Ta Quynh Hoa（越南） 紀(jì) 雁

0 引言

河內(nèi)有著一千多年的歷史，是越南北部最大的城市，也是全國(guó)第二大城市，從公元11世紀(jì)起就是越南經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。河內(nèi)坐落于水系豐富、土壤肥沃的紅河三角洲平原，水在整個(gè)城市的形成發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，影響著河內(nèi)的城市格局、建筑、景觀以及市政建設(shè)。經(jīng)歷了數(shù)次政權(quán)更替、殖民統(tǒng)治和戰(zhàn)亂，這座越南的千年古都一直處在不斷的轉(zhuǎn)變之中，而20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革促使河內(nèi)從一個(gè)以農(nóng)耕文化為主導(dǎo)的城市迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化都市。河內(nèi)的行政地界不斷擴(kuò)大，從1980年的135km2擴(kuò)展至2008年的3 325km2，人口也從1980年的150萬(wàn)快速增長(zhǎng)至今天的700多萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)蛻變以及全球化和快速城市化的沖擊使河內(nèi)在城市規(guī)劃、管理、市政發(fā)展、環(huán)境和歷史保護(hù)等多方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。作為亞洲發(fā)展中國(guó)家城市快速發(fā)展的最典型代表之一，河內(nèi)已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家、亞洲近似經(jīng)濟(jì)條件國(guó)家、專業(yè)和研究界普遍關(guān)注的城市。

本文以河內(nèi)城市發(fā)展演變歷程為線索，分析當(dāng)前正在發(fā)生的河內(nèi)城市快速轉(zhuǎn)變進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)。

1 城市演變過(guò)程

1.1 升龍時(shí)期（1010—1800）

11世紀(jì)之前的越南北部基本處于中國(guó)的統(tǒng)治和影響之下，也被稱為“北屬時(shí)期”。河內(nèi)地區(qū)曾先后被命名為龍肚、宋平縣、大羅城等。河內(nèi)真正意義上的建城始于公元1010年，越南獨(dú)立后李朝的開(kāi)國(guó)君主李公蘊(yùn)將首都從南部山區(qū)的華閭（Hoa Lu）遷至位于紅河三角洲的大羅城，改名為升龍（Thang Long）。李朝（Ly）、陳朝（Tran）、黎朝（Le）、莫朝（Mac）以及阮朝（Nguyen）長(zhǎng)達(dá)800多年的封建統(tǒng)治開(kāi)創(chuàng)了越南的升龍時(shí)期。升龍成為越南北部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治、文化和教育的中心。在這段時(shí)期內(nèi)，升龍的城市格局也逐步形成。

升龍城建于紅河西岸，城市被劃分為皇城（Royal Citade l）和平民區(qū)（Commoners City，即 今 天 的Ancient Quarter）（ 圖1）?；食墙?jīng)過(guò)5個(gè)朝代更替建設(shè)，囊括了皇室居住、管理執(zhí)政以及祭祀宗廟的功能?；食堑慕ㄔO(shè)在規(guī)劃上明顯受中國(guó)儒家文化的影響，體現(xiàn)了封建禮制思想，呈中軸對(duì)稱的格局和規(guī)整的方格路網(wǎng)，居中是象征最高權(quán)力的禁城。平民區(qū)夾在皇城以東，紅河以西地帶，是手工制造、商業(yè)貿(mào)易和平民生活居住的區(qū)域，根據(jù)不同的手工業(yè)行會(huì)類別劃分為各自的街坊，逐漸演變?yōu)?6街坊區(qū)。升龍城外則是大片的村莊和農(nóng)田。1831年，明命王（King M inh Mang）將升龍?jiān)僖淮胃麨楹觾?nèi)，意為被河道包圍中的城市。

1.2 法國(guó)殖民時(shí)期（19世紀(jì)末—1954）

19世紀(jì)末，歐洲各國(guó)擴(kuò)張殖民統(tǒng)治。法國(guó)在東南亞領(lǐng)土上劃定了法屬印度支那，包括老撾、越南、柬埔寨3個(gè)國(guó)家。1873年法國(guó)入侵河內(nèi)，并于1902年將印度支那的總督府從西貢（現(xiàn)胡志明）遷至河內(nèi)，河內(nèi)成為印度支那的中心。長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的法國(guó)殖民統(tǒng)治在這里留下了歐洲規(guī)劃設(shè)計(jì)不可磨滅的烙印，開(kāi)始了城市新一輪的擴(kuò)張和近代化。

首先，體現(xiàn)了封建勢(shì)力的皇城被大量拆毀，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)總督府、辦公建筑和兵營(yíng)等，成為巴亭郡（Ba Dinh Quarter）——印度支那的行政和軍事中心。法國(guó)人在原升龍城南部填塞水系湖泊，占用農(nóng)田和村莊，遷移人口，規(guī)劃和推進(jìn)新的棋盤格的路網(wǎng)系統(tǒng)和放射形廣場(chǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立教育文化機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟外國(guó)人聚集的法國(guó)區(qū)（French Quarter），這個(gè)區(qū)的建設(shè)完全滿足了歐洲城市的標(biāo)準(zhǔn)。而原手工業(yè)聚集的傳統(tǒng)城區(qū)（Ancient Quarter）進(jìn)一步集中和成熟，依舊是商業(yè)頻繁的區(qū)域（圖2-圖8）。

1.3 社會(huì)主義時(shí)期（1975—1986）

在這一個(gè)歷史階段，河內(nèi)的城市規(guī)劃和建設(shè)受到前蘇聯(lián)影響，引入了功能分區(qū)概念1981—1984年在列寧格勒城市研究院的前蘇聯(lián)專家援助下編制的河內(nèi)總體規(guī)劃（也稱為列寧格勒規(guī)劃Leningrad Plan）期望在西湖（Ho Tay）的西南方向建設(shè)新的城市中心區(qū)，在西部和南部各規(guī)劃了5個(gè)特色工業(yè)區(qū)城市總體向西北、西以及西南方向擴(kuò)展；同時(shí)為了減緩舊城的交通壓力，計(jì)劃建設(shè)外環(huán)線鐵路、穿越傳統(tǒng)城區(qū)的高速路以及郊外的新機(jī)場(chǎng)（圖9）。然而由于戰(zhàn)后資金的短缺以及部分規(guī)劃內(nèi)容脫離河內(nèi)的實(shí)際情況和歷史文化背景，這個(gè)規(guī)劃并沒(méi)有完全得以實(shí)現(xiàn)。但這一時(shí)期建成的跨越紅河的能夠通行火車的升龍橋和設(shè)于北部偏遠(yuǎn)郊區(qū)的內(nèi)排機(jī)場(chǎng)（No Bai Airport）為今后城市向西北擴(kuò)展預(yù)留了可能。

前蘇聯(lián)式的建筑和城市空間成為河內(nèi)在這一歷史時(shí)期的城市空間特征，南部社會(huì)主義時(shí)期的居住小區(qū)以及市內(nèi)的公共建筑是很好的代表，以巴亭區(qū)（Ba Dinh District）最為突出。巴亭廣場(chǎng)因見(jiàn)證了越南脫離殖民統(tǒng)治的獨(dú)立，以其特殊的紀(jì)念意義成為河內(nèi)的心臟，周圍環(huán)繞著胡志明紀(jì)念堂、國(guó)會(huì)大廈等，是帶有前蘇聯(lián)特征的代表性的公共建筑和公共空間（圖10，圖11）。發(fā)展至20世紀(jì)8年代，河內(nèi)的行政區(qū)劃已經(jīng)擴(kuò)大至135km2人口150萬(wàn)。

1.4 經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期（1986—1996）

1986年越南開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)自由貿(mào)易，推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)外資金的涌入給城市的發(fā)展帶來(lái)了突變不斷建設(shè)的工業(yè)新區(qū)成為吸引外資的重要手段。這一時(shí)期制定的河內(nèi)總體規(guī)劃確定城市向南和向西北延伸，發(fā)展周邊衛(wèi)星城；在傳統(tǒng)城區(qū)和法國(guó)區(qū)發(fā)展商務(wù)辦公，法國(guó)區(qū)因完善的基礎(chǔ)設(shè)施和歐洲風(fēng)情的建筑成為新一輪商業(yè)投資的熱點(diǎn)；在皇城北部的西湖沿線建立以高層建筑為主的現(xiàn)代賓館服務(wù)區(qū)；而巴亭區(qū)進(jìn)一步完善行政辦公職能（圖12）。其間最具有雄心的項(xiàng)目是由韓國(guó)大宇集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)，美國(guó)Bechtel與荷蘭的OMA參與設(shè)計(jì)的河內(nèi)北部新城項(xiàng)目（Hanoi North Pro ject）（圖13）。此項(xiàng)目以紅河為中心，近100km2的項(xiàng)目用地主要位于紅河北岸，少部分在紅河南岸緊鄰西湖以西地塊。北部新城項(xiàng)目計(jì)劃分期實(shí)施，從南岸向北岸推進(jìn)，期望解決老城內(nèi)交通擁擠、住宅短缺、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，吸引國(guó)內(nèi)外投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為發(fā)展中國(guó)家提供一種新的城市發(fā)展模式，把新城建設(shè)成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的中心。相比于當(dāng)時(shí)零散分布在郊外且與現(xiàn)有的河內(nèi)城市不整合的衛(wèi)星城規(guī)劃，這一大尺度的新城計(jì)劃的提出更受到青睞，被確定為河內(nèi)發(fā)展的重大工程。然而20世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)使得這個(gè)宏偉計(jì)劃擱淺，仍停留為規(guī)劃藍(lán)圖。

1.5 21世紀(jì)后的全球化影響時(shí)期

隨著越南先后加入東盟ASEAN、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織APEC和世界貿(mào)易組織WTO，河內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)氐腉DP占全國(guó)GDP總量的12.1%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)的比重大幅減少，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的占有量分別提升為41.4%和52%。2008年，河內(nèi)的城市行政區(qū)劃再一次擴(kuò)大，把河西、永福、和平（Ha Tay、Vinh Phuc、Hoa Binh）等幾個(gè)周邊的農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)都囊括進(jìn)來(lái)，從原先的近1 000km2擴(kuò)大3倍多。截至2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河內(nèi)城市面積為3 325km2，人口增至640多萬(wàn)。河內(nèi)的人口和面積已經(jīng)躋身全球大都市的行列，城市規(guī)劃管理和建設(shè)面臨著更多的挑戰(zhàn)（圖14）。2011年公布的《2030年河內(nèi)總體規(guī)劃——展望2050年》預(yù)計(jì)至2030年河內(nèi)城市化率將達(dá)到70%，新的總體規(guī)劃期望在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)自然資源和歷史的建成環(huán)境之間找到平衡，以可持續(xù)為原則，發(fā)展包括1個(gè)中心城和5個(gè)衛(wèi)星城的城市群，5個(gè)衛(wèi)星城均為復(fù)合功能，相對(duì)獨(dú)立（圖15）。北部新城計(jì)劃也終于在停滯近20年后于近期重新開(kāi)啟，西湖以西的南岸地塊的開(kāi)發(fā)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，成為2030年總體規(guī)劃的重點(diǎn)工程，將建設(shè)公共設(shè)施和高層住宅，開(kāi)發(fā)成為國(guó)際商業(yè)貿(mào)易區(qū)。

2 當(dāng)前城市化進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施

20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變改變了河內(nèi)這個(gè)古城的生活狀態(tài)。原來(lái)工作和生活在一起的生活方式變?yōu)槊刻斓纳舷掳嗤ㄇ冢粋€(gè)可步行的安靜的城區(qū)環(huán)境變?yōu)槌涑庵ν熊嚨痊F(xiàn)代交通工具的都市，交通量大幅度增加。至2011年河內(nèi)已經(jīng)擁有超過(guò)近400萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，為全國(guó)機(jī)動(dòng)車擁有量的1/6，而交通設(shè)施土地面積只占城市建設(shè)用地的7%至8%，原有傳統(tǒng)城市的街巷系統(tǒng)以及滯后的交通基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化都市對(duì)交通的要求。私人汽車高速增長(zhǎng)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后給河內(nèi)的交通造成了嚴(yán)重影響。目前，河內(nèi)正在推行覆蓋全城的城市快速軌交系統(tǒng)和公車捷運(yùn)系統(tǒng)，然而所有這些交通工程還均處于施工階段。河內(nèi)交通的無(wú)序狀況還將維持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間（圖16，圖17）。

2.2 城市規(guī)劃管理機(jī)制

快速的城市化過(guò)程加劇了原本組織松散的規(guī)劃管理機(jī)制的問(wèn)題。一方面，城市的擴(kuò)張使得周邊的村鎮(zhèn)不斷被并入新的城市行政區(qū)劃，而對(duì)應(yīng)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃卻無(wú)法做到經(jīng)常性的對(duì)應(yīng)調(diào)整更新，另一方面很多村鎮(zhèn)原本就缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃。有限的專業(yè)人力往往無(wú)法做出針對(duì)整個(gè)區(qū)域的土地利用規(guī)劃，而先推進(jìn)應(yīng)急操作的控制性規(guī)劃，造成控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的矛盾，在規(guī)劃管理、土地補(bǔ)償、基建規(guī)劃等方面出現(xiàn)種種混亂狀況，而為了調(diào)整這些沖突，往往又需要征用更多的土地和建設(shè)更多道路來(lái)暫時(shí)緩解矛盾。

2.3 城市“農(nóng)村文化”的阻礙

城市化帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷使農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。河內(nèi)的社會(huì)人口經(jīng)歷了3次主要的變遷。第一次發(fā)生在1954年后，1萬(wàn)多農(nóng)村人口遷至河內(nèi)，成為國(guó)家公職人員，而1萬(wàn)多河內(nèi)原始居民被迫遷出去開(kāi)發(fā)新區(qū)，這些居民既深諳傳統(tǒng)文化也是最早接觸西方文化的人。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)城區(qū)的原始居民比例只占20%。人口的變化帶來(lái)了城市新的面貌，而另一方面，城市的文化底蘊(yùn)在逐漸衰退；第二次人口遷徙發(fā)生在20世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)改革時(shí)代，城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大促使更多農(nóng)村人口涌入城市，同時(shí)擴(kuò)張的城區(qū)也不斷納入大量周邊的農(nóng)村，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村人口在城市中的比例，而這些農(nóng)村人口多是低文化低技能的；第三次人口擴(kuò)張是2008年河內(nèi)行政區(qū)劃擴(kuò)大的結(jié)果，百萬(wàn)的農(nóng)村人口因?yàn)樾姓^(qū)劃的擴(kuò)大一夜之間成為河內(nèi)首都居民。河內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)在數(shù)量上和質(zhì)量上（城市文化性）發(fā)生著戲劇性的變化。絕大多數(shù)的河內(nèi)居民都是農(nóng)村人口，這一以農(nóng)村文化為主的城市在應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展、城市文化的建立以及城市空間的轉(zhuǎn)型上都面臨著巨大的困難（圖18）。

2.4 城市空間的無(wú)序生長(zhǎng)

由排屋組成的高密度的“城中村”是20世紀(jì)90年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物。城市中心區(qū)邊緣及郊區(qū)的村鎮(zhèn)都把土地重新細(xì)分為更小的地塊出售，在此基礎(chǔ)上自發(fā)填縫似的大量建設(shè)住宅，住宅面寬狹小，爭(zhēng)相往高處發(fā)展。這些缺乏控制和規(guī)劃設(shè)計(jì)的自發(fā)性住宅區(qū)成為城市畸形的迷宮，傳統(tǒng)的村莊形態(tài)逐漸被取代，現(xiàn)代的城市管理機(jī)制無(wú)法滲透，居住人口密度增加（密度由傳統(tǒng)村落的150人/hm2增加到250—300人/hm2），但基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，污染無(wú)法治理，生活品質(zhì)不高。同時(shí)這些“城中村”不斷蠶食農(nóng)耕用地和綠地資源，把農(nóng)業(yè)用地逐步變相轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌蜕虡I(yè)用地（圖19）。

與這些雜亂無(wú)章的“城中村”一同構(gòu)成河內(nèi)城市面貌的還有一類大量的新型城市形態(tài)——工業(yè)區(qū)、高科技園區(qū)、市郊的大型購(gòu)物中心、現(xiàn)代商務(wù)辦公區(qū)以及高檔住宅區(qū)。這些單一功能的大規(guī)模大體量的開(kāi)發(fā)在城市快速蔓延，淡化了城市的特性，造成土地利用效率低下、城市交通問(wèn)題惡化、貧富加劇等城市病。尤其在城郊的大片工業(yè)新區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員的住宅、社會(huì)交往和技能培訓(xùn)方面的設(shè)施極其匱乏（圖20-圖22）。

相對(duì)于城市的橫向蔓延，河內(nèi)也繼續(xù)向高處發(fā)展。20世紀(jì)90年代的河內(nèi)仍然是漂亮平靜的亞洲小城，城市空間尺度宜人。進(jìn)入21世紀(jì)，城市往高處發(fā)展已經(jīng)成為河內(nèi)最顯著的空間變化，目前河內(nèi)11層以上的高層建筑已有500多棟。在中心城區(qū)，大量歷史建筑被拆除，重新建設(shè)現(xiàn)代高層建筑。缺乏規(guī)劃的高層建筑給現(xiàn)有城區(qū)的交通、歷史風(fēng)貌、城市特性等各方面產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，造成城市空間的混亂。

2.5 生態(tài)環(huán)境的惡化

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的城市的擴(kuò)張和快速建設(shè)造成了不可回避的環(huán)境問(wèn)題，而一再滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加劇了環(huán)境惡化?，F(xiàn)在的河內(nèi)就像一個(gè)大型的建筑工地，住房、道路、橋梁等建設(shè)非?；钴S。人口不斷增加帶來(lái)的摩托車和汽車，工業(yè)和小型工業(yè)發(fā)展過(guò)快，特別是城市建設(shè)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的空氣污染。同時(shí)，河內(nèi)的水資源也面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，河內(nèi)城市為水系所包圍，千年來(lái)頻發(fā)的洪水災(zāi)害以及城市的水資源管理系統(tǒng)落后、排水系統(tǒng)不完善、污水處理設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)燃觿×怂h(huán)境污染的問(wèn)題。另一方面，快速的城市建設(shè)通過(guò)簡(jiǎn)單地用垃圾填湖造地來(lái)取得建設(shè)用地，至20世紀(jì)末，河內(nèi)城內(nèi)十多個(gè)湖泊已經(jīng)完全消失，西湖的水體面積也較1970年代減少了近1/5。越來(lái)越多的湖泊、河流被生活污水和工業(yè)廢水所污染，加上極端氣候變化帶來(lái)的暴雨所造成的頻繁內(nèi)澇使得水治理工作成為河內(nèi)在向國(guó)際都市發(fā)展的過(guò)程中必須盡快解決的問(wèn)題（圖23）。

3 結(jié)語(yǔ)

河內(nèi)在全球化的沖擊下，城市的物質(zhì)和精神層面受到不斷更新變化的壓力，正在努力尋找發(fā)展和保護(hù)的平衡點(diǎn)。我們可以看到河內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀充斥著不完善、不系統(tǒng)、應(yīng)對(duì)不足的一面，而同時(shí)也能體味到現(xiàn)代舶來(lái)文化和以農(nóng)村文化為根源的城市文化在河內(nèi)相互融合共生的生動(dòng)場(chǎng)面以及各個(gè)政權(quán)更替所留下的層疊的歷史印記和城市景觀。作為越南政治行政、文化教育、科技經(jīng)濟(jì)和國(guó)際交流中心，如今的河內(nèi)又成為了世界上占地面積最廣的17個(gè)國(guó)家首都之一，河內(nèi)正為逐步變?yōu)閲?guó)際現(xiàn)代化都市而努力，已經(jīng)開(kāi)始集中解決低收入者住房、投資完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、處理環(huán)境污染等問(wèn)題，其遠(yuǎn)景的城市規(guī)劃也體現(xiàn)出越南建設(shè)綠色可持續(xù)城市的決心。

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