◎帕斯卡爾·拉米

中國和全球治理

◎帕斯卡爾·拉米

中國可能是我在過去30年中來的最多的一個國家，我還深刻地記得，我第一次見到鄧小平主席，大概是八十年代的時候的情形。我想大家應(yīng)該會同意我的說法：中國從1979年第一波改革開放開始到現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展是一個奇跡，而且從原來人均GDP200美元的水平，現(xiàn)在已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為一個中等收入國家，人均GDP達到6000美元左右。在世界上很多國家都非常希望像中國這么長時期保持10%左右的高增長率。在我看來，世界也是從中國的崛起發(fā)展中獲利，從他的影響力和國力強大中獲利了。當然，中國的崛起也意味著對世界事務(wù)有更多影響，今天早上聽到了張副總理的話，他提到了中國的成績，但是這些成績的取得有很多的問題，比如說在經(jīng)濟這塊有過度投資、過度的流動性提供，一些產(chǎn)能過剩，以及保持社會穩(wěn)定、社會秩序的一些問題，所以中國需要在長期內(nèi)繼續(xù)保持高增長創(chuàng)造更多的就業(yè)，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。政府必須要更多的擔負起就業(yè)創(chuàng)造的責任。所以剛才講到有這么多的挑戰(zhàn)，再考慮中國的國土面積以及中國的規(guī)模，我想必須很仔細考慮國內(nèi)的問題，這是很自然的。中國在過去做的非常大膽的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變，我覺得確實是政府積極推動改革的一個結(jié)果。

目前，我們看到在國內(nèi)和國際問題之間的邊界已經(jīng)模糊了，在全球化的世界里國家之間更加互通有無，所以中國的這些問題不能孤立地解決，中國的問題也不再是中國自身的問題，中國的經(jīng)濟活動和很多的生產(chǎn)活動現(xiàn)在已經(jīng)是融入世界其他國家，特別是在全球價值鏈上進行生產(chǎn)的模式。中國房地產(chǎn)行業(yè)的降溫，對于全球的比如說鋼鐵價格有一個直接的影響。另外，中國的中糧公司的進口，對于巴西、美國大豆的生產(chǎn)也會有影響。中國現(xiàn)在在大力減少碳足跡，全世界也在這么做，如果沒有中國參與，像在WTO內(nèi)部來推這樣一些科技項目是不可能實現(xiàn)的。中國目前在全球IT行業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占了35%，中國現(xiàn)在更多的成為了一個大國。很多國際事務(wù)沒有中國、美國這樣的國家參與，沒有國際政策的協(xié)調(diào)是不可能實現(xiàn)的。所以，有些人必須摒棄過去對中國的重要性認識不夠的成見。

在過去的幾年中，我們看到北部國家和南部國家，以及發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的關(guān)系在發(fā)生變化。中國現(xiàn)在看上去更多的像一個發(fā)達國家，至少在某些人看來，那他是不是發(fā)展中國家呢？在很多人看來又覺得是發(fā)展中國家，很多人也認為可能十年以后中國很可能代替美國成為世界上最強大的國家，這是一些人的觀點。有一些人也會覺得中國到底是窮國還是富國，中國可能是一個窮國，但是有很多富人。我覺得這樣一些問題不能找到非常直接的答案，中國的情況很特殊。在人類歷史上我們沒有看到像中國這樣的國家，他經(jīng)濟總量世界第二，但是人均GDP只是排在全世界100位之后，這是中國現(xiàn)在的一個情況。在世貿(mào)組織多哈回合貿(mào)易談判中，中國的談判人強調(diào)我們?nèi)司鵊DP水平還是非常低，所以中國應(yīng)該獲得更多的靈活性，發(fā)展中國家應(yīng)得的靈活性。但在另一方面，發(fā)達經(jīng)濟體卻說中國的產(chǎn)品競爭力非常強，因此中國應(yīng)該做更多的事情來開放市場，要比其他的窮國或者說是弱國做的更多。

還有一個觀點，中國正在不公正地使用發(fā)展中國家的地位，來避免承擔一些應(yīng)當承擔的國際責任。所以，我們應(yīng)該找到一個合適的對于發(fā)達經(jīng)濟體以及像中國作為第二陣營之間正確的責任分配，由于沒有辦法達成，WTO談判也因此停滯了，這樣的情況也發(fā)生在氣候變化的談判上?，F(xiàn)在，不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更多的是政治問題，而且兩個陣營的國家都提出了不同的對立觀點，很難達成一個諒解。如果這樣的局勢管理不善，那么我覺得可能對于中國在世界舞臺上扮演更具有影響力的作用會產(chǎn)生一些障礙，特別是全球經(jīng)濟治理方面，我覺得中國的領(lǐng)導(dǎo)人是深知這樣的一些挑戰(zhàn)的。在最近的一次采訪中，習主席講到，中國應(yīng)當承擔更多的責任。我覺得我們應(yīng)該受到這樣一番話的鼓舞。

中國在世界經(jīng)濟中的地位越來越高，所以他有這樣的一個利益擺在那里，就需要來保證全球經(jīng)濟的穩(wěn)定。到目前為止，中國已經(jīng)參與了一系列全球經(jīng)濟治理的組織和機制，但是中國還沒有真正采取一個非常積極的態(tài)度或者主動的態(tài)度。所以從一定程度上講，中國只是現(xiàn)在這個全球經(jīng)濟治理中被動的參與者。無論是在20國集團還是其他論壇上，都有這樣的感覺。我想跟大家舉三個例子。

第一個是貿(mào)易的例子，這是我最擅長的領(lǐng)域。我想世界和中國都可以從中國采取一個更主動的立場、姿態(tài)中獲益。在政府采購方面，中國承諾要談判加入世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議，現(xiàn)在有新一輪的談判，進行了很長時間，現(xiàn)在應(yīng)該是收尾的時候，把這個談判結(jié)束，然后加入這個協(xié)議，使得中國的采購市場能夠更多地向外國開放，一方面能夠保證獲得價廉物美的產(chǎn)品，另一方面也能夠抑制一些腐敗現(xiàn)象。我們也知道，這個是目前中國政府著力解決的問題。再講一個在貿(mào)易領(lǐng)域的例子，我覺得這也需要中國更加主動地參與，就是一個多邊的技術(shù)標準方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。比如，動植物檢驗檢疫、食品安全標準，都是很重要的國內(nèi)問題。由于中國非常大，因此我覺得如果有這樣的能力來影響全球標準制定，對自己也是有好處的。

第二個例子是投資。中國是世界上最大的外資吸收國，現(xiàn)在也是一個很大的對外投資主體，我想中國在戰(zhàn)略主動地尋求多邊投資框架方面，應(yīng)該是具有自己的利益的，中國目前海外投資的一些項目不是非常順利，我覺得這也是很自然的，但是如果有一個全球的、多邊的投資保護框架，那對于中國海外投資是能夠提供有效保證的。

再提第三點，我覺得這個可能跟貿(mào)易有點遠，中國要建立一個更加平衡、更加穩(wěn)健的金融體系，人民幣如何成為可靠的國際儲備貨幣，以及成為資本結(jié)算的、為人們樂于使用的貨幣，也有很多工作要做。目前中國已經(jīng)在這方面邁出了一些大步伐，著手進行改革。我想我們不管是不是中國人都有這樣真誠的愿望，希望中國能夠在人民幣改革方面做得成功。

此外，我覺得中國發(fā)展需要有一個穩(wěn)定的外部環(huán)境，這個穩(wěn)定來自于一個非常穩(wěn)健的全球的貨幣體系。我們認為，中國是一個非常重要的利益攸關(guān)方，應(yīng)該積極參與全球經(jīng)濟治理，包括在短期內(nèi)應(yīng)該讓現(xiàn)在的談判能夠盡早地在今年年底之前完成，獲得早期收獲。這是12月份應(yīng)該要完成的，目前中國也在幫助我們大力推動。另外，中國建設(shè)和諧社會如果沒有和諧世界也不可能實現(xiàn)，所以中國必須要成為一個全球事務(wù)趨同的催化劑，我也非常同意張副總理早上講到的，中國應(yīng)該會在全球經(jīng)濟治理方面扮演更加重要的角色。

最后，再講一下什么平衡是合適的平衡。全球經(jīng)濟治理是非常植根于價值觀體系，在政治上可能很敏感，我想這種價值趨同是體系趨同的前提，但是我們經(jīng)常在意見和感知方面有區(qū)別，在價值觀方面有不同，任何文明都有這樣的情況。我認為，中國有一個很好的機會來促進更加平等，在文化之間進行價值觀和文化的交流，來促進文化的交融以及共同價值的發(fā)現(xiàn)，這對于全球化的世界是有必要的。只有這樣才能對全球經(jīng)濟治理工作奠定一個很好的基礎(chǔ)。

作者系世界貿(mào)易組織總干事。本文是作者3月24日在中國發(fā)展高層論壇午餐會上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理。