康均心，王敏敏

（1.武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430072；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢430073）

農(nóng)產(chǎn)品新品種研發(fā)向來(lái)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍的領(lǐng)域，而品種權(quán)保護(hù)制度作為一項(xiàng)保護(hù)育種者創(chuàng)新權(quán)利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式，是通過授予品種權(quán)以保證培育新品種的單位或個(gè)人對(duì)其研發(fā)的新品種享有排他獨(dú)占權(quán)的制度。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但絕非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在育種技術(shù)水平方面，盡管我國(guó)在某些領(lǐng)域，如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來(lái)說技術(shù)水平還比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。如何既保障育種者的合法權(quán)益，又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的優(yōu)質(zhì)新品種，是現(xiàn)階段品種權(quán)保護(hù)制度需要解決的關(guān)鍵問題。

一、品種權(quán)制度概況

我國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源豐富的大國(guó)，但對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品種權(quán)的保護(hù)起步較晚，大致始于上世紀(jì)60年代的品種審定制度。特定審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)新育成或新引進(jìn)的品種進(jìn)行品種實(shí)驗(yàn)，按照法定程序進(jìn)行審查，決定該品種能否推廣，并確定推廣范圍。品種審定制度雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但它僅僅是一種行政管理措施，只解決了品種的生產(chǎn)、推廣和銷售層面的問題，品種權(quán)人并不能因此對(duì)通過審定的新品種享有獨(dú)占?jí)艛鄼?quán)。而且依照《主要農(nóng)作物品種審定辦法》的規(guī)定，審定時(shí)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向品種審定委員會(huì)辦公室提交品種選育報(bào)告，內(nèi)容包括親本組合以及雜交種的親本血緣、選育方法、世代和特性描述。這樣很容易導(dǎo)致育種者的知識(shí)成果外泄。

另外，培育新品種需要投入大量人力物力，培育周期長(zhǎng)?！稗r(nóng)業(yè)技術(shù)的自身特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物性、弱質(zhì)性、分散性、‘田間公示性’等特點(diǎn)使其難以像工業(yè)技術(shù)一樣易于‘保密’，育種者很難解決‘免費(fèi)搭車’問題?！盵1]這往往導(dǎo)致育種者的權(quán)利沒有得到實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，艱辛勞動(dòng)得不到應(yīng)有的回報(bào)，育種的積極性不高。

為了保護(hù)育種者的權(quán)利，鼓勵(lì)其育種的積極性，我國(guó)在法律制度中針對(duì)品種權(quán)特性，采用了《專利法》和專門法相結(jié)合的方法進(jìn)行保護(hù)。

（一）《專利法》的有關(guān)保護(hù)

《專利法》于1984年頒布后實(shí)施，其中第25條規(guī)定：“對(duì)下列各項(xiàng)，不授予專利權(quán)……（六）動(dòng)物和植物品種……對(duì)前款第四項(xiàng)至第六項(xiàng)所列產(chǎn)品的生產(chǎn)方法，可以依照本法規(guī)定授予專利權(quán)?！敝笤摲m然歷經(jīng)1992年、2000年和2008年三次修訂，但對(duì)品種權(quán)的專利規(guī)定始終未變?？梢?，根據(jù)《專利法》，品種權(quán)人并不享有專利權(quán)，但是動(dòng)物和植物品種的生產(chǎn)方法可被授予專利權(quán)。

雖然《專利法》可以保護(hù)生產(chǎn)品種的方法，并保護(hù)依該方法生產(chǎn)的品種，但只有具備新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性的品種生產(chǎn)方法才能被授予專利權(quán)，也就是說，《專利法》僅對(duì)非傳統(tǒng)方法予以專利保護(hù)。但是，在目前傳統(tǒng)育種方法仍占優(yōu)勢(shì)[2]的背景下，《專利法》并不能對(duì)依此類方法生產(chǎn)的品種予以保護(hù)?？梢?，《專利法》在植物新品種保護(hù)范圍及保護(hù)深度上作用有限，力度不大。[2]

（二）《植物新品種保護(hù)條例》的專門保護(hù)

20世紀(jì)90年代初，《專利法》的修改被提上議事日程，一些農(nóng)業(yè)專家開始呼吁對(duì)農(nóng)業(yè)植物新品種予以專利保護(hù)。隨后，中國(guó)專利局、農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院法制局組成聯(lián)合調(diào)研組，就農(nóng)產(chǎn)品品種權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行專門調(diào)研。經(jīng)過近三年半的調(diào)研、論證、起草、修改、審批以及廣泛征求意見，國(guó)務(wù)院于1997年3月20日正式頒布了《植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)符合規(guī)定的植物新品種授予植物新品種權(quán)。[3]《條例》于1997年10月1日實(shí)施，詳細(xì)規(guī)定了品種權(quán)的內(nèi)容、授予條件、申請(qǐng)和受理以及審查程序，以行政法規(guī)的形式第一次對(duì)植物品種予以品種權(quán)保護(hù)。

為了貫徹《條例》對(duì)農(nóng)作物品種權(quán)的保護(hù)，農(nóng)業(yè)部于1999年6月16日發(fā)布了《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》（2007年已被修訂）。同時(shí)，最高人民法院相繼出臺(tái)了一系列的司法解釋，2001年12月25日通過《關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》（法釋[2001]5號(hào)），2006年12月25日通過《關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》（法釋[2007]1號(hào)），進(jìn)一步明確了侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件的訴訟管轄、受理范圍、侵權(quán)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和賠償計(jì)算方法。

綜上，我國(guó)關(guān)于品種權(quán)的立法雖然起步較晚，但已經(jīng)形成了較為完整的法律保障體系，主要由《專利法》與《植物新品種保護(hù)條例》予以雙重保護(hù)，再輔以其他的法律制度。新品種保護(hù)制度的確立，保護(hù)了育種者應(yīng)有的權(quán)利，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

二、品種權(quán)的實(shí)施績(jī)效

從1999年開始，農(nóng)業(yè)部先后公布了八批植物品種保護(hù)名錄，加大了對(duì)育種者的保護(hù)范圍，受保護(hù)的農(nóng)業(yè)植物品種共80個(gè)。近年來(lái)，申請(qǐng)數(shù)量也不斷增加，品種結(jié)構(gòu)有了一定變化并逐漸成形，地區(qū)性差異比較明顯。

（一）申請(qǐng)數(shù)量增加

1999年4月23日，我國(guó)開始接受植物新品種權(quán)申請(qǐng)。從農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)（圖表1）可知，1999年的申請(qǐng)量為115件，此后一直呈上升趨勢(shì)（除2005年外），2011年植物新品種申請(qǐng)量達(dá)到1255件，平均增長(zhǎng)率為22.04%，呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。截止到2012年9月30日，我國(guó)品種權(quán)的申請(qǐng)量已經(jīng)達(dá)到9904件，授權(quán)量達(dá)3878件。同時(shí)，國(guó)外申請(qǐng)量也達(dá)到609件，授權(quán)量達(dá)89件。這在一定程度上表明了國(guó)外對(duì)我國(guó)品種保護(hù)制度的認(rèn)可。

圖1 1999—2011年我國(guó)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量（單位：件）

（二）品種結(jié)構(gòu)變化

根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)（圖表2），截止到2012年9月30日，大田植物申請(qǐng)量為8360件，占申請(qǐng)總量的84.41%，授權(quán)3572件，占授權(quán)總量的92.11%；蔬菜申請(qǐng)量為556件，占申請(qǐng)總量的5.61%，授權(quán)139件，占授權(quán)總量的3.58%；花卉申請(qǐng)量為663件，占申請(qǐng)總量的6.69%，授權(quán)99件，占授權(quán)總量的2.55%；果樹申請(qǐng)量為289件，占申請(qǐng)總量的2.92%，授權(quán)68件，占授權(quán)總量的1.75%；牧草其他（茶葉和人參）申請(qǐng)量為36件，占申請(qǐng)總量的0.36%。

圖2 1999—2012年9月30日我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)結(jié)構(gòu)（百分比）

可見，大田作物在我國(guó)的申請(qǐng)結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)的地位，而這與當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的申請(qǐng)結(jié)構(gòu)恰恰相反。從1999年至2012年9月30日，共有荷蘭、美國(guó)、韓國(guó)等十六個(gè)國(guó)家在我國(guó)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)植物新品種達(dá)609件，其中大田作物170件，占申請(qǐng)總量的27.91%；蔬菜73件，占申請(qǐng)總量的11.99%；花卉271件，占申請(qǐng)總量的44.50%；果樹93件，占申請(qǐng)總量的16.05%；其他（人參）2件，占申請(qǐng)總量的0.35%。在這幾個(gè)國(guó)家的申請(qǐng)總數(shù)中，花卉以44.50%的比例位居第一，大田作物僅占27.91%（圖表3）。

圖3 1999—2012年9月30日外國(guó)在我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)結(jié)構(gòu)（百分比）

目前，我國(guó)大田作物申請(qǐng)品種權(quán)的比例與農(nóng)業(yè)基本情況密切相關(guān)。我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口多，可耕用地少，傾向于對(duì)水稻、玉米、小麥等農(nóng)作物品種的研發(fā)申請(qǐng)，以解決我國(guó)的糧食問題，但也在一定程度上忽視了很多可以利用的、有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的其他植物品種權(quán)的保護(hù)?；ɑ?、蔬菜、果樹等作物品種具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，與傳統(tǒng)的大田作物品種相比，經(jīng)濟(jì)上的收益更大。目前，這些品種資源在我國(guó)十分豐富。有效開發(fā)研究這些品種，對(duì)于保護(hù)我國(guó)的品種資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展十分重要。

基于此種考慮，雖然大田作物的申請(qǐng)量和授權(quán)量在植物品種中占據(jù)絕對(duì)地位，但近年來(lái)，大田作物的申請(qǐng)量在植物品種總申請(qǐng)量中所占的比重一直呈下降趨勢(shì)：2006年占90.49%；2007年占90.40%；2008年占86.63%；2009年占86.42%；2010年占85.56%；2011年占84.72%；2012年，截止到9月30日，占84.41%（圖4）。而蔬菜、花卉、果樹等呈上升的態(tài)勢(shì)。

圖4 2006—2012年9月30日大田作物申請(qǐng)量占總申請(qǐng)量的比例（百分比）

（三）申請(qǐng)地域差異

根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)（圖表5），品種的申請(qǐng)量和授權(quán)量在地域上也存在較大的差距。以全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)和國(guó)外的前十名為例，從1999年到2012年9月30日，河南省的申請(qǐng)量以803件位居第一，占全國(guó)總申請(qǐng)量的8.05%；授權(quán)量為312件，占全國(guó)總授權(quán)量的8.05%。山東省的申請(qǐng)量為760件，占全國(guó)總申請(qǐng)量的7.67%；授權(quán)量為335件，占全國(guó)總授權(quán)量的8.64%。四川省的申請(qǐng)量為757件，占全國(guó)總申請(qǐng)量的7.64%；授權(quán)量為431件，占全國(guó)總授權(quán)量的11.11%。北京市的申請(qǐng)量為733件，占全國(guó)總申請(qǐng)量的7.40%；授權(quán)量為181件，占全國(guó)總授權(quán)量的4.67%。江蘇省的申請(qǐng)量為711件，占全國(guó)總申請(qǐng)量的 7.18%；授權(quán)量為 298件，占全國(guó)總授權(quán)量的7.68%。吉林省的申請(qǐng)量為602件，占全國(guó)總申請(qǐng)量的 6.08%；授權(quán)量為 295件，占全國(guó)總授權(quán)量的7.61%。黑龍江省的申請(qǐng)量為566件，占全國(guó)總申請(qǐng)量的5.71%；授權(quán)量為199件，占全國(guó)總授權(quán)量的5.13%。河北省的申請(qǐng)量為476件，占全國(guó)總申請(qǐng)量的 4.80%；授權(quán)量為 211件，占全國(guó)總授權(quán)量的5.44%。遼寧省的申請(qǐng)量為461件，占全國(guó)總申請(qǐng)量的 4.65%；授權(quán)量為 262件，占全國(guó)總授權(quán)量的6.76%。云南省的申請(qǐng)量為413件，占全國(guó)總申請(qǐng)量的4.17%；授權(quán)量為98件，占全國(guó)總授權(quán)量的2.53%。

圖5 1999—2012年9月30日全國(guó)主要省市農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)量和授權(quán)量（單位：件）

這前十個(gè)省級(jí)行政區(qū)的農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)總量占全國(guó)總申請(qǐng)量的63.43%，授權(quán)總數(shù)占全國(guó)授權(quán)總數(shù)的67.61%（圖表6）。它們的農(nóng)作物品種權(quán)申請(qǐng)占全國(guó)的絕大多數(shù)是有一定的歷史和地理位置原因的。首先，它們大多位于黃河以北，受母親河的滋養(yǎng)，地理位置、氣候等均適宜玉米、大豆、小麥等的生長(zhǎng)，曾經(jīng)乃至現(xiàn)今都是我國(guó)重要的糧倉(cāng)。現(xiàn)在，其中的大部分仍是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物品種資源豐富，培育了不少植物品種。而且，為了促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，它們還在不斷創(chuàng)新研發(fā)新的品種。因此，這些省級(jí)行政區(qū)農(nóng)作物的申請(qǐng)和授權(quán)總量占全國(guó)的絕大多數(shù)。對(duì)于處于中原之外的其他省級(jí)行政區(qū)，由于氣候及其他原因，農(nóng)業(yè)一直以來(lái)并不發(fā)達(dá)。諸如上海、廣東等地，漁業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)倒較為發(fā)達(dá)。加之改革開放后，這些地區(qū)更是以經(jīng)貿(mào)發(fā)展為主。但作物品種具有一定的地域性，我國(guó)幅員遼闊，地域差別大，因而地區(qū)間的品種存在一定的差異，不同的地方都有具有自己特色的物種：廣東有很多地方?jīng)]有的蔬菜、水果品種，如香蕉、柑橘屬、木薯、龍眼等；海南有橡膠樹；新疆有葡萄、瓜類等物種。這些特色品種為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也作出了十分重要的貢獻(xiàn)。

圖6 1999—2012年9月30日全國(guó)主要省市農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)量在全國(guó)的比例（百分比）

三、品種權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）保護(hù)意識(shí)缺失，權(quán)利流失嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)品種研究領(lǐng)域的技術(shù)革新力量大為提高，優(yōu)質(zhì)品種不斷推出。但研究人員在積極育種的同時(shí)，缺乏對(duì)相關(guān)保護(hù)制度的掌握和運(yùn)用，“部分甚至因承擔(dān)不起較高的申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)、年費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用而不愿意去申請(qǐng)品種權(quán)”。[4]育種者缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和植物新品種保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，影響了申請(qǐng)品種保護(hù)，甚至因保護(hù)不及時(shí)而造成了新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失。

（二）轉(zhuǎn)讓流動(dòng)不暢，權(quán)利閑置過多

“目前，我國(guó)植物品種權(quán)申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但授權(quán)品種的交易轉(zhuǎn)讓數(shù)量少、交易規(guī)模小，特別是在科研院所與高等院校所獲授權(quán)品種中，許多植物品種僅僅停留于獲得品種權(quán)與報(bào)獎(jiǎng)階段?！盵5]導(dǎo)致農(nóng)作物品種權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施率較低、品種權(quán)流動(dòng)不暢的原因是多方面的。一方面，我國(guó)農(nóng)作物品種權(quán)交易市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，交易成本較高等因素阻礙了農(nóng)作物品種權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品品種權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善，缺乏高效的品種權(quán)交易系統(tǒng)，新品種的供需雙方缺少有效的信息交流，嚴(yán)重影響了品種權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。另一方面，農(nóng)作物品種權(quán)的權(quán)能過度集中也是阻礙品種權(quán)轉(zhuǎn)讓的因素。“植物品種權(quán)的可分解性和可交易性構(gòu)成了植物品種權(quán)流動(dòng)的前提?！盵6]當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品種權(quán)屬于技術(shù)人員所在科研單位的職務(wù)發(fā)明，產(chǎn)權(quán)權(quán)能集中。將所有權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)適當(dāng)分離，使投資者和研發(fā)者都能從品種權(quán)的創(chuàng)新中獲得一定的利益，是促進(jìn)品種權(quán)流動(dòng)的關(guān)鍵。[1]

（三）調(diào)查取證困難，權(quán)利侵犯多發(fā)

品種培育者花費(fèi)巨額成本和精力培育出新品種，但侵權(quán)問題卻時(shí)有發(fā)生。

1.行為多樣性。在實(shí)踐中，農(nóng)作物新品種侵權(quán)案件主要表現(xiàn)為以下四種形式：一是假冒侵權(quán)，即仿冒授予品種權(quán)的產(chǎn)品的外包裝、專利權(quán)號(hào)等進(jìn)行虛假的商業(yè)宣傳，以假冒授權(quán)品種，欺騙消費(fèi)者；二是直接侵權(quán)，即通過一定技術(shù)手段培育出權(quán)利品種，以已授予品種權(quán)的品種名稱對(duì)外銷售；三是隱蔽侵權(quán)，即通過一定的技術(shù)手段培育出已授予品種權(quán)的品種，但是對(duì)外銷售時(shí)不以被授予品種權(quán)的品種名稱命名；四是超范圍侵權(quán)，即被許可人超越許可范圍或者未按照許可合同的要求生產(chǎn)、銷售權(quán)利品種。[7]

2.地點(diǎn)隱蔽性。侵權(quán)地點(diǎn)隱蔽、難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)是農(nóng)作物品種權(quán)侵權(quán)的一大特點(diǎn)。農(nóng)作物（尤其是主要糧食作物）的種植和生產(chǎn)都集中在農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)。有的侵權(quán)人為了逃避責(zé)任，往往遠(yuǎn)離品種權(quán)人，跨地區(qū)生產(chǎn)、銷售，或向偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村銷售，增加了發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為的難度，即使發(fā)現(xiàn)了也只涉及很少的一部分產(chǎn)品，其侵權(quán)的范圍和數(shù)量難以計(jì)算和掌握。

3.時(shí)間季節(jié)性。農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的季節(jié)性很強(qiáng)，對(duì)農(nóng)作物品種權(quán)侵權(quán)案件的取證就變得十分困難。

4.地方保護(hù)性。一些地方政府為了保護(hù)本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設(shè)置行政障礙，排斥外來(lái)種子企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位，阻撓執(zhí)法部門的查處。[8]

（四）收益功能弱化，權(quán)利激勵(lì)不足

保護(hù)育種者的利益以激勵(lì)育種創(chuàng)新，是植物新品種保護(hù)制度設(shè)計(jì)的初衷和核心內(nèi)容。但是在實(shí)踐中，農(nóng)作物品種權(quán)的收益功能發(fā)揮得并不理想?！案鶕?jù)對(duì)部分科研單位的調(diào)查估算，目前授權(quán)品種中實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用的比例不超過1/2?！盵9]沒有推廣應(yīng)用的品種權(quán)既無(wú)助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，又不能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，相反，權(quán)利人每年還要支付年費(fèi)。因此，品種權(quán)轉(zhuǎn)化利用率低導(dǎo)致的品種權(quán)收益功能難以實(shí)現(xiàn)，必然影響到育種者對(duì)育種的持續(xù)投入，從而影響育種創(chuàng)新。

四、品種權(quán)的保護(hù)策略

（一）品種權(quán)創(chuàng)造策略

在品種權(quán)保護(hù)制度實(shí)施之后，雖然我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品品種權(quán)發(fā)展取得了巨大的成就和進(jìn)步，但是與其他國(guó)家相比還存在很多不足，如研發(fā)投資能力不強(qiáng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移率低、利益分配不合理等。這些問題亟須得到解決，以提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種權(quán)的自主創(chuàng)新能力。

1.研發(fā)投資影響

與西方國(guó)家現(xiàn)代化的育種體系相比，我國(guó)的育種體系并不成熟。育種科研等不僅需要投入大量的資金以引進(jìn)科研資源，更需要長(zhǎng)時(shí)間的培育，因而更加需要法律法規(guī)的保護(hù)及政府相關(guān)部門給予資金、政策等方面的扶植。

2012年中央一號(hào)文件在闡述完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制時(shí)就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中特別提出要支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；要積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移影響

品種技術(shù)的轉(zhuǎn)移不僅給企業(yè)帶來(lái)物質(zhì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對(duì)于促進(jìn)品種技術(shù)的傳播流通和增強(qiáng)品種的研究創(chuàng)新水平至關(guān)重要。但目前授權(quán)品種中實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用的比例較低。

農(nóng)產(chǎn)品品種權(quán)較低的轉(zhuǎn)移率導(dǎo)致很多產(chǎn)權(quán)閑置。知識(shí)成果得不到實(shí)施，既浪費(fèi)了已經(jīng)投入的大額資金和人力，又?jǐn)嘟^了本可用于再投入的資金來(lái)源。這不僅是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有資源的浪費(fèi)，還阻礙了技術(shù)的傳播發(fā)展，不利于技術(shù)的改良和再創(chuàng)新，耽誤了我國(guó)品種權(quán)的發(fā)展和完善。因此，提高植物品種權(quán)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展繁榮，保障育種者對(duì)研發(fā)資金的持續(xù)投入，實(shí)現(xiàn)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略至關(guān)重要，也對(duì)加快品種的多樣化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)的自主研發(fā)創(chuàng)新非常重要。

3.利益分配影響

品種權(quán)的創(chuàng)造源于育種人員的研發(fā)創(chuàng)新。對(duì)研發(fā)新品種的育種人員的激勵(lì)措施也是促進(jìn)并提高我國(guó)植物新品種水平的重要舉措。目前，我國(guó)的《合同法》、《專利法》、《條例》等法律法規(guī)對(duì)植物品種權(quán)的職務(wù)成果和非職務(wù)成果權(quán)屬作出了明確規(guī)定；關(guān)于技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓、實(shí)施以及相關(guān)的利益分配，可由雙方協(xié)商，在合同中約定。尋求合理的利益分配制度，給予研發(fā)人員物質(zhì)上的激勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新人員的積極性和能動(dòng)性。

（二）品種權(quán)實(shí)施策略

1.規(guī)范權(quán)利收益

權(quán)利收益是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要功能之一，也是衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新度的重要因素。目前，我國(guó)品種權(quán)關(guān)于實(shí)施后收益的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，制約了品種權(quán)的利益最大化，導(dǎo)致新品種在實(shí)施時(shí)收益較小，在一定程度上抑制了科研人員的能動(dòng)性。因此，在品種權(quán)的實(shí)施過程中，要制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范品種權(quán)的收益，保障企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

要加強(qiáng)政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)作物品種權(quán)保護(hù)的監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造良好的品種權(quán)保護(hù)環(huán)境。在現(xiàn)有品種權(quán)保護(hù)的法律體系下，要切實(shí)做到依法辦事，違法必究，以法律維護(hù)品種權(quán)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。與此同時(shí)，要加大對(duì)品種權(quán)保護(hù)制度的宣傳力度，增強(qiáng)育種者的權(quán)利意識(shí)，促使權(quán)利人自主維權(quán)、有效維權(quán)。[1]

3.促進(jìn)權(quán)利流轉(zhuǎn)

促進(jìn)授權(quán)品種的推廣應(yīng)用是農(nóng)作物品種權(quán)保護(hù)制度的目標(biāo)之一。針對(duì)我國(guó)農(nóng)作物品種權(quán)流動(dòng)不暢的現(xiàn)狀，筆者提出如下政策建議：首先，要完善品種權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理和規(guī)范化管理，為品種權(quán)的有效流轉(zhuǎn)提供市場(chǎng)基礎(chǔ)；其次，要落實(shí)品種權(quán)的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)化分配和技術(shù)化分配，為品種權(quán)的有效流轉(zhuǎn)提供分配基礎(chǔ)；最后，要加強(qiáng)品種權(quán)的中介環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化評(píng)估和針對(duì)性咨詢，為品種權(quán)的有效流轉(zhuǎn)提供決策基礎(chǔ)。[1]

（三）品種權(quán)維權(quán)策略

1.自力救濟(jì)

自力救濟(jì)是“品種權(quán)人自己或借助相關(guān)民間組織，通過發(fā)表聲明、提出警告、調(diào)解等形式與侵權(quán)當(dāng)事人協(xié)商解決侵權(quán)行為的一種自我保護(hù)方式”[10]，即品種權(quán)人及利害關(guān)系人不通過行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)而進(jìn)行的自我維權(quán)。

一方面，對(duì)于符合授權(quán)條件的品種要積極組織申請(qǐng)品種權(quán)，盡早確立自己的品種權(quán)地位，并及時(shí)將授權(quán)新品種通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體予以公布，積極開展維權(quán)活動(dòng)。另一方面，品種權(quán)人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為后，可以與侵權(quán)人協(xié)商，以和解的方式解決糾紛。私力救濟(jì)具有成本低、效率高的優(yōu)點(diǎn)，既有利于維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，又可以節(jié)約司法資源和社會(huì)資源。

2.行政救濟(jì)

包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都將行政保護(hù)作為植物品種權(quán)保護(hù)的一個(gè)非常重要的途徑。在我國(guó)，根據(jù)《條例》第39條和第40條的規(guī)定，未經(jīng)品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料的，品種權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請(qǐng)求省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)進(jìn)行處理；省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，對(duì)侵權(quán)所造成的損害賠償可以進(jìn)行調(diào)解。假冒授權(quán)品種的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令停止假冒行為，沒收違法所得和植物品種繁殖材料，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款?？梢?，對(duì)于植物新品種權(quán)的侵權(quán)糾紛，權(quán)利關(guān)系人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)相關(guān)部門進(jìn)行行政調(diào)處；對(duì)于假冒授權(quán)品種的行為，行政機(jī)關(guān)依職權(quán)可以對(duì)侵權(quán)行為人進(jìn)行行政處罰。

3.司法救濟(jì)

對(duì)農(nóng)作物品種權(quán)予以行政保護(hù)具有低成本、效率高、方式簡(jiǎn)單靈活的優(yōu)點(diǎn)。但是，行政保護(hù)的救濟(jì)手段是有限的，其處理決定也不具有終局性。因此，對(duì)農(nóng)作物品種權(quán)進(jìn)行司法保護(hù)具有重要意義。

《條例》第7章罰則部分規(guī)定了制止侵權(quán)行為的基本規(guī)范，《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》（法釋[2001]5號(hào)）和《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》（法釋[2007]1號(hào)）兩個(gè)司法解釋進(jìn)一步細(xì)化了訴訟管轄、受理范圍、侵權(quán)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、賠償數(shù)額計(jì)算方法等問題。司法解釋規(guī)定，只要是符合《民事訴訟法》和《行政訴訟法》起訴條件的植物品種權(quán)糾紛案件，人民法院都應(yīng)予以受理。這些規(guī)定既表明了國(guó)家維護(hù)品種權(quán)的決心和力度，又為品種權(quán)人通過司法救濟(jì)途徑維權(quán)提供了現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)。

[1]周衍平.中國(guó)植物品種權(quán)保護(hù)制度實(shí)施評(píng)價(jià)[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(1).

[2]賈小龍.論我國(guó)植物新品種保護(hù)制度的現(xiàn)狀及完善[J].中國(guó)種業(yè),2008(11).

[3]劉平.植物新品種：農(nóng)業(yè)發(fā)展最活躍的生產(chǎn)要素[EB/OL].http://www.escience.gov.cn/ShowArticle.jsp?id=4492,2012-10-10.

[4]王立平,劉平,呂波,張新明,周建仁.我國(guó)農(nóng)林植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀與展望[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào),2010(12).

[5]周衍平,陳會(huì)英,何艷琴,劉紀(jì)華.我國(guó)植物品種權(quán)交易運(yùn)作方式研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2008(2).

[6]陳會(huì)英,周衍平.植物品種權(quán)權(quán)能構(gòu)成與特性分析[J].美中經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2007(1).

[7]杜瑞峰.植物新品種保護(hù)問題研究[D].泰安:山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[8]樓紅興.農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2005(4).

[9]孫煒琳,王瑞波.對(duì)提高植物新品種保護(hù)制度運(yùn)行效率的思考[J].科學(xué)管理研究,2009(1).

[10]王學(xué)君,宋敏.農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)人維權(quán)途徑選擇的影響因素分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007.