叢 磊 李 洋 朱江梅

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040) (哈爾濱商業(yè)大學(xué))

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的推進(jìn)，關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的作用逐漸弱化，極具隱蔽性、靈活性和針對(duì)性的綠色貿(mào)易壁壘，日益成為世界各國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要形式。發(fā)達(dá)國家利用國際環(huán)保公約和協(xié)定中有關(guān)條款的缺陷，憑借經(jīng)濟(jì)、科技上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘，對(duì)我國林產(chǎn)品出口產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響［1］。尤其嚴(yán)重的是，世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩，國際貿(mào)易環(huán)境中不確定性因素大量增加，在全球范圍內(nèi)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，我國林產(chǎn)品出口面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。在此背景下，深入研究我國林產(chǎn)品出口面臨的綠色貿(mào)易壁壘，探討破解綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［2］。

1 我國林產(chǎn)品出口貿(mào)易狀況

1.1 出口總量

20 世紀(jì)90年代以來，隨著生產(chǎn)要素在全球流動(dòng)和我國林產(chǎn)工業(yè)的快速發(fā)展，我國成為世界上林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，林產(chǎn)品出口貿(mào)易呈穩(wěn)定的增長態(tài)勢(shì)。林產(chǎn)品出口總額從1996年的56.84 億美元增加到2007年338.22 億美元，增長近6 倍，林產(chǎn)品出口貿(mào)易增長顯著。但自2008年開始，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)大幅調(diào)整，市場(chǎng)需求萎縮，加之歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、人民幣升值等諸多因素疊加影響，我國林產(chǎn)品出口貿(mào)易增長速度明顯放緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國林產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模較小，出口額為306.98 億美元，同上年相比，僅增長3.3%，占林產(chǎn)品出口總額的比例由1997年的94.7%下降至85.5%，僅占全國出口貿(mào)易總額的2.5%。木質(zhì)家具、紙和紙板、膠合板等大宗木質(zhì)林產(chǎn)品出口增幅顯著下滑。2009年，我國主要林產(chǎn)品出口額為345. 9 億美元，同比下降3.7%，主要林產(chǎn)品貿(mào)易順差僅為95. 2 億美元。2010年，世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，我國林產(chǎn)品出口463.17 億美元，同比增長27.54%，占全國商品出口總額的2.94%;林產(chǎn)品貿(mào)易逆差為11.90 億美元，如表1所示。

1.2 出口結(jié)構(gòu)

隨著林產(chǎn)工業(yè)的快速發(fā)展和林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，我國林產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，木質(zhì)家具、膠合板、紙和紙板、藤草葦及制品、食用水果和堅(jiān)果等林產(chǎn)品出口額在全部林產(chǎn)品出口總額中所占比例逐漸提高，而原木、鋸材等初級(jí)林產(chǎn)品出口額在全部林產(chǎn)品出口總額中所占比例下降。2008年，木質(zhì)家具、紙和紙制品、木制品、膠合板和纖維板等木質(zhì)林產(chǎn)品出口總額達(dá)252.21 億美元，占全部林產(chǎn)品出口總額的74.8%。以藤草葦及制品及食用水果和堅(jiān)果為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品出口額為52.25 億美元，同比增長了27.2%，在林產(chǎn)品出口總額中所占比例由上年的12.1%上升至14.5%。2010年，在國家優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)政策的調(diào)控下，木質(zhì)家具等依然是拉動(dòng)我國林產(chǎn)品出口貿(mào)易的主要產(chǎn)品。2010年木質(zhì)家具出口161.57 億美元，同比增長30.20%，為我國第一大出口林產(chǎn)品。紙和紙制品(按木纖維漿比例折合值)出口515.80 萬t，同比增長7.40%。木質(zhì)家具、人造板、紙和紙制品及木制品幾大類商品出口額達(dá)到329.5 億美元，約占全部林產(chǎn)品出口額的70%。2010年，非木質(zhì)林產(chǎn)品出口116.億美元，比2009年增長23.20%，占全部林產(chǎn)品出口總額的25.18%。

表1 1996—2010年中國林產(chǎn)品出口額

1.3 出口市場(chǎng)分布

長期以來，歐盟、北美和東亞地區(qū)為我國林產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)。我國林產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)集中在美國、日本、中國香港、韓國、英國和德國。除2008年外，2004—2009年，美國、日本、中國香港一直為我國林產(chǎn)品前三大出口市場(chǎng)。2004—2006年，美國、日本、中國香港、韓國、英國等5 個(gè)國家和地區(qū)占據(jù)了我國林產(chǎn)品出口60.00%以上的市場(chǎng)份額，尤其是2002年，前五大貿(mào)易伙伴占據(jù)了我國林產(chǎn)品出口71.32%的市場(chǎng)份額。

美國是我國最大的貿(mào)易伙伴，我國的木質(zhì)家具、木地板、人造板等林產(chǎn)品占美國進(jìn)口林產(chǎn)品的50.00%左右。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年出口的全部木質(zhì)家具中，銷往美國的達(dá)45.35 億美元，占總出口的41.10%。2009年，我國與美國林產(chǎn)品貿(mào)易額為172 億美元，增長32.00%，其中出口110.7億美元，增長25.00%。2010年，美國依然為我國家具、膠合板等主要林產(chǎn)品的最大進(jìn)口國。日本為我國第二大貿(mào)易伙伴，2010年，我國與日本林產(chǎn)品貿(mào)易額為67 億美元，增長21.90%，出口日本總額占我國林產(chǎn)品出口總額的9.72%。2002年以來，歐盟的市場(chǎng)份額，尤其德國和英國、法國市場(chǎng)份額增長迅猛，2010年，我國與歐盟林產(chǎn)品貿(mào)易額為144 億美元，增長28.00%，其中，德國為我國第五大林產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，占我國林產(chǎn)品出口3.23%的市場(chǎng)份額。

2 限制我國林產(chǎn)品出口的綠色貿(mào)易壁壘主要形式

2.1 嚴(yán)格的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，以美國、歐盟、日本等為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不斷制定與實(shí)施綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展需要，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于演進(jìn)狀態(tài)，嚴(yán)格甚至苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為影響我國林產(chǎn)品出口的重要障礙。

①美國對(duì)木質(zhì)林產(chǎn)品中有害物質(zhì)的技術(shù)要求。近年來，為保護(hù)人類健康和安全，美國聯(lián)邦法規(guī)CFR40P63 和美國環(huán)保署法規(guī)EPARIN2060-AG52、EPA74.30 等對(duì)膠合板、纖維板、家具等木質(zhì)林產(chǎn)品中的甲醛、苯酚、乙醛、鉻、汞、鎘、有機(jī)化合物、鉛等提出了嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國木質(zhì)林產(chǎn)品出口產(chǎn)生重要影響。2009年，美國加利福尼亞州空氣資源委員會(huì)(CARB)對(duì)復(fù)合木制品的甲醛釋放量提出更加嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其規(guī)定，硬木膠合板、刨花板以及中密度纖維板等的甲醛排放量限定要求分別由原來的0.20 μg/g 降低為0.08 μg/g;0.30 μg/g降低為0.18 μg/g;0.30 μg/g 降低為0.21 μg/g 等，并將在下階段進(jìn)一步降低排放標(biāo)準(zhǔn)［1］。林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在F 生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格按照法規(guī)要求進(jìn)行質(zhì)量管地理與監(jiān)督。美國對(duì)復(fù)合木制地品甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2011年1月3日生效的《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》(S1600)，作為聯(lián)邦法律，對(duì)在美國生產(chǎn)和售賣的硬木膠合板、刨花板及中纖板等復(fù)合木制品中甲醛釋放量設(shè)置更高的限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國出口美國的家具、人造板、地板、櫥柜等林產(chǎn)品產(chǎn)生重要影響。

②歐盟對(duì)木質(zhì)林產(chǎn)品中有害物質(zhì)的技術(shù)要求。歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)保水平高，大量環(huán)保法規(guī)涉及產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對(duì)林產(chǎn)品提出較高的環(huán)保安全要求，出臺(tái)了大量的指令和法規(guī)，對(duì)木質(zhì)林產(chǎn)品中的有毒物質(zhì)如甲醛、五氯苯酚、砷、雜酚油、苯并芘、鉛、有機(jī)揮發(fā)物(VOC)、汞等做出限量標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)消費(fèi)者的健康與生命安全，嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)出口國形成難以跨越的綠色貿(mào)易壁壘，如1999/13/EC指令對(duì)木質(zhì)家具中的有機(jī)揮發(fā)物做出嚴(yán)格限定，并確定參考檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為BEST PRACTICE GUIDE(歐盟家具制造聯(lián)盟制定)。歐盟日益嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國林產(chǎn)品出口構(gòu)成重要威脅，以歐盟REACH法規(guī)為例，凡向歐盟銷售產(chǎn)品的供應(yīng)商，都可能受范圍廣泛的REACH 法規(guī)影響。向歐盟提供家具、人造板等木質(zhì)林產(chǎn)品的供應(yīng)商，必須檢查其產(chǎn)品是否含有歐盟“非常高度關(guān)注物質(zhì)候選名單”上載有的危險(xiǎn)物質(zhì)，若有，則需要把資料傳送給供應(yīng)鏈上所有產(chǎn)品接收者。在歐盟銷售或使用的化學(xué)品，必須預(yù)先注冊(cè)。注冊(cè)手續(xù)涉及龐大開支，并須就每一種化學(xué)物質(zhì)制作注冊(cè)檔案。家具、人造板等木質(zhì)林產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中必然使用化學(xué)物質(zhì)，歐盟REACH 法規(guī)的出臺(tái)，嚴(yán)重沖擊我國木質(zhì)林產(chǎn)品的出口。2009年歐盟又制定《關(guān)于授予木制家具共同體生態(tài)標(biāo)簽(Eco-label)標(biāo)準(zhǔn)的決議2009/894/EC》。歐盟生態(tài)標(biāo)簽(Eco-label)又稱為“歐洲之花”，是木制家具等林產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的必備條件之一，主要涉及木材及木質(zhì)材料的來源和木制家具產(chǎn)品表面處理的標(biāo)準(zhǔn)、VOC 含量的限量標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)最終產(chǎn)品的包裝標(biāo)簽做出相關(guān)規(guī)定，我國出口歐盟的木質(zhì)家具等林產(chǎn)品受到實(shí)質(zhì)性阻礙［2］。

③日本對(duì)木質(zhì)林產(chǎn)品中有害物質(zhì)的技術(shù)要求。日本擁有數(shù)量繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，對(duì)人造板中甲醛釋放量的限定標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格?！督ㄖ鶞?zhǔn)法》和《建筑基準(zhǔn)實(shí)施令》將含有甲醛的建筑裝修材料劃分為禁止使用、嚴(yán)格限制使用和適當(dāng)限制使用三大類。日本的JISA5905、JESK1570、JISK1571 等法規(guī)對(duì)木制品、家具中的甲醛和防腐劑提出了嚴(yán)格的安全環(huán)保要求，并明確以JIS1460、JASMAFF、MOTIFCATION NO.920/990 作為檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在食用林產(chǎn)品方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，越來越多消費(fèi)者開始關(guān)注食品安全問題。發(fā)達(dá)國家對(duì)食品制定了極其嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，使得我國具有優(yōu)勢(shì)的茶葉、食用菌等食用林產(chǎn)品面臨嚴(yán)峻的出口形勢(shì)［3］。例如，歐盟對(duì)茶葉的農(nóng)藥最大殘留限量(MR)不斷提高并趨于更加嚴(yán)格，2003年，歐盟將茶葉中的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)增加至193 種;2007年，歐盟又增加了10 個(gè)農(nóng)殘項(xiàng)目，更新后的歐盟新農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)227 項(xiàng)，其中207項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為目前儀器最低檢測(cè)底線，占91.2%，新增加的農(nóng)殘項(xiàng)目中對(duì)我國影響最大的為啶蟲咪。

2.2 苛刻的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，外來生物入侵已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。木質(zhì)包裝作為國際貿(mào)易中使用最為頻繁的包裝材料，有效保障了商品運(yùn)輸?shù)陌踩捅憬?但兼具植物產(chǎn)品和進(jìn)出口商品載體雙重身份的木質(zhì)包裝，也是有害生物傳播和擴(kuò)散的載體，木質(zhì)包裝中往往可能攜帶病蟲害，給進(jìn)口國帶來潛在的危害，因而各國政府存在嚴(yán)格的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度?！缎l(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》規(guī)定，在非岐視原則下，以及不對(duì)國際貿(mào)易構(gòu)成變相限制的條件下，各締約方有權(quán)采取SPS 措施以保護(hù)國內(nèi)人民、動(dòng)植物的生命或健康安全，如防止食品和飲料中的污染物、毒素、添加劑以及外來動(dòng)植物病蟲害傳入的危害。然而，SPS 措施條款內(nèi)容過于模糊，具有較大的空間，對(duì)締約國采取的檢驗(yàn)檢疫措施約束力不強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家大多利用SPS 協(xié)議的漏洞，利用先進(jìn)的技術(shù)，制定高于國際標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施，在最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、出證和審批批準(zhǔn)程序、產(chǎn)品包裝等方面對(duì)進(jìn)口國提出種種苛刻要求，增加出口產(chǎn)品成本，從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的。例如，歐盟對(duì)來自中國、東南亞等國家產(chǎn)品的木制托盤和木質(zhì)包裝箱提出需要經(jīng)過熏蒸滅菌處理方可允許進(jìn)口的要求。日本規(guī)定，沒有經(jīng)過熏蒸或蒸煮過的竹片作為包裝材料的產(chǎn)品被禁止進(jìn)入日本國內(nèi)。2010年4月，美國向WTO 提交《建議法案—中國木制品工藝品輸美檢疫要求》，根據(jù)該法案，中國向美國出口的全部木質(zhì)林產(chǎn)品需要出具檢驗(yàn)檢疫證明，以證實(shí)木質(zhì)林產(chǎn)品均經(jīng)過熏蒸或者熱處理，同時(shí)所有木質(zhì)林產(chǎn)品需要加貼可溯源標(biāo)識(shí)。該法案通過增加新的審核內(nèi)容使得通關(guān)流程更加繁瑣，出口企業(yè)的通關(guān)成本大大提高，嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施成為我國林產(chǎn)品出口面對(duì)的一道難關(guān)。

2.3 各種認(rèn)證制度

近年來，認(rèn)證正逐漸成為發(fā)達(dá)國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重要工具。盡管相當(dāng)部分的產(chǎn)品認(rèn)證屬于自愿性質(zhì)，但越來越多的國家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提出認(rèn)證要求。以下2 種類型的認(rèn)證對(duì)我國林產(chǎn)品出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

人造板CE 認(rèn)證:歐盟的CE 認(rèn)證范圍廣泛，幾乎涵蓋了歐盟所有相關(guān)的技術(shù)法規(guī)。凡是產(chǎn)品加貼“CE”標(biāo)志，意味著產(chǎn)品符合《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》指令要求，證明產(chǎn)品已通過相應(yīng)的合格評(píng)定程序或制造商的合格聲明，可以在歐盟各成員國內(nèi)銷售，實(shí)現(xiàn)了歐盟范圍內(nèi)商品的自由交易。CE 認(rèn)證在歐盟屬于強(qiáng)制性認(rèn)證。歐盟規(guī)定，自2004年4月1日起，凡是在歐盟銷售的人造板等木質(zhì)林產(chǎn)品需要獲得CE 認(rèn)證，即需要根據(jù)CE 認(rèn)證EN13986 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人造板出口企業(yè)的生產(chǎn)加工過程進(jìn)行控制，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的管理與監(jiān)督。與GB 標(biāo)準(zhǔn)相比，CE 認(rèn)證EN13986 標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)謹(jǐn)，高度重視產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，為保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性與連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工序、設(shè)備、原輔料和產(chǎn)品質(zhì)量的控制，企業(yè)需要建立生產(chǎn)控制體系FPC，包括操作程度、常規(guī)檢查、檢驗(yàn)和評(píng)估等。如果已取得ISO9001 認(rèn)證的企業(yè)，根據(jù)ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)控制管理，按照EN 標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)，一般視為達(dá)到CE認(rèn)證的管理體系要求。ISO9001 著眼于整個(gè)企業(yè)建立一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，而CE 認(rèn)證EN13986 標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于根據(jù)已有的管理體系對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程實(shí)施控制。我國是人造板生產(chǎn)大國，在歐盟占有較大的市場(chǎng)份額，人造板及家具的出口數(shù)量大幅度增加，發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)定。歐盟推行的CE 認(rèn)證制度對(duì)我國人造板、家具等木質(zhì)林產(chǎn)品出口產(chǎn)生較大影響。

森林認(rèn)證:森林認(rèn)證是我國木質(zhì)林產(chǎn)品出口的重大隱憂。目前，越來越多的進(jìn)口國家青睞經(jīng)過森林認(rèn)證的林產(chǎn)品。森林認(rèn)證是指運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，其主要目的是遏制全球非法木材采伐，確保林產(chǎn)品所使用的木材來源于經(jīng)營狀況良好的森林，敦促企業(yè)采用負(fù)責(zé)任的方式從事森林經(jīng)營。目前世界主要有兩大全球森林認(rèn)證體系(FSC和ISO14001)和兩大區(qū)域體系(泛歐森林認(rèn)證體系與泛非森林認(rèn)證體系)，其中，森林管理委員會(huì)(FSC)和泛歐森林認(rèn)證體系(PEFC)是國際上廣泛認(rèn)同的森林認(rèn)證體系［4］。森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營認(rèn)證(FMC)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(COC)。

近年來，我國森林認(rèn)證雖然發(fā)展較快，但無論是通過FSC 認(rèn)證的森林面積，還是獲得COC 證書的企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年7月，分布于82 個(gè)國家，總共達(dá)1.14 億hm2的森林獲得FSC 驗(yàn)證通過，F(xiàn)SC 認(rèn)證證書為977 張。來自96 個(gè)國家的13 706 家企業(yè)獲得了FSC 頒發(fā)的COC 證書。然而，我國目前境內(nèi)只有874 家企業(yè)通過FSC 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，通過FSC 認(rèn)證的森林面積為133.87 萬hm2。隨著《雷斯法案》和歐盟的“木材法案”的陸續(xù)生效，我國林產(chǎn)品出口企業(yè)越來越多地面臨環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的國家提出森林認(rèn)證的要求，未獲得FSC 認(rèn)證的產(chǎn)品遭到合同的續(xù)簽限制或受到價(jià)格限制，森林認(rèn)證做為強(qiáng)制性認(rèn)證只不過是個(gè)時(shí)間問題，這將對(duì)我國林產(chǎn)品出口產(chǎn)生較為嚴(yán)重的沖擊。

3 我國林產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的策略

3.1 加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

①提高國際標(biāo)準(zhǔn)的采用率。突破綠色貿(mào)易壁壘的根本途徑在于積極采用國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高國際標(biāo)準(zhǔn)采用率［5］。國際標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)著世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，是各國通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家紛紛采納國際標(biāo)準(zhǔn)以保持國際競爭中的優(yōu)勢(shì)地位，國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為林產(chǎn)品國際貿(mào)易中的重要因素。我國政府應(yīng)加快林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的進(jìn)程，充分吸納林產(chǎn)品進(jìn)口國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合理內(nèi)涵，結(jié)合我國的技術(shù)水平，針對(duì)林產(chǎn)品不同的種類分別制定標(biāo)準(zhǔn)。增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，努力使更多的我國林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)或者直接采納國際標(biāo)準(zhǔn)。我國的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)要加大國際標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，促使林產(chǎn)品出口企業(yè)及時(shí)了解國際先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)自身的技術(shù)水平，進(jìn)行技術(shù)改造和提高企業(yè)的環(huán)保水平，提高林產(chǎn)品的科技含量和附加值，突破綠色貿(mào)易壁壘。

②積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。為提高林產(chǎn)品的國際競爭能力，政府要充分利用我國成為ISO 常任理事國的身份，主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，爭取主持有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的起草，提高我國實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力。實(shí)踐表明，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅有利于把握國際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，而且能夠?qū)⑽覈睦娣从吃趪H標(biāo)準(zhǔn)中，提高我國的國際影響力，獲得國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的更大的話語權(quán)，保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，提高林產(chǎn)品的國際競爭力。通過標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)功能，消除由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異所形成的綠色貿(mào)易壁壘。

3.2 規(guī)范完善認(rèn)證制度

①積極開展森林認(rèn)證。為有效跨越發(fā)達(dá)國家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘，我國要結(jié)合具體國情，考慮到林產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)森林認(rèn)證的需求，在政府的主導(dǎo)下積極開展森林認(rèn)證，構(gòu)建與國際接軌的森林認(rèn)證體系。首先，加快成立我國的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前，森林管理委員會(huì)(FSC)體系是國際社會(huì)廣泛認(rèn)可，具有可靠市場(chǎng)基礎(chǔ)的森林認(rèn)證體系，為了適應(yīng)林產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)開展森林認(rèn)證的需要，我國應(yīng)按照FSC的要求，加快成立國內(nèi)的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)［4］?？梢詤⒄彰绹腟FI 標(biāo)準(zhǔn)和歐州的FSC 標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國的具體國情，保證國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，平衡多方利益，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋森林可持續(xù)經(jīng)營的核心要素，建立中國的森林認(rèn)證體系。其次，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)森林認(rèn)證工作。加快相關(guān)政策的制定，發(fā)揮政府在森林認(rèn)證建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證工作的監(jiān)督管理，保證國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國際的統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施認(rèn)證，同時(shí)，監(jiān)督國內(nèi)森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展森林認(rèn)證的公平性與合法性。再次，加強(qiáng)森林認(rèn)證的宣傳，對(duì)林產(chǎn)品出口企業(yè)提供政策支持。有關(guān)部門應(yīng)積極開展思想宣傳工作，加強(qiáng)信息交流，提高林產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)森林認(rèn)證的認(rèn)識(shí)和重視程度。同時(shí)，政府制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金支持，如建立森認(rèn)證企業(yè)貸款的擔(dān)保制度，拓展企業(yè)融資渠道，規(guī)范和引導(dǎo)林產(chǎn)品出口企業(yè)積極開展森林認(rèn)證，促進(jìn)林產(chǎn)口出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。最后，加強(qiáng)與國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作與交流，通過協(xié)商與談判，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的體系互認(rèn)，提高消除綠色貿(mào)易壁壘的有效性，確保經(jīng)我國森林認(rèn)證的林產(chǎn)品順利地進(jìn)入國際市場(chǎng)。

②積極開展人造板CE 認(rèn)證。CE 認(rèn)證主要涉及兩方面的工作，一是建立企業(yè)生產(chǎn)控制體系;二是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量按歐盟的EN 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)。EN標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)建立日常的產(chǎn)品檢驗(yàn)和試驗(yàn)及采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)結(jié)果進(jìn)行描述，對(duì)我國人造板企業(yè)和家具等企業(yè)具有較高難度。因此，政府要采取各種有效措施鼓勵(lì)和幫助企業(yè)申請(qǐng)CE 認(rèn)證。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要發(fā)揮信息和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)了解CE認(rèn)證程序和要求，指導(dǎo)林產(chǎn)品出口企業(yè)根據(jù)歐盟的要求申請(qǐng)和獲得CE 認(rèn)證。

3.3 加強(qiáng)國際交流合作，利用WTO 爭端解決機(jī)制

①政府要積極參與國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的談判，努力成為貿(mào)易與環(huán)境條款的的制定者，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平等存在明顯差異，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度也有很大差異——發(fā)達(dá)國家往往提出某些過高的或超越發(fā)展中國家發(fā)展水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和措施，要求發(fā)展中國家在環(huán)境保護(hù)方面承擔(dān)相同的責(zé)任，實(shí)施相同的環(huán)保措施;發(fā)展中國家則強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，要求發(fā)達(dá)國家在環(huán)保方面擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。我國政府應(yīng)積極參與國際間的林產(chǎn)品綠色規(guī)則的制定，積極開展環(huán)境外交，充分發(fā)揮貿(mào)易大國的作用，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)與合作，制定出有利于發(fā)展中國家的林產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)。在國際環(huán)境公約和多邊協(xié)定條款談判中，成為規(guī)則的參加者和制定者。

②要充分運(yùn)用WTO 規(guī)則和爭端解決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)我國林產(chǎn)品出口企業(yè)的合法權(quán)益。GATT 第20 條例外條款規(guī)定:允許各國為了特定的、正當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)采取一定的措施;但同時(shí)，不得對(duì)條件相同的國家構(gòu)成武斷的、不公正的岐視性待遇，即不得構(gòu)成變相的貿(mào)易壁壘。我國作為WTO 的正式成員國，要充分利用好WTO 的國民待遇原則和最惠國待遇原則，盡快熟悉這一機(jī)制的運(yùn)作，善于利用這一機(jī)制來應(yīng)對(duì)阻礙我國林產(chǎn)品出口的不合理的綠色貿(mào)易壁壘。一旦認(rèn)定一國的綠色貿(mào)易壁壘不正當(dāng)，就有權(quán)按照WTO 規(guī)則要求對(duì)方采取解決措施，維護(hù)我國企業(yè)的利益。在發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)，政府要充分利用WTO 爭端解決機(jī)制、談判機(jī)制、合理對(duì)抗機(jī)制等，向WTO 仲裁機(jī)構(gòu)提出交涉和申訴，力爭在框架下通過磋商和談判，通過外交手段和法律手段沖破林產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘［5］。

3.4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律

①加強(qiáng)行業(yè)自律。目前，我國少數(shù)林產(chǎn)品出口企業(yè)受到短期利益驅(qū)使競相壓價(jià)，使得整個(gè)行業(yè)在遭受經(jīng)濟(jì)損失同時(shí)，極易受到進(jìn)口國的貿(mào)易報(bào)復(fù)。因此，為避免行業(yè)內(nèi)的無序狀態(tài)和惡性競爭，林產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)要從行業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，制定和發(fā)布行業(yè)規(guī)范，要求行業(yè)內(nèi)林產(chǎn)品出口企業(yè)自覺遵守行業(yè)規(guī)則。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律功能，加強(qiáng)行業(yè)自律。同時(shí)，林產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)通過總量控制、價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)處罰、統(tǒng)一投標(biāo)等方式保證出口秩序。

②制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國大多數(shù)林產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但部分出口企業(yè)還實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)采用的不統(tǒng)一造成出口林產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，部分出口林產(chǎn)品由于未達(dá)到國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，遭到綠色貿(mào)易壁壘的阻礙。與此同時(shí)，我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國家標(biāo)準(zhǔn)且缺乏技術(shù)法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，整個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。因此，各林產(chǎn)品協(xié)會(huì)要根據(jù)本行業(yè)和地域現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合宏觀產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體指導(dǎo)要求，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。

3.5 優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營

①優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。為突破綠色貿(mào)易壁壘，林產(chǎn)品出口企業(yè)必須從提高企業(yè)自身科技水平入手，開展自主技術(shù)創(chuàng)新。建立起企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校之間的科技合作網(wǎng)絡(luò)，制訂林產(chǎn)品研究發(fā)展計(jì)劃，確定優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，避免重復(fù)研究性勞動(dòng)。林產(chǎn)品企業(yè)通過對(duì)外合作，提高自身的技術(shù)水平和管理水平，大力發(fā)展深加工林產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)，林產(chǎn)品出口企業(yè)要有意識(shí)提高環(huán)保技術(shù)水平，研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，保證出口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)要求［6］。例如，像目前普遍使用醛膠粘合劑，就是造成甲醛釋放量超標(biāo)的一個(gè)重要原因。只有從膠水本身入手，研發(fā)出新型膠水，減少木制品中的甲醛含量，才能真正符合國際標(biāo)準(zhǔn)。木制品生產(chǎn)中使用的有色涂料，由于顏色的不同，重金屬含量也有所不同?，F(xiàn)代涂料制造工藝必須使用計(jì)算機(jī)配色，以通用色漿來調(diào)色。通用色漿中使用的重金屬成分色料一般較少，能夠符合國際市場(chǎng)上大多數(shù)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

②實(shí)施規(guī)?；?jīng)營。規(guī)?；?jīng)營可以規(guī)范出口秩序，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)，改善產(chǎn)業(yè)管理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。林產(chǎn)品出口企業(yè)要在國家有關(guān)政策的支持下，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，提高產(chǎn)品附加值，加大技術(shù)引進(jìn)力度，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)活動(dòng)，提高企業(yè)的核心競爭力，形成自已的戰(zhàn)略品牌。同時(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，逐步淘汰技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。

［1］ 邱亦雄，楊剛.綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國林產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策［J］.國際貿(mào)易問題，2007(5):23-28.

［2］ 姜書竹，劉鵬.影響木制家具出口的貿(mào)易壁壘及對(duì)策［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008(6):227-230.

［3］ 宋維明，印中華.應(yīng)對(duì)國際林產(chǎn)品貿(mào)易面臨的新挑戰(zhàn)［J］.世界林業(yè)研究，2010，23(5):1-5.

［4］ 劉小麗，鄭小賢，徐斌，等.FSC 在我國的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析［J］.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010，9(3):86-89.

［5］ 曹丹，包從軍.如何解讀木制品出口的“綠色貿(mào)易壁壘”［J］.中國檢驗(yàn)檢疫，2011(4):27-28.

［6］ 王群.生態(tài)文明背景下的林產(chǎn)品貿(mào)易綠色技術(shù)創(chuàng)新問題研究［J］.江蘇商論，2011(2):35-37.