賈方國 宮兆斌

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村以來，按照省委、省政府的統(tǒng)一安排和部署，通化市委、市政府高度重視，把建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村做為全黨全社會中心工作來抓，納入重要日程、科學規(guī)劃、周密部署、全面整體推進新農(nóng)村建設，取得了豐碩的成果。

一、通化市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基本現(xiàn)狀

通化市下轄7個縣（市、區(qū)），78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），986個行政村，3765個自然屯，農(nóng)村人口122萬人。六年來，通化市委、市政府始終把新農(nóng)村建設作為“三農(nóng)”工作的統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩大重點，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，強化領(lǐng)導、強化幫扶、完善措施、強力推動，全市新農(nóng)村建設農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。累計完成新村建設項目17548個，完成投資267.82億元，其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目4854個，完成投資215.1億元；基礎(chǔ)設施建設項目8742個，完成投資37.1億元；社會公益事業(yè)3952個，完成投資15.62億元。全市累計完成農(nóng)村水泥路建設2325.14公里，85%的行政村實現(xiàn)“屯屯通”，65%的村達到“戶戶通”；完成邊溝建設13566.85公里；完成自來水工程998個，受益人口477681人；完成圍墻240.1萬延長米，修建統(tǒng)一大門30359個；新建垃圾點3390個；新建衛(wèi)生廁所79242座；安裝路燈（含太陽能）14366盞；新建秸稈氣化站9個，沼氣池13087個；種植綠化樹（小棵灌木）3747.7萬棵，綠化公路里程達到749.54萬公里。農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過幾年來的建設和完善，全市所有行政村全部達到“四清、四改、兩化”工作目標，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大改變，呈現(xiàn)出農(nóng)村有發(fā)展，生活有提高，環(huán)境有改善，活動有場所的新農(nóng)村建設新風貌。

省委、省政府對通化市新農(nóng)村建設工作給予了充分肯定和高度評價。全省新農(nóng)村建設現(xiàn)場會、全省新農(nóng)村建設辦公室主任暨村屯環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會、全省村屯環(huán)境綜合整治經(jīng)驗交流會和全省新農(nóng)村建設農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會相繼在通化市召開，共接待省內(nèi)外學習考察組300余次，推介了該市新農(nóng)村建設工作經(jīng)驗。該市新農(nóng)村建設在全省評比中取得“五連冠”佳績。

二、對整體提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的幾點建議

一是進一步加強組織領(lǐng)導，切實為新農(nóng)村建設提供組織保障。社會主義新農(nóng)村建設政府是主導，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。各級政府必須將新農(nóng)村建設作為“三農(nóng)”工作的統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅持“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的工作推進機制，完善“四大領(lǐng)導班子”齊心協(xié)力共同推進新農(nóng)村建設的領(lǐng)導機制，實施“一把手”負責制，定期召開專題會議、現(xiàn)場會議和工作調(diào)度會研究部署新農(nóng)村建設工作。強化領(lǐng)導包保、部門幫扶、企業(yè)捐建和能人援助的幫扶工作體系，明確工作任務、落實工作目標。鼓勵富裕村開展幫扶貧困村的包保工作，重點在資金、物質(zhì)和項目上給予重點支持，通過幫扶達到富帶窮共同發(fā)展、共同進步的新格局。強化新農(nóng)村辦的工作職能，充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督查指導的作用。完善村規(guī)民約、衛(wèi)生保潔長效管理機制等規(guī)章制度，推行農(nóng)戶門前“三包”、農(nóng)戶責任區(qū)和基層干部環(huán)境保護目標責任制，不斷鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。建立健全獎懲機制，將新農(nóng)村建設工作納入政府績效考核體系，對于工作突出、成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵，對于工作滯緩、推動不力的給予通報批評。

二是進一步加大資金投入，切實為新農(nóng)村建設提供資金保障。資金投入是新農(nóng)村建設成敗的關(guān)鍵所在。各級政府和對口單位應積極向中央、省或各個部委爭取各類支持農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的涉農(nóng)資金，打捆使用、集中投入，發(fā)揮最大的資金帶動效應，形成政府資金支助、農(nóng)民自助、包保單位贊助和社會各界捐助的投入機制。要充分利用好財政“一事一議”項目獎補資金，尤其是利用好新農(nóng)村建設省級專項資金，將農(nóng)村環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、百萬畝棚模蔬菜建設項目、農(nóng)村安居工程、水泥路建設、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村衛(wèi)生廁所、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室、農(nóng)村書屋建設等項目有機結(jié)合，聚合財力、統(tǒng)籌使用。市級財政每年應列支新農(nóng)村建設獎勵資金不少于100萬元，專門用于表彰先進單位和先進個人，進一步鼓勵和促進全市上下建設新農(nóng)村的積極性；縣級財政要按每年3%～10%遞增比例列入財政預算，用于新農(nóng)村建設項目獎補和表彰獎勵，獎補資金不得少于500萬元，保障工作經(jīng)費10萬元以上。鼓勵經(jīng)濟發(fā)展較好的行政村，通過村民代表大會“一事一議”的方式，創(chuàng)新農(nóng)村衛(wèi)生保潔管理工作，探索對農(nóng)戶、商戶和養(yǎng)殖戶征收農(nóng)村衛(wèi)生保潔管理費的工作方法，使農(nóng)民群眾享受到“農(nóng)村物業(yè)”管理帶來的成果，進一步促進農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理工作。同時，要運用財政貼息、補助等經(jīng)濟手段，鼓勵社會資金支持“三農(nóng)”，充分發(fā)揮政府支持資金的導向性作用和保障性作用。

三是進一步加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，切實為新農(nóng)村建設提供后續(xù)資金支持。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設的首要任務，也是解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要舉措。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，生活富裕了，農(nóng)民就會在生產(chǎn)生活環(huán)境上提出更高的要求，就能為環(huán)境整治提供資金、人力等方面支持。將推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互推進，有機結(jié)合，加快推進土地流轉(zhuǎn)進程，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護耕地和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，依托通化市醫(yī)藥和食品兩大支柱產(chǎn)業(yè)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點放在壯大山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，培育知名品牌，提高質(zhì)量和效益上來，進一步做大做強高效種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)。要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，強化自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極探索效益明顯、產(chǎn)品優(yōu)特、資源節(jié)約、技術(shù)高新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，打破以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位的經(jīng)營格局，整合資源，適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化進程，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體實力。同時，要依托高句麗文化、三角龍灣等著名景點，做大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，形成“吃、住、游、娛、樂、購”為一體鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，進一步增強村集體經(jīng)濟實力，解決新農(nóng)村建設的資金問題。

四是進一步加快標桿村建設，切實為新農(nóng)村建設提供示范作用。打造標桿村是進一步引領(lǐng)和促進全市新農(nóng)村建設整體上層次、上水平的有效載體。堅持科學發(fā)展，量力而行和突出特色的原則，結(jié)合地域、資源、民俗和文化等優(yōu)勢，重點圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、民俗特色型、旅游興村型和環(huán)境優(yōu)美型”四種模式，打造具有通化特色、輻射帶動作用較強的標桿村。在資金投入上，集中財力、物力、人力等社會資源加大投入，整合各涉農(nóng)部門資金和項目，打捆使用，重點向標桿村建設項目上傾斜，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設施建設和相關(guān)配套設施建設。標桿村要實現(xiàn)“八統(tǒng)一”，即：邊溝、圍墻、綠化美化必須實現(xiàn)統(tǒng)一；大門和門樓必須實現(xiàn)統(tǒng)一；房屋和墻體顏色必須實現(xiàn)統(tǒng)一；廁所必須達到衛(wèi)生化，統(tǒng)一擺放；村屯亮化必須實現(xiàn)統(tǒng)一；建立健全衛(wèi)生長效保潔機制，配備專（兼）職衛(wèi)生保潔員和車輛，垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一填埋處理。集體收入要達到30萬元以上，村部面積達到200平方米以上；中心村屯道路硬化實現(xiàn)全覆蓋，達到“戶戶通”，庭院硬化100%。通過打造標桿村建設輻射帶動周邊村屯在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)村環(huán)境改善上等方面，努力實現(xiàn)共同發(fā)展、共同推進的新局面。

五是進一步加強宣傳教育，切實為新農(nóng)村建設營造濃厚氛圍。新農(nóng)村建設能否持之以恒、堅持不懈的抓下去，農(nóng)民是主體，素質(zhì)是根本所在。要充分利用好新聞媒體，加大輿論宣傳，擴大新農(nóng)村建設工作的影響面，繼續(xù)營造濃厚的工作氛圍，增強全社會參與新農(nóng)村建設積極性，增強農(nóng)民“講文明、講衛(wèi)生、愛環(huán)境和重管理”的思想意識，提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)和積極健康的生活方式。通過發(fā)放宣傳單，設置宣傳標語，宣傳欄或?qū)嵤w文化，對在新農(nóng)村建設工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經(jīng)驗、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造全民動手、人人參與的良好氛圍，進一步擴大農(nóng)民愛護農(nóng)村環(huán)境的思想意識，引導農(nóng)民自覺保護環(huán)境，增強衛(wèi)生觀念。通過村規(guī)民約制度，進一步規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生行為，對不衛(wèi)生、不文明行為給予批評教育或一定的經(jīng)濟處罰。同時，積極開展好創(chuàng)建文明戶、文明村和平安村活動，引導農(nóng)村形成良好社會風尚。

六是進一步加強農(nóng)村基層組織建設，切實為新農(nóng)村建設提供堅強保障。新農(nóng)村建設能否得以順利推進、取得實效，與農(nóng)村基層班子的素質(zhì)和能力關(guān)系重大。在新農(nóng)村建設中，要把基層班子建設與推進農(nóng)民自治有機結(jié)合起來，使農(nóng)村基層黨組織和自治組織真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的堅強堡壘。對一些缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力的基層組織要予以整頓，對素質(zhì)低、能力差的基層組織負責人要調(diào)整和充實，對確實無合適人選的行政村，要采取機關(guān)、企事業(yè)單位下派優(yōu)秀干部幫帶的作法，或選拔有發(fā)展?jié)摿Φ拇笾袑．厴I(yè)生或退伍軍人任基層組織負責人等等?？傊?，農(nóng)村基層組織的能力和素質(zhì)決定著新農(nóng)村建設的進程，各級黨委要把農(nóng)村基層組織建設納入日程，配齊配強班子，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，尤其要選準選好一把手，使之真正成為社會主義新農(nóng)村建設的領(lǐng)路人。