李粉玲 劉書生

畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由發(fā)展同類畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖和從事畜產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)人員組成的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。主要以其成員為主要服務(wù)對象，提供飼料、技術(shù)、信息、設(shè)備、畜產(chǎn)品銷售、加工、運輸、儲藏等服務(wù)，也是農(nóng)村比較活躍的經(jīng)濟組織。近年來，陜西省丹鳳縣認真宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，不斷引導(dǎo)、培育新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，狠抓專業(yè)合作社的基礎(chǔ)組建工作，全縣已在工商部門登記注冊的畜牧專業(yè)合作社12個，其中：生豬專業(yè)合作社5個、蛋雞專業(yè)合作社3個、肉雞專業(yè)合作社2個、肉牛專業(yè)合作社2個。已經(jīng)注冊無公害“商鳳”牌雞肉、“山凹凹”和“雞窩凹”牌雞蛋產(chǎn)品3個，目前正在申請無公害“高峪”牌牛肉產(chǎn)品。從專業(yè)合作社組織形式來分，有能人帶動型9個，龍頭帶動型3個。他們在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面做出了表率。但從其發(fā)展運行來看，還存在五個方面的問題：

法規(guī)學(xué)習(xí)不深 合作社在發(fā)展運行中，片面追求數(shù)量和規(guī)模，忽視成員對《畜牧法》、《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》和《種畜禽管理條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。有的將養(yǎng)殖場建在人口密集處、水源地、低洼處，糞污缺乏無害化處理設(shè)施，養(yǎng)殖環(huán)境臟、亂、差，防疫條件審查難以合格。一些成員在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)依然使用假冒、偽劣、過期藥品，抗生素長期在飼料中添加使用，藥物未按休藥期規(guī)定使用，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。一些種畜禽場系譜檔案不健全，未有種畜禽合格證。個別營銷人員對活畜及其產(chǎn)品檢疫檢驗存在逃檢行為。這些都反映了合作社成員對畜牧法規(guī)知識的缺乏和深入理解。

技術(shù)指導(dǎo)不力 合作社成員忙于發(fā)展生產(chǎn)，缺乏技術(shù)培訓(xùn)和知識更新，技術(shù)人員憑著經(jīng)驗指導(dǎo)生產(chǎn)。引種達不到種畜禽標(biāo)準(zhǔn)，家畜配種方式實行本交，飼養(yǎng)管理粗放，畜舍規(guī)劃布局亂且標(biāo)準(zhǔn)低，疾病診斷治療手段落后，科技含量低，養(yǎng)殖生產(chǎn)效益不高，規(guī)模難以提高。

作用發(fā)揮不明顯 合作社缺乏與外界的業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)展自行其事，成員間缺乏利益紐帶，工作運轉(zhuǎn)依然單家獨戶，生產(chǎn)雜亂無序或有章不依，抵御市場風(fēng)險能力不強。監(jiān)事會形同虛設(shè)，成員權(quán)、責(zé)、利意識觀念淡漠，開拓創(chuàng)新能力不強。

財務(wù)管理混亂 合作社內(nèi)部財務(wù)會計報表資料不健全，沒有財務(wù)年度報告、盈余分配和虧損處理方案，個人賬戶記載內(nèi)容不全，不能如實反映出資額、公積金份額和交易額。

社會支持不夠 合作社在發(fā)展中，由于資金缺乏，致使科技信息、技術(shù)培訓(xùn)、畜產(chǎn)品認證、設(shè)施建設(shè)、市場營銷、技術(shù)推廣等服務(wù)水平落后。加之宣傳重視不夠，導(dǎo)致一些畜產(chǎn)品不被社會認可。

以上問題是阻礙丹鳳縣畜牧類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、壯大的主要癥結(jié)，筆者結(jié)合實踐，體會到要創(chuàng)建優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)從五個方面抓起：

加強法規(guī)學(xué)習(xí) 首先，要認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確辦社的宗旨，搞清楚自己在干什么和怎么干的問題，進一步確立發(fā)展思路和目標(biāo)，迎難而上，堅定做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)的信心。其次，要加強涉牧法律法規(guī)學(xué)習(xí)和理解，建立種畜禽調(diào)運制度、動物防疫條件審核制度、養(yǎng)殖檔案登記制度、獸藥飼料使用制度、畜禽防疫檢疫制度、糞污和病死畜禽無害化處理制度，確保無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。最后，要學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，做到知法守法，盡到公民的權(quán)利和義務(wù)。

科學(xué)指導(dǎo)組建 組建農(nóng)民專業(yè)合作社是一項最基礎(chǔ)的工作，“基礎(chǔ)不牢地動天搖”，必須抓好抓實。一是為合作社派駐的輔導(dǎo)員要熟悉《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，能科學(xué)指導(dǎo)合作社組建，掌握設(shè)立登記、成員組成、機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)管理，以及合并、分立、解散和清算程序，做到指導(dǎo)不包辦、參與不添亂。二是制定好合作社章程，這是指導(dǎo)合作社高效運行的“憲法”。因此，必須經(jīng)成員反復(fù)醞釀、討論和修訂，并征得同意后公布執(zhí)行。三是必須堅持“入社自愿、退社自由”的原則，成員間地位平等，實行自愿聯(lián)合、民主管理。

規(guī)范運行機制 專業(yè)合作社運行狀況對專業(yè)合作社的發(fā)展至關(guān)重要。一是建立社員大會制度。合作社成員較少時，應(yīng)召集全體成員參加，成員超過150人可設(shè)立成員代表大會，大會每年至少召開一次。如有30%成員提議或監(jiān)事長、監(jiān)事會提議或重大事項需商議時，可臨時召開成員大會，及時反饋信息，加強溝通。需要成員表決通過事項，可實行一人一票制，且經(jīng)決大多數(shù)成員同意后執(zhí)行。二是明確職責(zé)。理事會應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理設(shè)置工作機構(gòu)，明確分工和責(zé)任。監(jiān)事會在監(jiān)督理事會工作的同時，特別要抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)及投入品監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是及時公布賬目。合作社應(yīng)完善財務(wù)管理制度，健全財務(wù)會計報表，編制年度財務(wù)報告，為每個成員設(shè)立賬戶，明細記載出資額、公積金份額和交易額，讓成員知曉合作社的盈余和虧損等經(jīng)濟運行情況。

增強服務(wù)能力 合作社應(yīng)廣泛開展調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，并采取有效措施予以解決。一是定期開展培訓(xùn)，可聘請畜牧獸醫(yī)專家為合作社成員進行飼養(yǎng)管理、疫病防治、市場營銷等技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，解決疑難問題。二是注重收集、整理有關(guān)生產(chǎn)、市場等各類信息，進行分析和預(yù)測，及時為成員提供準(zhǔn)確的生產(chǎn)和市場行情，回避養(yǎng)殖風(fēng)險。三是加強合作，利益互惠。合作社應(yīng)積極走出去，與生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的飼料生產(chǎn)單位、畜禽場和屠宰、銷售公司及科研單位聯(lián)系合作，引進生產(chǎn)資料，銷售畜產(chǎn)品，以減少中間流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)成本最小化，商品利潤最大化。四是注重品牌效應(yīng)。合作社應(yīng)不斷加強產(chǎn)地環(huán)境和投入品質(zhì)量監(jiān)管，開展無公害畜產(chǎn)品認證，注冊商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品牌，提高市場占有率，提升養(yǎng)殖效益。

社會關(guān)心支持 合作社發(fā)展是帶領(lǐng)一方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，需要全社會關(guān)心和支持。政府部門應(yīng)積極整合資金為合作社發(fā)展，解決水、電、路、用地、綠化及糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。畜牧部門應(yīng)抓好畜舍規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用、防疫監(jiān)督和信息服務(wù)等。財政部門應(yīng)安排一定資金，實行以獎代補，支持合作社發(fā)展，開展無公害畜產(chǎn)品開發(fā)認證。金融機構(gòu)應(yīng)采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，解決生產(chǎn)發(fā)展所需資金問題。稅務(wù)部門應(yīng)按國家規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動和鼓勵畜產(chǎn)品開發(fā)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是今后引領(lǐng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一支主力軍，是推進畜牧產(chǎn)業(yè)邁向標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵力量，其發(fā)展壯大需要全社會的關(guān)心和支持。作為畜牧工作者，我們應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)和信息優(yōu)勢，為合作社的規(guī)范運作當(dāng)好參謀，使其真正發(fā)揮市場與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，更好地促進農(nóng)民致富，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。