的農(nóng)作物種子，是蠶桑生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。蠶種生產(chǎn)具有計劃超前性、用途單一性、不可替代性、市場局限性、生產(chǎn)風(fēng)險性、社會服務(wù)性等特點。養(yǎng)蠶是蠶農(nóng)栽桑獲取回報的最主要途徑，為了有利確保蠶種供應(yīng)，《浙江省蠶種管理條例》以地方法規(guī)的形成，建立浙江省蠶種儲備制度。

2007年浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省財政廳根據(jù)《條例》規(guī)定，制訂并實施了《浙江省蠶種儲備管理辦法》，正式啟動了省級蠶種儲備。到2013年，省級蠶種儲備共收儲一代雜交種35.4萬張、原種3.1萬張，應(yīng)急動用了一代雜交種9.28萬張，原種755張。儲備制度的建立，對確保蠶種供應(yīng)，促進農(nóng)民增收，促進浙江蠶業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。浙江省蠶種儲備制度創(chuàng)建以來，通過不斷探索與完善，現(xiàn)已基本建立了一套較為規(guī)范的蠶種儲備管理與運行制度，但在實踐與形勢的變化中，也存在一些需進一步完善之處。本文系統(tǒng)地總結(jié)了浙江省省級蠶種儲備制度運行與成效，提出了進一步完善省級蠶種儲備制度的建議。

1 蠶種儲備制度的運行

1.1 儲備規(guī)模

浙江省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)全省蠶種供求、儲備資金情況，每年下達儲備任務(wù)，明確儲備規(guī)模、品種、種價、時期、承儲單位等。2007～2011年按每年省級財政資金200萬元，儲備一代雜交種50000張、原種5000張下達。由于2011年調(diào)整了蠶種價格，經(jīng)省農(nóng)、財兩廳研究，按“保持資金總額不變、儲備規(guī)模不變、適當(dāng)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)”的原則，2012年度省級蠶種儲備調(diào)整為一代雜交種52000張、原種3000張。根據(jù)蠶種儲備辦法規(guī)定的條件，7年來省級儲備都由省蠶種公司承儲。

1.2 儲備蠶種招標(biāo)

為確保省級儲備蠶種的數(shù)量和質(zhì)量，一代雜交種采取公開招標(biāo)的方式確定生產(chǎn)單位。承儲單位根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳下達的儲備任務(wù)，發(fā)出蠶種儲備招標(biāo)通知，并在“浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上發(fā)布，明確蠶種儲備規(guī)模、品種、種價及參加招標(biāo)的條件等。

1.2.1 企業(yè)申請

根據(jù)招標(biāo)通知的參標(biāo)條件，蠶種生產(chǎn)單位向省蠶種公司提出書面申請，載明參加招標(biāo)的品種、數(shù)量、用種期別及參加招標(biāo)的條件，如近三年蠶種產(chǎn)銷、質(zhì)量等。自2007年以來，共有68家（次）蠶種生產(chǎn)單位申請參加招標(biāo)，年均10家左右，最多的2009年申請單位有14家，最少的2011年僅4家。

1.2.2 專家評標(biāo)

為公平、公正地確保優(yōu)質(zhì)蠶種收儲，省蠶種公司制定了《浙江省儲備蠶種評標(biāo)辦法》，以蠶種質(zhì)量、供種狀況、生產(chǎn)基礎(chǔ)、技術(shù)力量、榮譽獲獎等項目，按近3年各項目情況用百分制量化評分［1］。

評標(biāo)專家組邀請省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省農(nóng)科院，杭州市、嘉興市、湖州市等主產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)專家組成。評標(biāo)專家根據(jù)報名單位基本情況，對照省級儲備蠶種評標(biāo)辦法，對蠶種質(zhì)量、供種狀況、生產(chǎn)基礎(chǔ)、歷年承擔(dān)省級蠶種儲備情況等項進行自主評分，除質(zhì)量分外，其他項目允許專家在各項目最高分值內(nèi)自行確定給分。

1.2.3 中標(biāo)確定

省蠶種公司根據(jù)專家評分結(jié)果，按得分高低，擇優(yōu)確定擬中標(biāo)單位，經(jīng)在“浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上公示5個工作日無異議后，提出中標(biāo)單位名單，報業(yè)務(wù)主管部門審核后，確定中標(biāo)單位。2007～2013年共有38家（次）蠶種生產(chǎn)單位中標(biāo)，平均每年5～6家，基本以余種較多的紹興地區(qū)蠶種生產(chǎn)單位為主。

1.3 簽訂合同

中標(biāo)單位確定后，省蠶種公司將省農(nóng)業(yè)廳下達的儲備任務(wù)分解落實到中標(biāo)單位，并與中標(biāo)單位簽訂蠶種收儲合同，明確收儲品種、數(shù)量、用種期別與價格；同時與省蠶種質(zhì)量檢驗檢疫站簽訂蠶種保管合同，明確蠶種質(zhì)量驗收、冷藏、浸酸、檢疫、檢驗、動用、銷毀等責(zé)任。

1.4 儲備蠶種動用

省級蠶種儲備從其性質(zhì)上來說，屬國家種子儲備，“它承擔(dān)著保證社會用種和宏觀調(diào)控職能，屬政府行為。”［2］因此，儲備蠶種的動用，必須符合一定的條件，經(jīng)過規(guī)范的審批程序。

1.4.1 動用條件

目前，省級儲備蠶種動用一般應(yīng)有下列情況之一：一是農(nóng)民在飼養(yǎng)過程中出現(xiàn)大面積蠶中毒、蠶病發(fā)生，需要補養(yǎng)蠶種；二是蠶繭價格大幅提升農(nóng)民需種量比原訂購計劃顯著增加而缺種；三是蠶種在生產(chǎn)過程中遇特殊原因不能完成生產(chǎn)計劃，或經(jīng)質(zhì)量檢驗出現(xiàn)較大數(shù)量蠶種不合格需要淘汰等。

1.4.2 動用程序

在需要動用省級儲備蠶種時，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營單位向縣級業(yè)務(wù)主管部門報告，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門向省農(nóng)業(yè)廳提出書面申請。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各地需求情況經(jīng)綜合平衡后向承儲單位下達動用通知，承儲單位通知保管單位動用批準(zhǔn)的品種、數(shù)量及用種單位，并提供儲備蠶種的生產(chǎn)單位、生產(chǎn)期別及質(zhì)量檢驗報告。用種單位在領(lǐng)取蠶種時，一次性結(jié)清蠶種款，儲備蠶種的價格按收儲價格，不得增加任何費用。2007年以來，省級儲備蠶種動用情況見表1。

1.5 蠶種銷毀

春期收儲作當(dāng)年秋期使用的蠶種，在晚秋蠶發(fā)種結(jié)束后尚未使用的，作報廢處理；上一年收儲作次年春期使用的蠶種，到夏蠶發(fā)種結(jié)束后尚未使用的，作報廢處理。省蠶種公司在每年夏蠶、秋蠶發(fā)種結(jié)束后，將擬報廢蠶種的品種、數(shù)量向省農(nóng)業(yè)廳提出書面報告，經(jīng)廳批準(zhǔn)后，在有關(guān)主管理部門監(jiān)督下銷毀。

1.6 費用結(jié)算

在每年春期儲備蠶種銷毀后，由承儲單位的業(yè)務(wù)主管部門向省農(nóng)業(yè)廳提出年度蠶種儲備費用補助的請示，經(jīng)審核后報省財政廳核撥。儲備費用主要包括報廢蠶種的費用，收儲蠶種所需資金的銀行貸款利息，蠶種的冷藏費、浸酸費、質(zhì)量檢驗費等。2007～2012年度核報省級儲備蠶種費用核報情況見表2。

表1 2007年以來省級儲備蠶種動用情況Table 1 The use situation of provincial silkworm egg reserve since 2007

表2 2007年度～2012年度省級儲備蠶種費用核報情況Table 1 The cost using situation of provincial silkworm egg reserve in 2007～2012

2 蠶種儲備的成效

建立蠶種儲備制度，保障了蠶種供應(yīng)，規(guī)范了運行制度，積累了儲備經(jīng)驗，尤其是對促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了重要作用。

2.1 確保蠶種供應(yīng)，助農(nóng)增收逾億元

蠶桑是杭嘉湖及浙西等重點蠶區(qū)農(nóng)民，特別是部分純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的重要經(jīng)濟來源。2010年秋嘉興市秀洲區(qū)、南湖區(qū)、海鹽縣等地因水稻治蟲污染桑葉，5000余農(nóng)戶晚秋蠶中毒；2011年春期受上年農(nóng)藥污染影響，未完成蠶種生產(chǎn)計劃，加上繭價持續(xù)上揚，農(nóng)民養(yǎng)蠶積極性提高，春用儲備蠶種全部用完，一年度動用了省級儲備蠶種48578張，解決了近3萬農(nóng)戶的用種需求，助農(nóng)民增收8700多萬元。又如2013年春期，由于少數(shù)蠶種生產(chǎn)單位個別批次的蠶種，在農(nóng)業(yè)部蠶種質(zhì)量抽檢中因病卵率不合格淘汰蠶種1萬余張，使10000余農(nóng)戶缺蠶種，省農(nóng)業(yè)廳動用省級儲備蠶種13200張，解決了蠶農(nóng)的用種需求，助農(nóng)增收2900萬元。

據(jù)統(tǒng)計，到2013年，累計動用省級儲備蠶種92807張，涉及33個縣（市、區(qū)）次，幾乎惠及大部分重點蠶桑市縣，惠農(nóng)4萬余戶，增收逾1.4億元。

2.2 加快優(yōu)新品種推廣，促進蠶業(yè)科技進步

在蠶種儲備制度實施過程中，注重優(yōu)新品種新技術(shù)推廣的結(jié)合。省級儲備收儲的品種中，主導(dǎo)品種秋豐×白玉占76.9%、菁松×皓月占19.2%，新品種占3.9%。近年來，由于儲備新品種的飼養(yǎng)，我省優(yōu)新品種推廣速度明顯加快，優(yōu)新品種覆蓋率提高了10個百分點。

2.3 創(chuàng)建了儲備制度，積累了儲備經(jīng)驗

2007年我省率先在全國創(chuàng)立蠶種儲備制度，制訂管理辦法，開展蠶種儲備的實際運行，受到了農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，我省的蠶種儲備制度多次在全國性會議上作介紹，推動了重點省區(qū)蠶種儲備制度的建立，目前江蘇、廣西等省區(qū)也先后開展了蠶種儲備工作。

我省蠶種儲備制度運行7年來，通過不斷完善與補充，積累了一定的儲備管理經(jīng)驗，基本建立了相對穩(wěn)定的運行程序，對蠶種的收儲、動用、銷毀等有了規(guī)范的流程見圖1。

3 進一步完善蠶種儲備制度的建議

省級蠶種儲備制度實施以來成效是明顯的，尤其對促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但從目前情況看，尚需進一步完善，為此建議：

3.1 實行儲備資金滾動使用

目前財政部門對省級蠶種儲備資金，基本實行年度包干制的辦法。但從7年來的運行結(jié)果看，動用蠶種的數(shù)量要占收儲總量的26.2%，也就是說約有1/ 4的蠶種儲備準(zhǔn)備資金額度沒有用在蠶種儲備上。而當(dāng)蠶種價格調(diào)整時，又存在著收儲資金額度不能達到既定儲備規(guī)模的矛盾。如實行儲備資金滾動使用，即可在一定的蠶種調(diào)價范圍內(nèi)，能夠保持原有儲備規(guī)模不變。

3.2 建立靈活的蠶種收儲價格調(diào)整機制

近年來蠶繭收購價格屢創(chuàng)新高，明顯拉高了種繭價格；加上勞動力工資的快速上升，生產(chǎn)資料價格的上漲，都使蠶種生產(chǎn)成本逐步攀高，造成了絕大多數(shù)蠶種生產(chǎn)企業(yè)虧損經(jīng)營，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。為了確保全省蠶種供應(yīng)，根據(jù)我省蠶種價格已退出政府價格管理目錄的實際，省蠶種業(yè)協(xié)會根據(jù)《章程》承擔(dān)了協(xié)調(diào)蠶種價格的任務(wù)，因此出現(xiàn)了蠶種價格的經(jīng)常性變動，帶來了蠶種儲備新的問題，如2011年蠶種市場價格提高后，儲備蠶種收儲價格沒有相應(yīng)調(diào)整，企業(yè)不愿申請參加儲備，出現(xiàn)了儲備蠶種難落實的情況。為確保儲備任務(wù)的完成，建議建立蠶種收儲的價格隨全省蠶種價格的調(diào)整而變化的機制。

3.3 建立儲備蠶種生產(chǎn)基地

近年來，由于蠶種生產(chǎn)成本的不斷提高，儲備蠶種收儲越來越難。為了確保省級儲備蠶種的數(shù)量和質(zhì)量，應(yīng)建立2～3個相對穩(wěn)定的省級儲備蠶種生產(chǎn)基地，加大政策扶持力度，增加財政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高蠶種質(zhì)量，提升蠶種供應(yīng)能力。

3.4 簡化蠶種動用的審批手續(xù)

省級蠶種儲備主要用于農(nóng)民飼養(yǎng)過程中出現(xiàn)大面積中毒、蠶病，蠶種供需合同的臨時變更等應(yīng)急情況的需種。目前省農(nóng)業(yè)廳事業(yè)單位機構(gòu)調(diào)整后，儲備蠶種多部門管理，且各部門職責(zé)不十分清晰，存在著審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、審批時間長等新情況，從用種單位向省農(nóng)業(yè)廳提出申請批準(zhǔn)動用，至少需要10天時間，很難保證蠶農(nóng)及時補養(yǎng)?，F(xiàn)在已出現(xiàn)有的用種單位為了能讓蠶農(nóng)及時拿到蠶種，寧可高價到省外購買，也不想用省級儲備蠶種的情況，使省級儲備蠶種未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。為更好地發(fā)揮省級儲備蠶種的作用，應(yīng)進一步理清部門職能，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。

圖1 浙江省省級蠶種儲備流程圖Figure 1 The flow chart of provincial silkworm egg reserve in Zhejiang

［1］周金錢.嚴(yán)格執(zhí)行儲備辦法，規(guī)范蠶種儲備制度［J］.蠶桑通報，2009，40（1）：5～7.

［2］谷鐵城.淺談建立國家種子儲備制度［J］.種子世界，1994（3）：18～19.

Developm ent of the Silkworm Egg Reserve System in Zhejiang Province

GU Li-qun1,ZHOU Jin-qian1,CHEN Fu-xin2,TAO Tao2,HE En-jie3
(1.Zhejiang Agricultural Technology Promotion Center,Hangzhou 310020,China 2.Zhejiang Provincial Administrative Bureau ofPlant Industry,Hangzhou 310020,China 3.Silkworm Egg Technical Service Center,Agricultural Deportment ofZhejiang Province, Hangzhou 310019,China)

The silkworm egg reserve system was first founded in Zhejiang province in 2007.By 2013,the provincial silkworm egg reserve totally collected 385000 pieces of silkworm egg,and 93555 pieceswere emergency used,and farmers' income has increased more than 140 million yuan.The establishment and operation of silkworm reserve system has played an important role in ensuring the supply of silkworm eggs and peasant income.This article systematically summarized the operation and effectiveness of the provincial silkworm egg reserve system in Zhejiang Province,and suggestions were promoted in order to further improve the reserve system.

silkworm egg;reserve;operation;effectiveness;suggestion

S881.2

A

0258-4069［2013］04-006-05

谷利群（1968-），女，浙江余姚人，高級經(jīng)濟師，主要從事蠶種技術(shù)管理。E-mail：glq0201@163.com