侯曉暉

【摘要】當(dāng)前形勢(shì)下若想根本強(qiáng)化社會(huì)管理工作，那么首先必須要奠定良好的群眾工作基礎(chǔ)，而對(duì)于群眾基礎(chǔ)的奠定，努力提升基層黨組織的建設(shè)是為關(guān)鍵。自根本而言對(duì)社會(huì)管理工作創(chuàng)新強(qiáng)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以時(shí)代的改革精神就基層黨組織工作予以推進(jìn)，以科學(xué)化管理水平促進(jìn)基層黨組織管理，切實(shí)強(qiáng)化基層黨建部門(mén)服務(wù)群眾的職能，促使基層黨員干部的工作意識(shí)，以此全面系統(tǒng)的就社會(huì)管理工作效率予以提升。

【關(guān)鍵詞】基層黨建工作；社會(huì)管理；創(chuàng)新；服務(wù)

在我國(guó)對(duì)于基層黨組織的設(shè)置多是以行政村及基層社區(qū)和企事業(yè)相關(guān)行政單位為基礎(chǔ)，進(jìn)行自上而下構(gòu)建的模式，也即為縱向的單位黨組織，但是伴隨著城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，社區(qū)基層黨組織日益成為強(qiáng)化社會(huì)管理及基層公共服務(wù)的重要平臺(tái)。另外以非公經(jīng)濟(jì)作為代表的“兩新”組織，也逐步成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要構(gòu)成部分，采取以聯(lián)建、單建與掛靠等靈活設(shè)置形式的基層黨組織逐步增多。因?yàn)樵谫Y源與職權(quán)及利益等諸方面的交叉，以上三種獨(dú)立的黨建管理模式，也漸漸體現(xiàn)出了相應(yīng)的時(shí)代局限，在此背景之下，創(chuàng)新優(yōu)化基層黨建工作也顯得愈發(fā)緊迫重要。

一、社會(huì)管理的具體內(nèi)涵分析

社會(huì)管理具體內(nèi)涵是指：由政府與黨委及其他相關(guān)的社會(huì)主體，運(yùn)用政策法規(guī)及價(jià)值道德體系與社會(huì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行直接抑或間接的完成社會(huì)各領(lǐng)域?qū)用娴慕M織協(xié)調(diào)、監(jiān)控服務(wù)工作。社會(huì)管理最為根本的目的所在是促進(jìn)社會(huì)和諧，就社會(huì)關(guān)系予以協(xié)調(diào)，綜合解決各項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題，就現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)矛盾進(jìn)行化解，保障社會(huì)評(píng)判的公正力度，以科學(xué)的管理，力促社會(huì)穩(wěn)定健康的發(fā)展，以人性化的管理制度，有效應(yīng)對(duì)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)充滿活力井然有序的環(huán)境。

二、當(dāng)前基層黨組織于社會(huì)管理創(chuàng)新工作中存在的問(wèn)題因素解析

（一）社會(huì)管理認(rèn)知欠缺到位

部分基層黨組織在進(jìn)行社會(huì)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，未能予以相應(yīng)的重視，思維認(rèn)知不足，管理階層認(rèn)為對(duì)于社會(huì)管理僅需抓好經(jīng)濟(jì)管理工作即可，無(wú)需過(guò)多的涉及其他相關(guān)的管理工作，有的還認(rèn)為社會(huì)管理工作存在的難度太大，難以取得良好的成效，干脆放任自流，對(duì)于上級(jí)組織部門(mén)所安排下來(lái)的任務(wù)完成即可…因過(guò)度形式化，基層黨組織及基層黨員的服務(wù)職能及作用，未能得到真正的發(fā)揮。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新不足

在現(xiàn)下部分基層黨員干部自身素質(zhì)欠缺，無(wú)法良性滿足新時(shí)期社會(huì)任務(wù)需求，同社會(huì)管理創(chuàng)新，所提出的標(biāo)準(zhǔn)仍具有著較大的差距，一些干部對(duì)政策法規(guī)方面的知識(shí)尤為困乏，對(duì)待基層群眾所反映上來(lái)的問(wèn)題，無(wú)法作出具體詳細(xì)的闡明解決。

（二）社會(huì)管理中管理方法存在著缺陷

部分基層組織在社會(huì)管理工作中，無(wú)法精準(zhǔn)的找到強(qiáng)化創(chuàng)新管理工作的切入點(diǎn)。一些基層組織部門(mén)在黨建工作中，無(wú)法良性統(tǒng)籌社會(huì)管理工作，做出緊密的結(jié)合，對(duì)于怎樣通過(guò)基層黨建工作，創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理的思考層次范圍不夠具體。

三、強(qiáng)化基層黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的方法舉措研究

在基層黨組織的發(fā)展進(jìn)程中，必須要具備敏銳的經(jīng)濟(jì)視角，站在推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以反復(fù)的實(shí)踐探索，論證調(diào)查基礎(chǔ)之上，合理的制定符合本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。筆者認(rèn)為在當(dāng)前依據(jù)基層黨建工作促進(jìn)社會(huì)管理工作的開(kāi)展，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（一）拓展黨組織覆蓋層面

1.創(chuàng)新基層黨組設(shè)置形式：在依據(jù)地域及單位設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，立足于廣大黨員群體的多層次需求，突破組織關(guān)系局限，擴(kuò)大各功能類(lèi)型黨組織的組建力度。同時(shí)要區(qū)別于黨章所規(guī)定的黨組織職責(zé)權(quán)利，進(jìn)一步對(duì)功能型黨組織職責(zé)進(jìn)行明確，深入探尋以功能型黨組織進(jìn)行管理、教育及服務(wù)黨員的形式，提升黨員群眾方面的組織服務(wù)能力。

2.強(qiáng)化對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織及新型社會(huì)組織方面的政治引領(lǐng)，進(jìn)一步就新型社會(huì)組織單位業(yè)主和基層黨組之間的關(guān)系進(jìn)行明確，切實(shí)就黨組織的作用及地位予以強(qiáng)化。另外應(yīng)推行以黨組織領(lǐng)導(dǎo)階層人員與群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)階層成員間的交叉任職，保障非公有制經(jīng)濟(jì)組織同新型社會(huì)組織，可以以健康有序的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

（二）明確基層黨組及黨員干部作用發(fā)揮的著力點(diǎn)

1.有效發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)完善群眾訴求機(jī)制

當(dāng)前形勢(shì)下需要全面貫徹黨員代表聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，認(rèn)真就基層黨組織聯(lián)系、服務(wù)群眾的各項(xiàng)制度予以落實(shí)，以黨員深入基層為根本，定期進(jìn)行群眾走訪慰問(wèn)、調(diào)研活動(dòng)。對(duì)于群眾與黨員意見(jiàn)進(jìn)行收集整理，及時(shí)就基層群眾存在的情緒問(wèn)題予以疏通解決，以此通暢群眾意見(jiàn)述說(shuō)表達(dá)的渠道，同時(shí)還需深入探索現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)手段，以此作為服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的新型途徑。

2.發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，深化構(gòu)建社會(huì)管理工作應(yīng)急機(jī)制。

進(jìn)一步就專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案做出完善補(bǔ)充，緊密以基層單位黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)起一套反應(yīng)靈敏，覆蓋范圍廣，有序協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)管理工作應(yīng)急機(jī)制。

3.發(fā)揮黨團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)管理機(jī)制。完善優(yōu)化企業(yè)職工大會(huì)機(jī)制，深入構(gòu)建一套由黨組織協(xié)調(diào)組織，由工會(huì)和社保部門(mén)三方磋商協(xié)調(diào)，就勞資矛盾予以解決的“三方協(xié)調(diào)管理機(jī)制”，以妥善就勞資關(guān)系進(jìn)行處理。同時(shí)由社區(qū)黨組作為領(lǐng)導(dǎo)的核心，構(gòu)建一套由居委會(huì)及業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三方共同參與管理的“三位一體”機(jī)制，以形成一職責(zé)劃分明確，整體配合協(xié)調(diào)，共建共享的社區(qū)民主管理格局。

（三）強(qiáng)化基層黨組及黨員隊(duì)伍的職能建設(shè)

1.強(qiáng)化人才隊(duì)伍組織建設(shè)。

將社會(huì)工作人員強(qiáng)強(qiáng)納入人才隊(duì)伍的組建序列之中，大規(guī)模的組織該類(lèi)隊(duì)伍參與社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持鼓勵(lì)從事于社會(huì)工作方面的黨員及黨員干部，自學(xué)相應(yīng)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)課程。同時(shí)明確就涉及到社會(huì)管理方面的工作崗位予以確定，并制定相應(yīng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗機(jī)制。推廣實(shí)施基層社區(qū)職業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，將社區(qū)從業(yè)資質(zhì)證書(shū)，作為社區(qū)工作人員進(jìn)入工作崗位的前提條件，逐步打造一支高水平的社區(qū)工作服務(wù)隊(duì)伍。

2.提升黨員干部群體對(duì)社會(huì)管理層面的實(shí)際技能。

有組織計(jì)劃的進(jìn)行安排基層黨員干部，進(jìn)行直接處理群眾的上訪和來(lái)信工作，參與到重要的信訪案件督辦查處及其他相關(guān)的信訪業(yè)務(wù)工作之中。鞏固深化黨員干部聯(lián)系點(diǎn)及聯(lián)系戶制度，將關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到易發(fā)生矛盾的工作任務(wù)上來(lái)，不斷提升黨員干部階層對(duì)復(fù)雜問(wèn)題、矛盾問(wèn)題解決的能力，切實(shí)做好基層群眾的管理工作，促使社會(huì)管理趨于和諧有序的態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊東.如何推行基層黨建的四項(xiàng)建設(shè)[J].管理觀察，2011，（19）

[2]李曉寧.抓基礎(chǔ)重實(shí)效構(gòu)建社區(qū)基層黨建新格局[J].希望月報(bào)（上半月），2007，（10）

[3]魯曉輝.關(guān)于構(gòu)建和創(chuàng)新基層黨建管理的思考[J].管理觀察，2011，（34）

[4]翟常寶.以扎實(shí)的基層黨建推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)[J].管理學(xué)家，2012，（4）