姚麗萍

摘要：有效地控制工程造價貫穿于項目建設的全過程，文章詳細分析闡述了建設單位在工程項目的過程中造價管理的方法和措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價；項目管理；工程預算；工程概算；招投標

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）01-0156-02

所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。

1當前在工程造價控制中存在的問題及其原因

1.1存在的問題

按照現(xiàn)行項目建設程序要求，可行性研究階段編估算、初步設計階段編概算、施工圖設計階段編預算、竣工階段編決算，“四算”之間，后者不能大于前者，前者對后者起著控制的作用。然而在現(xiàn)實中，控而不死的現(xiàn)象比比皆是。主要表現(xiàn)為：

1.1.1一調(diào)再調(diào)。就控制工程投資的概算而言，一個項目在概算書批準之后往往還需修編1～2次，甚至有的工程在投產(chǎn)運行后還在修正概算，致使估、概、預算失去了應有的作用。

1.1.2一砍再砍。在有些工程項目的管理中，由于送審額超出批準概算過多或由于資金籌集不足等其他原因，主管部門、業(yè)主便行使其特權(quán)，從分項目到工程量、從價格到費用，大行砍刀之能，其結(jié)果往往在砍掉了某些不合理開支的同時也砍掉了某些實際必不可少的費用。

1.1.3一拖再拖。單向砍投資減少造價的消極后果是，投資資金不足導致建設進度放慢、工期拖延；承包商為避免虧損而刻意尋找甚至制造業(yè)主在管理上的漏洞，如材料以次充好、搞假簽證等；在設備和材料價格購供環(huán)節(jié)上做文章謀利等。結(jié)果是投資額變相地或間接地被增加。

1.1.4高估冒算。提到控制工程造價，主管部門和業(yè)主指導思想上往往想到的只是如何砍投資、防止高估冒算而輕視了換位思考。面對這種局面，被管者只有一種最佳對策——那就是高估冒算，把竹竿多抻長三節(jié)，讓你砍掉二節(jié)，以不合理的造價來保障正當利益的存在。這種針鋒相對的結(jié)果及其在同行業(yè)中的傳播而產(chǎn)生滾雪球式效應，工程造價怎能控制好？

1.2原因

1.2.1壓縮與膨脹相沖突，缺少調(diào)和與統(tǒng)一。工程造價編制與審查管理中，主管部門或業(yè)主追求的是壓縮造價，實際工作中力求取小不取大，而承包商追求的只是利潤最大化，行動中設法膨脹造價，采取截然相反的對策。雙方立場的不一致是產(chǎn)生這種縮脹沖突的根源，而雙方常常帶著有色鏡看對方和處理問題更是加劇雙方?jīng)_突。雙方往往過多地強調(diào)自己的意愿而沒有主動解決對方所關(guān)心的問題，沒有通過積極地調(diào)和求得一致。

1.2.2以虛對實，力不從心。首先，就估概算的控制功能而言，由于它們是在工程開工前對建設期的現(xiàn)場條件和市場條件等不甚了解的情況下對未來做出的估計，必然帶有某些主觀盲目性。如果與實際情況有較大出入，則對它們進行調(diào)整應當是順理成章的。其次，從純業(yè)務角度而言，主管部門和業(yè)主缺乏第一手經(jīng)驗和資料，能引用參考的工程資料也往往含有一定的水分或不足，引用者是難辨其中虛實的，因此，在編審工作中，相對于從事現(xiàn)場實際工作的承包商，處于較為被動地位，所持資料的說服力不強，從而很難有效地控制好工程造價。

2對策

2.1原則

筆者認為，在控制造價的管理中有必要形成以下共識：

2.1.1控制工程造價不能只強調(diào)核減投資，而應當在保障承包商正當?shù)摹⒑侠砗锨榈闹С龊褪找娴幕A上，去提高國家和業(yè)主投資在該項目上的整體的投入與產(chǎn)出效益。即控制造價應建立在雙方利益共存體的基礎上而實施。

2.1.2從事工程“四算”編審工作的技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)人員提高自身素質(zhì)，應當以客觀和適用為原則，避免因主觀立場不同而對工程“四算”造成人為的波動。

2.1.3認真踏實地建立技術(shù)經(jīng)濟信息和數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)，改善編制和審查工作中引用資料和數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高同類工程資料的可比性和借鑒性。

2.2具體措施

2.2.1以現(xiàn)有的地區(qū)、行業(yè)的專業(yè)管理機構(gòu)為核心，吸納設計、施工、咨詢機構(gòu)專業(yè)人員成立工程造價信息共享管理協(xié)會，具體指導工作。

2.2.2微觀取樣調(diào)查。對同類工程進行典型調(diào)查分析，進行工程“四算”之間的全面比較，分析其量、價、設計、施工、市場等情況的異同，尤其要分析主要單位工程和單項工程的量價關(guān)系，實事求是、去粗取精、去偽存真，得到一些規(guī)范化的綜合和單項量價數(shù)據(jù)。

2.2.3宏觀總結(jié)管理。對同類工程綜合確定其主要單位工程和單項工程的規(guī)范性量價參考資料，如數(shù)量、單價、平均費用率、數(shù)據(jù)的標準差、變異系數(shù)等分析參考資料，由管理協(xié)會定期向成員公布，作為編審工程“四算”的參考資料。

2.2.4微觀應用。編審“四算”時，結(jié)合實際情況和規(guī)范性資料編制基本造價；對超出基本造價的量價和其他內(nèi)容作為工作重點進行重點編審；對超出部分的認證和對合情不合理的否決部分要編制分析報告，定期向管理協(xié)會反饋，以便協(xié)會在宏觀上進行適時調(diào)整。

2.2.5宏觀動態(tài)管理。管理協(xié)會對同類工程和反映較多的超基本造價的量價部分的合理性進行檢核；擇機對原來公布的規(guī)范化數(shù)據(jù)做合理調(diào)整以適應普遍變化了的實際。

總之，隨著工程造價管理的不斷發(fā)展，所涉及到的部門和內(nèi)容越來越多，只有各部門團結(jié)合作，拋棄事先主觀設定的框框指標，共同與客觀地尋求對實際問題的深入認識，不斷尋求有效解決問題的途徑，在實現(xiàn)利益共存、共同發(fā)展的基礎上，去偽存真，達到節(jié)約工程建設投資的目的。

3結(jié)語

基本建設項目的重點過程造價控制，就是在項目實施的過程中，建設各方對工程造價具有決定性的環(huán)節(jié)進行控制，以盡可能減少、避免目標計劃值與實施值發(fā)生偏差，切實降低工程造價。項目建設全過程中要規(guī)范招投標工作使其強制化、法制化；重視合同管理；建設單位與承包商、供應商之間要建立“雙贏”機制；對工程造價進行動態(tài)的跟蹤分析，加強對工程造價的主動控制，做好工程竣工結(jié)、決算的審計工作。有效地控制工程造價，對進一步提高建設項目的投資效益，降低工程成本，更好地適應我國市場經(jīng)濟體制的需要，并與國際建筑市場接軌具有重大意義。

（責任編輯：劉晶）