孫景花，方海濱，章 林，孫平巖，張大明，王曉娜，張曉光，任曉光

(1.吉林省林業(yè)科學研究院，吉林 長春 130033;2.吉林省航空護林中心，吉林 延邊 133770;3.吉林省森林防火指揮部辦公室，吉林長春 130031)

森林火險預(yù)警體系建設(shè)是科學防范森林火災(zāi)的前提，是實現(xiàn)森林防火工作由被動型應(yīng)對向主導型化解火災(zāi)風險轉(zhuǎn)變，從“事后救火”被動管理向“事前化解”主動管理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性工作。吉林省林業(yè)科學研究院從2009年起開展了《森林火險監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機制研究》項目，對吉林省森林火險預(yù)警體系建設(shè)進行了系統(tǒng)調(diào)查研究，旨在為建立科學的森林火險預(yù)警體系提供依據(jù)。

1 吉林省森林火險預(yù)警體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 森林火險監(jiān)測系統(tǒng)

吉林省從2001年開始探索建設(shè)森林火險監(jiān)測系統(tǒng)，于2005年春季森林防火期建成并運行。系統(tǒng)是以縣級行政區(qū)為單位、以縣(局)級森林防火指揮調(diào)度機構(gòu)為中心，在有代表性的森林區(qū)域內(nèi)設(shè)立一定數(shù)量的、能夠?qū)嵤?shù)據(jù)采集和監(jiān)測的森林火險要素自動站;然后通過自動化數(shù)據(jù)傳輸和軟件系統(tǒng)的處理，使各級防火指揮中心得到實時監(jiān)測的森林火險狀態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)。目前，吉林省共建有國家級14個、省級27個森林火險監(jiān)測站。

1.2 森林火險預(yù)警管理系統(tǒng)

吉林省在森林火險監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得初步成功后，從強化和規(guī)范預(yù)防管理措施的角度出發(fā)，在管理環(huán)節(jié)上構(gòu)建了森林火險預(yù)警響應(yīng)新機制。2005年春季吉林省森林防火指揮部會同省氣象局研究和發(fā)布了《吉林省森林火險預(yù)警信號分級標準及發(fā)布辦法》(試行)，2005年初，吉林省人民政府在全省正式發(fā)布了《吉林省森林火險預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)的暫行規(guī)定》吉森防指令〔2005〕1號，建立了森林火險預(yù)警響應(yīng)運行機制，自上而下實施了森林防火工作運行機制的大轉(zhuǎn)換、大調(diào)整。目前，吉林省有1 204個應(yīng)當實行預(yù)警響應(yīng)的單位，已經(jīng)全部建立了響應(yīng)預(yù)案并按預(yù)案運行，實施率達100%。

2 吉林省森林火險預(yù)警體系建設(shè)存在的問題

2.1 森林火險預(yù)警模型尚不完善

目前，吉林省森林火險監(jiān)測系統(tǒng)是以實時的氣象數(shù)據(jù)及連續(xù)無雨日數(shù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過全省統(tǒng)一的火險預(yù)報模型推算當前的森林火險等級，沒有考慮到各區(qū)域?qū)嶋H海拔、樹種組成與森林可燃物狀況及火源條件等因素。全省統(tǒng)一的模型不能準確分析西部平原地區(qū)、中部丘陵地區(qū)、東部高山地區(qū)的實際森林火險等級。

2.2 森林火險預(yù)警尚無完善的法規(guī)制度體系

建立完善森林火險預(yù)警法規(guī)制度體系是森林火險預(yù)警體系建設(shè)運行的有力保障。目前，我國在《森林防火條例》(2008年修訂)中僅有三條對森林火險管理主體、責任人的職責做了部分規(guī)定。而吉林省在《吉林省森林防火條例》中僅一條提及森林火險預(yù)測預(yù)報，有關(guān)森林火險預(yù)警的法規(guī)、制度還不健全，在實際工作中很難做到有法可依、按制度辦事，難以在預(yù)警工作中對出現(xiàn)重大問題的單位與個人進行責任追究。

2.3 無專門的森林火險預(yù)警機構(gòu)及專職人員

吉林省現(xiàn)已全面按森林火險預(yù)警響應(yīng)新機制開展森林防火工作，管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和處理各種預(yù)警監(jiān)測信息，每日工作量很大。目前，國家林業(yè)局和部分重點林區(qū)省份均設(shè)立了森林防火監(jiān)測預(yù)警信息中心并配備了專職人員。但吉林省尚未建立專門的森林火險預(yù)警機構(gòu)，預(yù)警工作人員基本是由各級防火辦協(xié)調(diào)來的人員，素質(zhì)良莠不齊，大多數(shù)沒有通過培訓，嚴重制約了該項工作的正常運行。

3 完善森林火險預(yù)警體系建設(shè)的對策

3.1 建立完善森林火險預(yù)警模型體系

研究林業(yè)發(fā)達國家森林火險預(yù)警系統(tǒng)建立的理論依據(jù)、分析方法和森林火險預(yù)報的業(yè)務(wù)運行模式、管理模式、應(yīng)用效果，分析吉林省的氣候、實際海拔、森林特征，建立并細化適合全省不同地形特征、森林類型、立地條件下的森林火險預(yù)報數(shù)學模型和分析方法，建立并細化在GIS系統(tǒng)支持下的森林火險等級預(yù)報系統(tǒng)、林火行為預(yù)報系統(tǒng)和林火發(fā)生預(yù)報系統(tǒng)，建立適合吉林省省情的森林火險預(yù)警系統(tǒng)運行模式。

3.2 建立覆蓋全省的森林火險氣象和森林可燃物觀測體系

采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代遙感技術(shù)相結(jié)合的方法，在林區(qū)尤其是林緣地帶，建立森林火險監(jiān)測站和森林火險因子采集站，形成覆蓋全省各主要林區(qū)的防火氣象和可燃物觀測體系，建立并細化森林火險氣象信息庫、森林可燃物信息庫、森林火災(zāi)數(shù)據(jù)庫，修訂完善森林火險預(yù)警模型，為科學、實時、準確地進行森林火險預(yù)警提供可靠的信息保障。

3.3 抓好森林火險預(yù)警信息的發(fā)布與傳播

一是充分利用各級應(yīng)急管理、氣象、林業(yè)、森林防火等有關(guān)部門的信息發(fā)布渠道，迅速向森林防火有關(guān)責任部門、責任單位、責任人通報森林火險預(yù)警信息，確保提前做出預(yù)警響應(yīng)行動，切實做好防災(zāi)抗災(zāi)的各項準備;二是進一步強化廣電、通信、報刊等新聞媒體開展森林火險預(yù)警信息發(fā)布和傳播責任，確保森林火險預(yù)警信息快速傳遞給社會公眾，形成社會參與森林火災(zāi)防控的有利局面;三是加快建立和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、手機、農(nóng)信通等新的森林火險預(yù)警信息發(fā)布渠道，方便社會公眾特別是基層農(nóng)民群眾能在第一時間快捷方便地接收到森林火險預(yù)警信息，形成群防群治的強大合力。

3.4 全面落實森林火險預(yù)警響應(yīng)責任

一是各級人民政府、森林防火指揮部應(yīng)當針對森林火險預(yù)警級別，確定啟動對應(yīng)級別的預(yù)警響應(yīng)。從政府、森林防火指揮部成員單位、林業(yè)部門到森林經(jīng)營單位或個人，從負責森林防火工作的有關(guān)領(lǐng)導到工作人員，必須嚴格履行工作責任，采取應(yīng)對措施，認真抓好落實。一旦發(fā)布預(yù)警信號，一律嚴格執(zhí)行24 h雙崗雙帶的應(yīng)急值守制度，按照相應(yīng)的響應(yīng)措施嚴格執(zhí)行;二是把各級有關(guān)部門、有關(guān)責任單位、有關(guān)工作人員執(zhí)行森林火險預(yù)警響應(yīng)行動的情況，列為森林防火明查暗訪的重點內(nèi)容，建立健全森林火險預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)運行監(jiān)督管理機制，促進森林防火各項責任和措施全面落實到位;三是對于高森林火險期、高森林火險區(qū)內(nèi)未按規(guī)定嚴格執(zhí)行森林火險預(yù)警響應(yīng)行動的，造成預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)不到位，釀成重大以上森林火災(zāi)的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任，直至刑事責任。

3.5 建立專業(yè)化的森林火險預(yù)警機構(gòu)

森林火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展都是有征兆、有規(guī)律的，都要經(jīng)過一個量變到質(zhì)變的過程，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、有效的森林火險預(yù)警機構(gòu)就顯得尤為重要。國家林業(yè)局防火辦2003年在森林防火預(yù)警中心設(shè)立了預(yù)警處，專門負責森林火險預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理工作，部分省林業(yè)主管部門也設(shè)有預(yù)警中心，但吉林省還沒有設(shè)立預(yù)警中心。作者認為，應(yīng)該盡快建立和完善吉林省森林火險預(yù)警機構(gòu)，形成一個從國家到地方、上下協(xié)調(diào)的森林火險預(yù)警管理組織網(wǎng)絡(luò)。

3.6 加強高素質(zhì)專家隊伍的建設(shè)

完善的森林火險預(yù)警響應(yīng)機制離不開高素質(zhì)的專家隊伍建設(shè)，專業(yè)性人才是森林火險預(yù)警響應(yīng)機制能否高效運轉(zhuǎn)的必要條件。作者認為，應(yīng)該設(shè)立專門的培訓機構(gòu)來培養(yǎng)專門的火險預(yù)警管理人才，同時也可以在各地農(nóng)林高等院校設(shè)置森林火災(zāi)預(yù)警專業(yè)，全面、系統(tǒng)、規(guī)范地培養(yǎng)現(xiàn)代森林火險預(yù)警專業(yè)人才。政府還要重視對普通民眾森林火險意識的宣傳與教育，可開設(shè)一些關(guān)于森林火險預(yù)警的專題講座，編寫森林火險預(yù)警管理專業(yè)書籍，制作森林火險預(yù)警的光盤，編寫森林火險預(yù)警宣傳手冊等等，通過這些渠道增強全民森林火險預(yù)警意識。

3.7 建立健全法規(guī)制度體系

完善森林火險預(yù)警的相關(guān)法規(guī)、制度體系是建立森林火險預(yù)警體系的保障，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。目前，國家在《森林防火條例》(2008年修訂)中的第十三條、第十四條、第三十條已經(jīng)對森林火險預(yù)警管理主體和森林火險預(yù)警管理的相關(guān)責任人的職責做了部分規(guī)定，吉林省在《吉林省森林防火條例》第十九條中僅要求及時發(fā)布森林火險預(yù)報，并沒有相關(guān)責任、職責的規(guī)定。作者認為，應(yīng)該借鑒國內(nèi)外森林火險管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合吉林省的實際情況，通過修訂《吉林省森林防火條例》來進一步規(guī)范、量化森林火險預(yù)警管理主體和相關(guān)責任人的職責，使政府林業(yè)主管部門做到有法可依。

4 結(jié)束語

森林火災(zāi)難以徹底避免，但是可以預(yù)防，預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生的最有效辦法就是在森林火災(zāi)還沒有發(fā)生之前將其發(fā)生的風險排除掉，消滅在萌芽狀態(tài)。按照“以人為本、預(yù)防為主、科學防火”的理念，建立健全森林火險監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機制，有利于提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準備工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平，有利于實現(xiàn)由簡單的禁止一切野外用火到以人為本的火源管理的轉(zhuǎn)變，有利于實現(xiàn)由被動撲火向主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變，有利于實現(xiàn)撲火資源的平均分配到依據(jù)火險等級科學調(diào)配有限的森林防撲火資源的轉(zhuǎn)變。

雖然近年來吉林省的森林火險監(jiān)測預(yù)警工作取得了一定成績，但是由于誘發(fā)森林火災(zāi)的因素諸多，表現(xiàn)形式多樣化。所以，森林火險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)非一蹴而就而一勞永逸，需要在動態(tài)中不斷適應(yīng)和完善，確保森林安全。

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［2］舒立福，張小羅，戴興安，等.林火研究綜述(II)—林火預(yù)測預(yù)報［J］.世界林業(yè)研究，2003，16(4):34－37.

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