王 麗，楊均科，胡海波*

(1.贛榆縣林業(yè)科技推廣中心，江蘇 贛榆 222100;2.南京林業(yè)大學森林資源與環(huán)境學院，江蘇 南京 210037)

近年來，沿海地區(qū)臺風暴雨、海嘯等自然災害頻繁發(fā)生，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全，而沿海防護林可以調節(jié)氣候，改良土壤，提高農作物產量，固岸護坡，還可以抵御臺風等自然災害，產生巨大的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。因此，沿海防護林體系建設對促進當地生態(tài)環(huán)境建設和社會經濟發(fā)展，造福子孫后代，既有重大的現(xiàn)實意義又有長遠的戰(zhàn)略意義［1-3］。

贛榆縣位于江蘇省東北端，海岸線總長62.5 km，地處魯東南丘陵與蘇北黃海平原交接地帶，地勢由西北向東南傾斜，由山區(qū)、平原、沿海三大區(qū)域組成。由于受地理位置和亞熱帶季風氣候條件影響，臺風、洪澇、干旱等自然災害頻繁，每年都會因此遭受巨大經濟、生態(tài)損失，人民的生命安全也經常受到威脅，因此當地政府高度重視沿海防護林體系建設。

1 贛榆縣沿海防護林現(xiàn)狀與效益

20世紀90年代初期開始，贛榆縣將沿海防護林建設作為防災減災和改善社會經濟環(huán)境的重點工程來抓，通過科學規(guī)劃、加強領導、科技興林、依法治林等措施，取得了較好的成績。全縣沿海有林地面積6 119 hm2，其中基干林帶面積2 168.7 hm2，占全縣沿海有林地面積的35.4%;長度56 km，占全縣海岸線總長的89.6%。人工林樹種結構得到優(yōu)化，混交林比例大幅度提高，防護林、混交林比例分別占人工林面積的70%，50%以上，林分質量、林地生產力顯著提高。目前，全縣基本建成了以基干林帶為主導，城鄉(xiāng)防護林網、山體綠化、鎮(zhèn)村綠化等有機結合的多層次、多功能、多效益的綜合性防護林體系，有力地促進了經濟社會發(fā)展。

一是改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)生產提供了綠色屏障。全縣綠化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到了根本改善，林木遍布河道村落，空氣質量提高。研究表明［4］，農田林網控制區(qū)較空曠無林區(qū)的相對濕度提高20%，減少地表蒸發(fā)30%，增加土壤含水量20% ～30%，降低風速30% ～40%。完善的農田林網使農作物增產15%～20%。

二是加快了林果基地建設步伐，為地方經濟發(fā)展培育了新的增長點。平原、山區(qū)和沿海地區(qū)逐步建立起大櫻桃、板栗、黃金梨、黑莓、銀杏、黃桃、小雜果、蠶桑等經濟林和以速生楊為主的用材林等林果基地，有力地推動了地方經濟發(fā)展。

三是促進了產業(yè)結構調整，為農民增收提供了一條新途徑。平原和沿海地區(qū)因地制宜，積極創(chuàng)新，采取林糧、林果、林菜、林藥、林草間作等農林復合經營模式，有力地促進了農村產業(yè)結構調整，帶動了林副產品加工、林下種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和壯大，出現(xiàn)了一批林業(yè)產業(yè)集中度高、規(guī)模大、效益好、輻射帶動作用強的企業(yè)，延長了產業(yè)鏈，增加了農民收入。

四是發(fā)揮了防災減災作用，改善了生態(tài)環(huán)境。通過建設以基干林帶為基礎、防護林網為骨架、山區(qū)丘陵經濟防護林為基地的沿海防護林體系，有效地減緩了海風、臺風等災害性天氣對農作物的侵害。海頭、羅陽等鎮(zhèn)風沙、旱澇等自然災害嚴重的地區(qū)，已綠樹成蔭、林茂糧豐，農業(yè)生態(tài)屏障初步建成。

2 沿海防護林存在的主要問題

2.1 生態(tài)環(huán)境惡劣，造林難度大

沿海防護林建設區(qū)往往生態(tài)環(huán)境惡劣、立地條件差，造林難度大，林木生長不易。海頭、羅陽等鎮(zhèn)屬于沙質土壤，且含鹽量在0.19% ～0.41%之間，屬于中度鹽漬化土，且各營養(yǎng)元素含量普遍偏低［5］。

2.2 林帶質量不高，難以發(fā)揮應有的防護功能

沿海防護林樹種單一，結構簡單，且老化嚴重。一些泥質海岸的鹽堿澇洼地和沙質海岸的風沙頻發(fā)地，基干林帶還是空白?，F(xiàn)有林帶質量差異較大，在立地條件差、土壤含鹽量高的地段，林帶缺株斷帶嚴重，林相參差不齊。

2.3 建設資金短缺，管護力度不大

林業(yè)建設資金投入不足，投入渠道主要是依靠國債和省級財政投入，無法滿足沿海防護林建設的實際需要。沿海防護林造林地大多立地條件差，造林難度大，成本高，資金缺口大;此外，在防護林撫育、管護、防火、病蟲害防治等方面投入資金較少，也在很大程度上影響了防護林體系建設質量。

2.4 比較價值低，造林地難以落實

由于沿海地區(qū)人多地少，土地價值較高，海岸帶用于養(yǎng)殖每年收益75 000～120 000元/hm2，所以群眾不愿把土地用于造林，用于防護林體系建設。另外，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化建設用地也難以落實。

3 沿海防護林體系建設經營措施及對策

根據黨中央、國務院的部署，江蘇省做出了建設綠色江蘇，構筑海疆綠色屏障的規(guī)劃意見，重點加強基干林帶、農田林網和綠色通道建設，構筑網、帶、片、點相銜接，城鄉(xiāng)綠化美化相協(xié)調，喬、灌、花、草相搭配，功能齊全，布局合理的沿海防護林體系，贛榆縣從實際情況出發(fā)，注重以下幾點的實施。

3.1 因地制宜，科學合理規(guī)劃

按照因地制宜、因害設防的原則，編制了《贛榆縣沿海防護林建設工程規(guī)劃》、《贛榆縣林業(yè)總體規(guī)劃》等規(guī)劃，落實建設任務、目標、重點和措施，為海防林建設指明了方向。規(guī)劃注重4個結合:一是帶、網、片、點結合，以基干林帶為抵御臺風、暴潮的第一道防線，以農田林網為減輕自然災害的生態(tài)屏障，以山丘區(qū)片林為調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的資源庫，以村鎮(zhèn)綠化為亮點核心，形成全縣海防林體系的總體格局。二是與城鄉(xiāng)基礎設施建設相結合，與各相關部門規(guī)劃相銜接，使海防林建設與海堤、道路、新城區(qū)等重點工程統(tǒng)籌兼顧。三是多種效益結合，實行多樹種造林，林、果、竹、茶、藥、花卉并舉，長中短結合，達到一地多用、一林多效的目的。大力引進和推廣優(yōu)良樹種，喬、灌、草相結合，山、水、田、路綜合治理，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構以及林種、樹種結構，提高林業(yè)發(fā)展效率。四是造封管結合，人工造林、封山育林、補植改造和經營管護并舉，努力加快防護林體系建設步伐。

在以后的經營建設中，更要注意以下2點:一是抓好骨干林帶建設。以干線公路、一線海堤和高速公路等為骨干，構建防護林體系的基本框架。結合沿海工業(yè)區(qū)、新城區(qū)建設，搞好50～100 m寬的海堤防護林工程;高速公路、國道、省道按照綠色通道建設標準，實行針闊混交、常綠落葉結合、喬灌結合，多樹種配置。二是完善農田林網。堅持因害設防、因地制宜的原則，優(yōu)化農田林網樹種結構，建設高標準農田林網。

3.2 注重科技，提高工程質量

科學地做好造林規(guī)劃設計工作，做到因地制宜，適地適樹。對于綠色通道工程，主要營造楊樹林、速生柳、銀杏林，沿路栽植女貞，河堤主要栽植楊樹。東部沿海地區(qū)，主要栽植白蠟、刺槐、檉柳等耐鹽堿樹種，并在林下開展林農、林經間作。在造林樹種選擇上，根據不同立地條件，選用引種成功的楊樹、楸樹、速生柳、檉柳、良種刺槐及白蠟等［6］。

沿海防護林造林地立地條件差，為了確保建設成效，要充分發(fā)揮科技的作用。一是積極開展耐鹽樹種引進試驗。近幾年來，在海頭、羅陽等地建立試驗基地66.667 hm2以上，引進落羽杉、蘇柳、法國桑等速生、抗風、耐鹽堿樹種10個以上，已表現(xiàn)出較強的適應性，可在防護林建設工程中推廣應用。二是優(yōu)化樹種結構。針對原有防護林林分結構過于單一、防護功能欠佳的問題，實施多樹種混交，喬灌草花結合，常綠、落葉樹種科學搭配，不僅提高了防護效果，還美化了環(huán)境。三是應用先進技術。在造林中大力推廣客土栽培、帶土球移栽、大苗種植、土壤改良等配套技術，使造林成活率、保存率明顯提高。四是加強技術指導，強化科技支撐。在整個造林過程中，林技人員親臨現(xiàn)場，把好技術關，確保植苗一片、成林一方［7］，提高防護林體系建設水平。與林業(yè)院校、科研院所密切聯(lián)系，有針對性地開展科技攻關，并將成果推廣應用。

3.3 創(chuàng)新機制，提高造林成效

主要從3個方面進行創(chuàng)新。一是創(chuàng)新經營機制。大力推行“誰栽誰管、誰有誰享”的新型造林機制，以充分調動廣大群眾參與植樹造林的積極性和責任心。二是創(chuàng)新投入機制。每年安排30萬～50萬元投入林業(yè)、扶持林業(yè)發(fā)展;建立綠化造林激勵機制，每年投入15萬～20萬元表彰先進，鞭策后進。三是推進創(chuàng)新政策。在造林用地方面，通過政策引導，充分尊重群眾意愿，最大限度地調動廣大民眾參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性，只要有利于農民增收，只要不改變農地性質，不破壞水利等基礎設施，就積極鼓勵和大力支持。另外，推行多種形式的林業(yè)承包責任制，多方籌措資金，增強林業(yè)發(fā)展的后勁。

防護林體系是一項公益事業(yè)，要加大政府和社會對林業(yè)的支持力度，逐步建立以財政投入為主體的林業(yè)投入體系，穩(wěn)定林業(yè)政策，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，實行“兩分離四統(tǒng)一”，即林業(yè)用地與耕地分離，所有權與經營權分離，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一技術標準，堅持樹隨地走、誰栽誰有原則，鞏固防護林建設成效。

3.4 依法管護，不斷鞏固綠化成果

依法規(guī)范造林、管林、用林行為。嚴格執(zhí)行工程造林招投標制度，羅陽鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)等項目重點鎮(zhèn)將國債項目進行公開招投標，依據有關法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)程，以及合同書和批準的設計文件等，對工程質量、進度、投資控制等方面進行監(jiān)督和管理，重點對林地清理、整地挖穴、苗木規(guī)格、栽植技術、幼林撫育和補植等實施質量監(jiān)控，顯著提高了造林綠化效果。

3.5 加強領導，健全責任機制

一是明確責任，堅持實行領導干部任期造林綠化目標責任制和森林資源消長目標責任制。二是精心部署，認真制定規(guī)劃方案，精心組織造林施工。三是典型示范，領導干部帶頭參加義務植樹活動，樹立綠化典型，帶動社會各界參與到綠化中來。四是廣泛宣傳，充分利用電視、網絡、送科技下鄉(xiāng)等渠道，多角度、深層次宣傳國家林業(yè)政策及法律法規(guī)，宣傳沿海防護林建設的重要意義。

［1］賀慶棠，陸鼎煌.我國沿海防護林體系建設的構想［J］.世界林業(yè)研究，1992(4):77-82.

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［5］楊均科，胡海波，王永昌，等.連云港沙質海岸造林地土壤理化性質研究［J］.林業(yè)科技開發(fā)，2011，25(5):46-49.

［6］萬福緒，韓玉潔.蘇北沿海防護林優(yōu)化模式研究［J］.北京林業(yè)大學學報，2004，26(2):31-36.

［7］王祝雄，蘭思仁，莫 沫，等.我國沿海防護林保護管理情況調研與對策研究［J］.林業(yè)資源管理，2008，3(2):8.