文/廖麗

構(gòu)建中國強制施行的“國家標準體系”（二）

文/廖麗

一、目前保持強制性與推薦性標準相結(jié)合的標準體系

（一）強制性標準是我國標準體系的重要組成部分

根據(jù)當前《標準化法》，我國標準分為國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準四級，強制性標準和推薦性標準兩類。經(jīng)過幾十年努力，以國家標準為主體、行業(yè)和地方標準銜接配套、強制性與推薦性標準相輔相成的我國標準體系基本形成?？傮w上，強制性國家標準長期以來得到了較好的貫徹執(zhí)行，取得了較好的效果。比如，五年來，對534類86438家企業(yè)95427批次涉及強制性標準的產(chǎn)品進行的質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，產(chǎn)品平均合格率為83.8%，其中29類合格率為100%，78類合格率在95%以上；在強制性產(chǎn)品認證方面，已列入認證目錄的產(chǎn)品達22大類163種，頒發(fā)證書29萬張，獲證企業(yè)4萬多家，認證產(chǎn)品抽查合格率為90.8%；配合《節(jié)約能源法》的實施，制定了36項覆蓋家用器具、工業(yè)設備、照明產(chǎn)品、商用設備等的強制性能效國家標準。強制性國家標準作為提高產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障健康安全和改善民生的技術(shù)支撐，在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，特別是我國加入WTO后，強制性國家標準已經(jīng)成為重要的技術(shù)性貿(mào)易措施，其權(quán)威性得到國內(nèi)外廣泛認可。

（二）強制性標準是技術(shù)法規(guī)在我國的重要表現(xiàn)形式

WTO/TBT協(xié)定中所稱技術(shù)法規(guī)是technical regulation，我國譯為技術(shù)法規(guī)，也可譯為技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程或技術(shù)要求。WTO各成員技術(shù)法規(guī)表現(xiàn)形式也是多樣的，包括法律、條例、規(guī)范、決議、議案。目前我國符合WTO/TBT協(xié)定所指的技術(shù)法規(guī)特征的文件散見于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政管理性文件和強制性標準中。強制性標準作為技術(shù)法規(guī)，在國際上也得到了認可。國際標準化組織在有關文件中明確，“強制性在中國是技術(shù)法規(guī)最重要的形式”，并把我國強制性國家標準與歐盟指令等作為技術(shù)法規(guī)的典型事例向各國推薦。入世以來，國家質(zhì)檢總局和國家標準委按規(guī)定將強制性國家標準向WTO進行通報。十年來，共通報751項強制性國家標準，占我國TBT通報總數(shù)的80%。WTO成員沒有對強制性國家標準的稱謂提出異議，也沒有提出解決爭端的要求。強制性國家標準不僅是我國標準體系的重要組成部分，也是技術(shù)法規(guī)在我國不可替代的組成部分，更是規(guī)范經(jīng)濟秩序和社會管理相關法律法規(guī)中不可或缺的內(nèi)容。

二、逐步將強制性標準轉(zhuǎn)為國家標準模式

由于歷史原因，我國沿用了前蘇聯(lián)的標準體系。1979年發(fā)布的《標準化管理條例》將標準分為國家標準、部標準（專業(yè)標準）、企業(yè)標準三級。1988年頒布實施的現(xiàn)行《標準化法》，既尊重歷史發(fā)展，又充分考慮當時有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展需求，打破了部門概念，將部標準改成了行業(yè)標準，把標準體系調(diào)整為國家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級，并規(guī)定國務院有關行政主管部門和省級標準化行政管理部門都可制定強制性標準。目前有28個國務院有關部門發(fā)布了強制性行業(yè)標準，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了強制性地方標準。強制性標準制定主體多，容易造 成標準交叉、重復和矛盾。當

前，主要發(fā)達國家乃至俄羅斯都沒有行業(yè)標準，但我國仍是國家和行業(yè)強制性標準并存，均在全國范圍適用，兩者的實際作用基本相同，界限很難清晰界定，相互難以協(xié)調(diào)。即使按照目前尚未修改的《標準化法》，行業(yè)標準應報國家標準化主管部門備案，在公布國家標準后，相應的行業(yè)標準即行廢止。但實際工作中，行業(yè)標準總體備案率不足60%，有的在已有國家標準的情況下仍重復制定行業(yè)標準，有的將同一標準同時申報國家和行業(yè)標準，有的行業(yè)標準制定時未考慮與相關國家標準的銜接或在相應國家標準公布后未依法廢止，造成一些標準之間技術(shù)內(nèi)容不協(xié)調(diào)、不銜接甚至沖突。

因此，今后應根據(jù)公標準和私標準的劃分，逐步將帶有公共性質(zhì)，即目前國家標準和行業(yè)標準中的強制性標準都轉(zhuǎn)化成國家標準，國家標準代表國家層面的公標準，體現(xiàn)公共利益，圍繞健康、環(huán)保、安全等WTO規(guī)定的五大正當目標。

三、逐步將推薦性標準轉(zhuǎn)為由市場和社會主導的團體標準模式

當前我國的推薦性標準仍為政府主導，盡管政府在標準制定過程中相當程度倚重于各種標準化技術(shù)委員會以及科學技術(shù)專家，也會采取各種方式聽取生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見，但是它還是保留著對標準的立項和審批之權(quán)。但是，在標準制定過程中，行政機關不僅不一定具備足夠的科學知識，也不一定就能有完備的科學信息。標準制定信息更多的掌控于企業(yè)界和行業(yè)協(xié)會之手，由于政府掌控了標準制定的進程，一方面，企業(yè)可能缺乏將真實完備信息提供給政府的激勵，另一方面，由于行政部門缺少暢通快捷的信息搜集與反饋途徑，企業(yè)的信息難以報送給政府機關。而行政機關在標準制定時，其信息來源更多來自高等院校和科研院所，而非作為標準源泉以及標準使用者的企業(yè)。在信息不完全情況制定出來的標準，無法準確地預見到對企業(yè)的利益和戰(zhàn)略選擇能產(chǎn)生多大影響，對消費者的福祉能有多大改觀，因此就會造成標準與市場脫節(jié)，適用性較低。在未來，標準制定過程中應當充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用，為行業(yè)協(xié)會和企業(yè)提供通暢的信息和反饋意見的渠道，這不僅有利于以真實完備的信息作為標準制定的基礎，也有助于推動標準的貫徹執(zhí)行。

只要是不涉及健康、安全、環(huán)保等公共利益的標準，應更多體現(xiàn)市場和社會的自愿屬性，要由團體本身，包括研究院所、協(xié)會、聯(lián)盟等制定符合自身團體利益的標準，并通過市場競爭，最終由市場選出符合時代發(fā)展，體現(xiàn)科學技術(shù)水平，滿足市場需要的標準。這就需要將當前由政府主導的推薦性標準轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓤F體自身主導的團體標準模式。

廖麗