周民良

大開發(fā)背景下的西部工業(yè)：進展、問題與前瞻

周民良

西部工業(yè)近年來保持較快增長，對縮小地區(qū)差距起到積極作用。文章以2012年相關數(shù)據(jù)為基礎，分析了西部工業(yè)發(fā)展的基本特點，揭示了西部工業(yè)發(fā)展中的主要矛盾與問題，研判了西部工業(yè)發(fā)展的若干趨勢，并提出了相應的政策建議。

西部大開發(fā)；工業(yè)；矛盾；趨勢；建議

2012年，西部經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長之勢，西部工業(yè)在全國的影響力進一步加大，工業(yè)增長引領西部大開發(fā)取得新進展的勢頭比較明顯。在黨的十八大報告強調“優(yōu)先推進西部大開發(fā)”的政策背景下，[1]如何以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在新的政策背景下進一步推動西部工業(yè)科學發(fā)展，仍然是一個需要深入破解的課題。

一、2012年西部工業(yè)增長的基本態(tài)勢

在穩(wěn)中求進的宏觀政策引領下，盡管國際金融危機的影響依然十分突出，全國經(jīng)濟出現(xiàn)一定下行趨勢，但是降中趨穩(wěn)的勢頭比較明顯。2012年全國經(jīng)濟還是實現(xiàn)7.8%的增長速度，工業(yè)增長速度維持在10%。在全國各個地區(qū)中，西部經(jīng)濟保持了相對較快的增長速度，尤其是西部工業(yè)增長速度十分突出。

（一）工業(yè)增長速度較快，在全國處于領先地位

2012年西部經(jīng)濟增長較快，各省區(qū)GDP增速普遍高于全國平均水平3個百分點以上，且明顯快于江蘇、浙江、山東、廣東等沿海發(fā)達地區(qū)。①本文所引用的數(shù)據(jù)除了特別注明外，均來自各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計公報。尤其是在政策調控與市場驅動下，工業(yè)的不平衡增長格局有利于西部。2012年，我國沿海、東北、中部與西部工業(yè)增加的值增速分別為10.3%、11.5%、4.4%和15.2%，②數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。西部工業(yè)增長最快。與浙江、廣東等省區(qū)GDP增速與工業(yè)增加值增速相近甚至工業(yè)增加值增速慢于GDP增速相比較，西部各省區(qū)工業(yè)增加值的增長速度都明顯快于GDP增長速度，工業(yè)增長速度較快是整個西部經(jīng)濟持續(xù)向上的重要牽引力。值得注意的是，西南各省區(qū)的工業(yè)增長速度都超過15%，成為全國工業(yè)增長整體表現(xiàn)最突出的一個區(qū)域。比較而言，西北一些前幾年增長較快的省區(qū)如內(nèi)蒙古、寧夏等的工業(yè)增速，則出現(xiàn)一定程度的回落趨勢。這顯示出在資源開發(fā)和對外開放的不同背景下，西部工業(yè)優(yōu)勢的發(fā)掘具有一定層次性，西南、西北的工業(yè)增長格局帶有一定輪動性。

表1 2012年西部各省區(qū)及部分沿海省份GDP和工業(yè)增長率比較（%）

（二）固定資產(chǎn)投資在西部工業(yè)開發(fā)中起到重要支撐作用

從2004年起，中西部投資就開始超過沿海，投資差距縮小對于區(qū)域差距縮小有重要作用。其后，西部對投資的吸引力不斷凸顯。2011年，全國投資增速前10位的省區(qū)中，西部有6個省區(qū)位列其中，而第1到第4位的省區(qū)都無一例外地出現(xiàn)在西部。在跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和西部本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對投資吸引力增強的背景下，2012年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資快于全國的趨勢繼續(xù)保持，整個西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資86150億元，同比增長24.2%，明顯快于全國20.6%的平均水平。分省區(qū)看，西部地區(qū)除內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速（19.2%）略低于全國平均水平外，其余省區(qū)固定資產(chǎn)投資增速均大于或者等于全國平均水平。其中，貴州、新疆固定資產(chǎn)投資增速均達到31.8%，并列全國第1位，而甘肅、青海、西藏、陜西、云南等西部省份也都保持了較快增速。

表2 2012年西部各省區(qū)固定資產(chǎn)投資增長率（%）

（三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的影響力不斷增長

2006年，中央政府發(fā)布了《關于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出在西部地區(qū)要積極發(fā)展能源及化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等六類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，工業(yè)類的能源及化工、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工等資源依賴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，煤炭、石油、天然氣、電力等能源工業(yè)增長幅度明顯，市場優(yōu)勢得到加強。2012年全國原煤產(chǎn)量達到36.5億噸，其中內(nèi)蒙古的原煤產(chǎn)量在2010年超過山西后，2012年達到10.62億噸，進一步超過山西的9.13億噸，居于全國第一位，而陜西的原煤產(chǎn)量也達到4.79億噸。2012年，內(nèi)蒙古六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%以上；具有內(nèi)蒙古特色的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，稀土行業(yè)增加值同比增長11.5%。2012年，四川的工業(yè)增長達到15.6%，在規(guī)模以上工業(yè)中，黑色金屬礦采選業(yè)增長28.9%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增長22.6%，紡織業(yè)增長21.4%，有色金屬礦采選業(yè)增長19.1%，化學纖維制造業(yè)增長18.2%，家具制造業(yè)增長18.0%，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)增長17.1%，金屬制品業(yè)增長16.4%。陜西2012年全年實現(xiàn)工業(yè)增加值6847.41億元，比上年增長15.7%。其中，在規(guī)模以上工業(yè)中，能源化工、裝備制造、有色冶金、食品制造、非金屬礦物制品、醫(yī)藥制造、紡織服裝、計算機、通信及其他電子設備制造八大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6502.7億元，比上年增長16.4%。在甘肅，石化、有色、電力、冶金、食品、煤炭和裝備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1755.42億元，比上年增長13.34%，占規(guī)模以上工業(yè)的90.89%；實現(xiàn)利潤226.51億元，增長4.96%，占規(guī)模以上工業(yè)的87.39%。

（四）對內(nèi)對外開放的新優(yōu)勢進一步發(fā)揮

近年來，中央政府為支持西部大開發(fā)，出臺了一系列推動西部對內(nèi)對外開放的政策。對于西部沿邊地區(qū)，國務院出臺了促進邊境貿(mào)易、推動沿邊口岸建設和設置邊境經(jīng)濟合作區(qū)的政策，而在西部內(nèi)陸地區(qū)，中央政府也重視推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展。在有利于整體開放的政策背景下，西部地區(qū)對內(nèi)對外開放的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。數(shù)據(jù)表明，2012年，西部地區(qū)出口1487億美元，同比增長37.8%，增速高于全國6.2%的平均增速。分區(qū)域看，西南地區(qū)引領全國各地區(qū)的出口增長，西藏對外出口增長152.1%，居全國第1位；重慶對外出口增長82.2%，居全國第2位。四川、重慶和廣西分別完成出口591.3億美元、532.0億美元和294.7億美元，居西部前3位。

（五）新興增長區(qū)域在工業(yè)發(fā)展中的作用更加突出

近年來，在西部設立一批大城市新區(qū)，這些新區(qū)在引領當?shù)亟?jīng)濟增長中的作用日益突出。重慶的兩江新區(qū)、四川的天府新區(qū)、陜西的西咸新區(qū)和甘肅的蘭州新區(qū)的經(jīng)濟總量，都出現(xiàn)明顯的增長。2012年，兩江新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到2649億元，同比增長27.2%，占重慶市工業(yè)產(chǎn)值的20.2%，兩江新區(qū)世界五百強入駐企業(yè)從建區(qū)之初的54家增加到113家。西咸新區(qū)確立了以信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為先導，以高新技術產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和能源金融業(yè)為重點的發(fā)展方向。2012年，西咸新區(qū)固定資產(chǎn)投資達到305.8億元，招商引資到位資金167.6億元，融資到位資金158.5億元。①數(shù)據(jù)來自西咸新區(qū)網(wǎng)。四川省根據(jù)國務院批復的成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃建設天府新區(qū)，確立建設高新技術產(chǎn)業(yè)基地和高端制造業(yè)基地的方向，重點發(fā)展電子信息、新能源裝備制造、新材料、生物技術、汽車、航空航天、工程機械、節(jié)能環(huán)保設備等重點領域，2012年前11個月已完成投資1168.9億元。②數(shù)據(jù)來自天府新區(qū)網(wǎng)。蘭州新區(qū)亦表現(xiàn)不俗。2012年，蘭州新區(qū)完成生產(chǎn)總值116億元，同比增長93.33%；完成固定資產(chǎn)投資250億元，同比增長77.65%；完成地區(qū)性財政收入2.38億元，同比增長23.8%。

（六）西部不少地方注重以體制改革推動工業(yè)發(fā)展

近年來國家規(guī)劃體制改革的一個突出方向是推進跨地區(qū)的經(jīng)濟合作與交流，西部各地也力圖以跨地區(qū)合作突破區(qū)域限制。成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，都力圖推動跨省區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作與要素往來。在整體有利于經(jīng)濟一體化發(fā)展的背景下，西部一些省份也紛紛出臺省內(nèi)跨地區(qū)工業(yè)發(fā)展合作方案，例如，甘肅省先后出臺酒（泉）—嘉（峪關）一體化、金（昌）—武（威）一體化發(fā)展方案，推動省內(nèi)區(qū)域之間的一體化合作。值得注意的是，西部各地還不同程度地推動省直管縣改革和擴大縣級管理權限。比如，四川省在全省59個縣進行了擴權試點，這些試點縣的工業(yè)增長趨勢快于其他區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，擴權試點縣全年實現(xiàn)全部工業(yè)增加值3794.4億元，比上年增長18.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.2%，增速比全省高2.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅1284.3億元，增長28.6%，實現(xiàn)利潤747.8億元，增長37.9%。除此而外，積極推動民營經(jīng)濟與中小企業(yè)發(fā)展，也是不少西部地區(qū)深化企業(yè)組織結構改革的共同特色。2012年，在內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展中，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)增長更快。私營企業(yè)增加值增長21.3%，非公有工業(yè)增加值增長16.9%，均高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。中小型企業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的71.2%，同比增長16.0%。

（七）民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展引人矚目

我國的五個少數(shù)民族自治區(qū)都位于西部，享受民族地區(qū)政策的一些省份如云南、貴州、青海也分布在西部地區(qū)，近年來這些區(qū)域充分利用國家的西部大開發(fā)政策和民族政策，推動工業(yè)的快速發(fā)展。在西部開發(fā)中，五個民族自治區(qū)工業(yè)發(fā)展十分迅速。內(nèi)蒙古憑借其區(qū)位優(yōu)勢和資源開發(fā)優(yōu)勢，連續(xù)數(shù)年經(jīng)濟增長速度保持全國第一地位，被稱之為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。即使在一些省份的民族地方，工業(yè)發(fā)展的速度也很快。以四川來說，2012年民族自治地方（包括阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州和北川羌族自治縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣）經(jīng)濟獲得較快發(fā)展，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1587.5億元，增長13.6%。其中，實現(xiàn)工業(yè)增加值616.2億元，比上年增長18.6%。

（八）西部工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進一步改善

根據(jù)有關部門提供的數(shù)據(jù)，自我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今，西部大開發(fā)累計新開工重點工程187項，投資總規(guī)模3.68萬億元。2012年我國新開工西部大開發(fā)重點工程22項，投資總規(guī)模為5778億元。③數(shù)據(jù)來自西部開發(fā)網(wǎng)。這些重點工程以交通運輸基礎設施建設為主，對改善西部工業(yè)投資環(huán)境意義重大。與此同時，其他重點工程包括電力等類項目，直接推動西部特色優(yōu)勢工業(yè)的發(fā)展。

二、新時期西部工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實矛盾

中國的改革開放是從沿海向內(nèi)陸推進的，區(qū)域發(fā)展也有先有后具有雁陣式排列特點。西部工業(yè)起飛較晚，發(fā)展基礎薄弱，結構層次不高，盡管發(fā)展速度較快，但是也客觀存在著一些不協(xié)調、不平衡與不可持續(xù)性矛盾，需要引起高度重視。

（一）強烈趕超愿望與維持資源環(huán)境承載力的矛盾

從人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入等指標衡量，西部地區(qū)都處于全國落后水平，西部各省區(qū)推動發(fā)展的意愿強烈而迫切。加快發(fā)展可以解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多問題，但是忽視自然基礎的盲目發(fā)展也會帶來強大的資源環(huán)境壓力甚至導致畸形的發(fā)展。盡管西部大開發(fā)通過退耕還林、退牧還草和天然林保護等工程與生物措施修復人與自然之間的關系，帶來西部一定程度的生態(tài)改善。然而由于工業(yè)快速發(fā)展帶來的資源能源消耗與環(huán)境污染問題還十分突出。事實上，西部不少省區(qū)都存在著偏重型的工業(yè)結構（見表3）。2012年，青海省非金屬礦物制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、石油加工和煉焦業(yè)六大高耗能行業(yè)完成增加值556.32億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的62.0%。甘肅省“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中占有重要地位，高能耗、高污染、資源型工業(yè)曾占全省工業(yè)的85%，萬元GDP能耗曾比全國平均水平高60%，萬元工業(yè)增加值電耗高達全國平均水平的2.4倍，工業(yè)能源消費量占全省能源消費量的75%。[2]西部地區(qū)各級政府在擴大工業(yè)規(guī)模上的沖動高漲，造成所有西部省區(qū)單位GDP能耗高于全國平均水平的狀況發(fā)生（見表4），一些省區(qū)的單位GDP能耗甚至數(shù)倍于全國平均水平。與此同時，數(shù)據(jù)顯示，西部一些省區(qū)污染排放數(shù)量出現(xiàn)較大幅度的上升。

表3 2012年西部部分省區(qū)規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)部輕重結構

表4 2011年全國各省區(qū)萬元GDP能耗

（二）工業(yè)亟待轉變發(fā)展方式與創(chuàng)新驅動不足的矛盾

在某種程度上，西部工業(yè)增長快速時期也是西部傳統(tǒng)落后產(chǎn)能復制嚴重時期。盡管個別省份個別階段某些技術密集型產(chǎn)業(yè)取得較快增長，但不足以掩蓋西部整個工業(yè)增長方式落后的格局。以內(nèi)蒙古為例，2012年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長35.9%，裝備制造業(yè)同比增長14.5%。四川省計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長40.9%，汽車制造業(yè)增長29.0%，重慶的高技術制造業(yè)總產(chǎn)值達到3495.56億元，軟件業(yè)總產(chǎn)值達到129.1億元。然而，總體上看，西部高附加價值、高技術含量工業(yè)在全國中的影響還不突出。有數(shù)據(jù)顯示，在第一個10年西部大開發(fā)過程中，西部地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)在全國的地位未升反降。2010年，西部地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重為5.64%，與2000年8.07%的水平相比，下降了2.43個百分點。[3]在全社會強調轉變經(jīng)濟發(fā)展方式倡導創(chuàng)新驅動的背景下，創(chuàng)新能力不足使得西部工業(yè)的轉型升級步伐落后于全國其他區(qū)域。

（三）工業(yè)規(guī)模迅速擴大與政府決策科學化水平亟待加強的矛盾

在后進地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展，必須把政府作用與市場機制結合起來，增強政府的科學決策能力無疑是關鍵一環(huán)。但是在西部一些地區(qū)，政府決策的科學性不足問題還比較突出，一些領導在工業(yè)項目的決策時很少考慮環(huán)境影響。近年來，一些旅游咨詢機構在西北諸多缺水城市到處兜售“水在城中，城在水中”的發(fā)展思路，不切實際地處處設計北方水城，這樣的論點居然在不少城市的決策者那里通行無阻。顯然，普遍采取“水城”式的發(fā)展決策，會使現(xiàn)有的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域上下游之間用水矛盾加劇，在大旱之年造成嚴重的自然用水與人類用水沖突，也影響到城市的工業(yè)供水能力與河流的自凈能力。不僅如此，甚至有西北政府出于強烈的發(fā)展愿望，提出在崎嶇山區(qū)環(huán)境下建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。此類決策極有可能在前期帶來不恰當?shù)卮笠?guī)模先行資本投入沉淀，影響到園區(qū)建設效率。

（四）工業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸與工業(yè)配套能力不足的矛盾

西部地區(qū)資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)所占比重較大，地方政府希望在工業(yè)發(fā)展中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把資源開采—原料生產(chǎn)—產(chǎn)品深加工結合起來，并且在園區(qū)建設中強調發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以形成最佳的產(chǎn)業(yè)增值效果，其思路無疑是正確的。但與項目的快速上馬相比較，不少地方產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品配套、技術配套、人才配套等能力不足的瓶頸制約問題短期難以解決，影響到工業(yè)項目的建設進度與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸效果的發(fā)揮。

三、對西部工業(yè)發(fā)展的幾個趨勢性判斷

根據(jù)國際環(huán)境、政府政策及市場變化判斷，西部工業(yè)發(fā)展會保持以下趨勢：

一是西部工業(yè)快于全國工業(yè)的強增長狀況有望在一定時期內(nèi)保持。多年來，中國經(jīng)濟受益于加入WTO后外需擴大帶來的快速增長，同時又為穩(wěn)定全球經(jīng)濟增長貢獻巨大。但是目前實現(xiàn)快速發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生改變。一方面，國際市場整體需求沒有明顯增強的趨勢，世界權威機構一再下調全球增長預期；另一方面，國內(nèi)發(fā)展中內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)調性差、創(chuàng)新驅動受到諸多干擾等問題一直未能解決。2013年4月上旬，惠譽下調中國長期本幣信用評級，這顯示地方債務問題、通脹問題需要引起高度重視。筆者一直以為，在自身存在大量不平衡、不協(xié)調與不可持續(xù)性問題需要解決的前提下，中國不具有單兵獨進、付出巨大成本拉動全球經(jīng)濟增長的義務。鑒于全球經(jīng)濟復蘇尚需要時間，國際市場對中國工業(yè)品需求增長存在不確定性因素，沿海制造業(yè)出口很難恢復到國際經(jīng)濟危機前的高速增長態(tài)勢，而在外需增長不足的情況下，穩(wěn)中求進型經(jīng)濟增長將更多依賴于擴大內(nèi)需來推動，而這種內(nèi)需擴大應該建立在政府引導和市場主導的基礎之上。發(fā)展程度較低、與全國其他地區(qū)發(fā)展差距較大的西部理所當然會成為擴大內(nèi)需政策所格外關注。從全國工業(yè)空間分布趨勢看，近年來工業(yè)生產(chǎn)要素北上西進特色鮮明，沿海在全國工業(yè)中所占比重相對下降，西部在全國工業(yè)的比重明顯上升，這一態(tài)勢會在一定時期維持不變。也就是說，受優(yōu)先實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策支持和市場引導資本與要素從高成本區(qū)域向低成本區(qū)域轉移雙重因素推動，西部將繼續(xù)成為政策關注區(qū)域與要素流入?yún)^(qū)域，加之西部地區(qū)工業(yè)基數(shù)較小，西部工業(yè)還會持續(xù)保持相對的較高增速狀態(tài)。

二是工業(yè)面狀擴散與核心區(qū)域集中集聚的趨勢同時進行。在西部內(nèi)部發(fā)展沖動強烈、發(fā)展水平較低的背景下，西部各地都期待以發(fā)展來解決地區(qū)面臨的諸多問題，爭取與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。尤其是在西部大開發(fā)迎來難得機遇時，各級政府都不愿意放過千載難逢的發(fā)展機會，在省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高舉工業(yè)強省、工業(yè)興市、工業(yè)興鎮(zhèn)的旗幟下，工業(yè)的面狀擴散趨勢將不可避免。與此同時，從國家的角度看，繼續(xù)有效集中資源，引導市場要素適度集中地進行重點經(jīng)濟區(qū)建設的政策導向也將長期進行下去。從各地政府政策看，西部各省區(qū)也會十分注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，依托大城市和特大城市，建設許多高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)甚至城市新區(qū)。這些新興區(qū)域由于歷史負擔較小、管理機制靈活，在匯聚高層次資本與技術要素以實現(xiàn)規(guī)?；瘮U張中發(fā)揮重要作用，將日益成為帶動大都市經(jīng)濟起飛的新引擎。

三是特色優(yōu)勢工業(yè)將繼續(xù)引領西部增長。西部地區(qū)占全國國土的70%，空間差異大，地質環(huán)境復雜，礦產(chǎn)資源與生物資源種類多，儲藏豐富，且勘探開發(fā)較晚，農(nóng)業(yè)、煤炭、石油、電力、醫(yī)藥、鋼鐵、有色冶金等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦較好，開發(fā)潛力巨大。新疆、青海、陜甘寧、川渝的石油天然氣生產(chǎn)、黃河上游長江上游的水電開發(fā)、陜北、蒙西、寧東、云貴的煤電資源開發(fā)、青海新疆的鉀肥生產(chǎn)、甘肅云南的鉛鋅、四川的釩鈦、內(nèi)蒙古的稀土、云南貴州的磷肥等都具有顯著的開發(fā)利用價值。近年來，在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、特色藥材培育與加工、特色礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工、風電、光伏發(fā)電、水電等領域，西部地區(qū)都取得了規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)擴張。而三線建設時在西部建設的軍工工業(yè)、航空航天工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和裝備制造等工業(yè)，也在企業(yè)改革和政府采購需求擴大下顯示出較強市場競爭力。特色標識差異性，特色顯示競爭力，西部地區(qū)要走自主發(fā)展之路，必須進一步發(fā)揮特色優(yōu)勢工業(yè)的先導與帶動作用，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，創(chuàng)特色、打品牌、拓市場。隨著國內(nèi)外需求規(guī)模擴大，尤其是在需求多樣性擴展和特種需求放大的背景下，西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將持續(xù)看好。

四是循環(huán)型工業(yè)將進一步發(fā)展。大量西部工業(yè)處于資源開發(fā)前端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級產(chǎn)品、高耗能低附加值產(chǎn)業(yè)所占比重較大，后續(xù)加工鏈條較長，加工過程存在大量的資源消耗與廢棄物產(chǎn)生，有進一步強化廢水、廢氣、廢渣綜合利用、對排放物“吃干榨凈”的物質基礎，可以在較大范圍發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。這既有助于減少環(huán)境污染，又有利于提高資源利用效率。目前，青海柴達木盆地資源開發(fā)、寧夏寧東能源重化工基地建設等區(qū)域性工業(yè)集群建設，都較好地體現(xiàn)了循環(huán)型工業(yè)的發(fā)展模式，在西部許多工業(yè)集中區(qū)域，都有按照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，在企業(yè)、園區(qū)、社會層面構筑循環(huán)型工業(yè)體系的極大潛力?？稍诮y(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，通過政府推動和市場引導相結合的方式，把老工業(yè)基地生態(tài)化改造與新建園區(qū)的循環(huán)型布局結合起來，推動鋼鐵、有色冶金、石油化工、電力、建材、煤炭等重點產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品的綜合利用和廢棄物的再生利用。

五是以開放促發(fā)展的潛力有望進一步發(fā)揮。我國對外開放是從沿海發(fā)起的，西部是對外開放最晚的區(qū)域，同時也是邊境線最長周邊環(huán)繞國家眾多具有巨大開放潛力的區(qū)域。從全球范圍看，亞洲是全球經(jīng)濟增長最快的大陸，又是一個各國經(jīng)濟相互依賴很深的大陸，亞洲53%的貿(mào)易是在本地區(qū)內(nèi)部進行的。黨的十八大報告指出，“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”、“促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補”。在國家親鄰、睦鄰、善鄰、友鄰的政策下，促使西部從開放后隊變成開放前隊，本著取長補短、互通有無的精神與周邊國家發(fā)展貿(mào)易、投資、商業(yè)往來，可以實現(xiàn)經(jīng)濟一體化下西部工業(yè)與周邊鄰國工業(yè)的互利雙贏，促進西部工業(yè)進一步提升比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，使沿海曾經(jīng)有過的開放效率在西部工業(yè)發(fā)展中得以復制。

六是會出現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互相促進的新局面。除了內(nèi)蒙古、重慶等少數(shù)省市外，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化比重普遍較低，農(nóng)村居民收入水平也遠遠低于全國平均水平。受市場與政府政策引導，在工業(yè)與城市建設投資拉動和產(chǎn)業(yè)轉移的背景下，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速增長必然反映在對就業(yè)需求的大幅度增長上，城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力得以擴大。而在國家重視以新型城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的政策下，西部城鎮(zhèn)化速度快于中部并且快于沿海的局面將有可能繼續(xù)維持。[4]西部城鎮(zhèn)化速度的加快，必然會放大西部的消費能力，增加西部地區(qū)社會商品零售額，又會反作用于工業(yè)需求，對西部的工業(yè)增長起到良性拉動作用。當然，在促進西部工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展上，應按照國務院的要求，更加注意推動有產(chǎn)業(yè)支撐和人口有序轉移的城鎮(zhèn)化，防范出現(xiàn)空心式城鎮(zhèn)化。

四、促進西部工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策建議

首先，西部要積極貫徹落實中央一系列穩(wěn)中求進的政策。西部是全國一盤棋中的重要一環(huán)，需要貫徹執(zhí)行中央的各類調控性政策。與此同時，還應順應中央與地方分級管理關系變動趨勢，進一步理順中央與地方的管理關系，更加注意提高西部各級政府的科學決策能力。當然，多年來我國宏觀調控政策的一個重要教訓是，理順中央與地方的關系也需要自上而下的管理體制改革與政策形成機制改革。推動中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，除了要求包括西部在內(nèi)的各地呼應與貫徹中央政府政策外，也需要中央政府按照實干興邦的原則設計出更為科學的調控政策。要防微杜漸而不放任自流，曲突徙薪而不火上加油，以明規(guī)則制約潛規(guī)則，以公開政策操作抑制利益相關者的私利企圖，把可預見的風險與不安全因素控制在萌芽狀態(tài)，并精心評估各類政策的利益受益者與受損者，使廣大城鄉(xiāng)居民成為政策實施的受益者，不斷提高政府的糾錯能力和民眾對政府的信任度。在科學改革與科學管理中，切實保障“中國夢”就是人民夢，并以實現(xiàn)西部夢圓“中國夢”。

第二，積極促進西部工業(yè)轉型升級。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理一直強調大力推動轉型升級，進一步提高經(jīng)濟增長的質量與效益。從國際市場競爭與中國資源稟賦看，中國經(jīng)濟轉型升級的重點在工業(yè)領域。西部工業(yè)結構相對落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，工業(yè)技術創(chuàng)新嚴重不足，轉型升級的難度較大。盡管如此，鑒于經(jīng)濟下行過程中產(chǎn)能過剩矛盾突出、社會對生態(tài)文明建設的呼聲日益高漲的背景下，西部地區(qū)再難也得努力轉型。西部各地政府應該借相對較快的增長勢頭，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的資源節(jié)約與環(huán)境保護標準，以增量轉型帶動存量轉型，統(tǒng)一本地企業(yè)與外地企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)的投資行為，順應市場規(guī)律與政策管理規(guī)律推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，在積極發(fā)展特色優(yōu)勢工業(yè)中，有效引導企業(yè)采用新設備、新工藝、新流程、新技術，在走創(chuàng)新驅動道路中提升西部工業(yè)的競爭力。

第三，更加主動地推動西部的對外開放。應把促進西部內(nèi)陸開放型經(jīng)濟與沿邊開放結合起來，尤其應重視開放大通道建設并加強基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通。通過建設邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨國經(jīng)濟合作區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等形式，建設面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。要積極優(yōu)化進出口結構。要嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，提升勞動密集型出口產(chǎn)品質量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口。與此同時，擴大國內(nèi)短缺資源和調劑型農(nóng)副產(chǎn)品的進口。積極引導外資更多投向西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，并鼓勵西部有能力的企業(yè)走出去，在規(guī)范管理、防范風險中有序開展境外投資合作。

第四，不斷優(yōu)化西部國土空間開發(fā)格局。貫徹黨的十八大報告關于建設生態(tài)文明的方針，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求促進西部工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，積極控制開發(fā)強度，不斷調整和優(yōu)化區(qū)域結構，促進西部形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的局面；重視工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建設適合西部省情區(qū)情的城市帶、城市群，推動大中小型城市協(xié)調發(fā)展，注意在推進新型城鎮(zhèn)化中防范地方盲目列舉城鎮(zhèn)化項目帶來的規(guī)?；顿Y沉淀；要通過規(guī)范化的工業(yè)園區(qū)建設和提高產(chǎn)業(yè)配套能力，進一步提高城市工業(yè)的集聚效率；優(yōu)化對口支援結構，以跨地區(qū)工業(yè)分工與合作提高對西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度與扶持效率。在西部建設跨地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，并共享工業(yè)發(fā)展成果，也是一種可以進一步探索的工業(yè)合作方式。

第五，進一步提高西部的科技教育水平。工業(yè)是高度依賴科技教育資源的產(chǎn)業(yè)，西部工業(yè)發(fā)展能力的培育離不開西部科技教育的振興。應通過增加科技教育投入、深化科技教育改革和優(yōu)化科技教育援助的方式，進一步提高西部的科技教育資源配置水平，加強對工業(yè)發(fā)展各類人才的培養(yǎng)，為工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]馬順玲.順應三個轉向，有效推進甘肅經(jīng)濟結構調整[J].開發(fā)研究，2011，（5）.

[3]申兵.西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策取向[N].2012-10-15.

[4]武潔，李桂芝.2011年人口發(fā)展報告[M]//國家統(tǒng)計局.2012年中國發(fā)展報告.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012：86.

[責任編輯：李君安]

C913；F290

A

1673-8616（2013）06-0064-07

2013-05-21

周民良，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國社會科學院西部發(fā)展研究中心主任，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師（北京，100836）。