發(fā)改社會[2012]1549號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、國土資源廳(局)、環(huán)境保護廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、文化廳(局)、林業(yè)廳(局)、文物局：

為進一步加強文化和自然遺產(chǎn)保護，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家林業(yè)局和國家文物局共同研究編制了《國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?，F(xiàn)將該《規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

國家文化和自然遺產(chǎn)是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國家形象的重要載體，是增進國家認同感、增強文化自信、提升民族凝聚力的重要因素和國家綜合實力的重要組成部分，是涵養(yǎng)民族精神、建設(shè)中華民族共有精神家園的深厚基礎(chǔ)和重要支撐?！兑?guī)劃》的編制實施，對于統(tǒng)籌加強國家文化和自然遺產(chǎn)保護，有針對性地解決不同類型遺產(chǎn)面臨的突出問題，實現(xiàn)國家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護和可持續(xù)利用具有重要意義。

相關(guān)部門要加強協(xié)作，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)劃》要求，在確保遺產(chǎn)真實性和完整性的基礎(chǔ)上，認真做好規(guī)劃建設(shè)項目的實施工作，切實發(fā)揮文化和自然遺產(chǎn)在滿足廣大人民群眾精神文化需求、傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強民族認同感、促進和諧社會建設(shè)等方面的作用。

附件：一、國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

二、國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目儲備庫總表(不發(fā)地方)

三、國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目儲備庫分表(分發(fā)地方)

國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

文 化 部

國 家 林 業(yè) 局

國 家 文 物 局

二○一二年六月一日

國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家林業(yè)局、國家文物局

前 言

本規(guī)劃所稱國家文化和自然遺產(chǎn)，是指在科學(xué)研究、自然多樣性保護、歷史、藝術(shù)和審美角度具有國家意義的文化、自然或文化和自然混合型的遺產(chǎn)，既包括以物質(zhì)形態(tài)存在的遺產(chǎn)，也包括以非物質(zhì)形態(tài)存在的文化遺產(chǎn)。根據(jù)我國現(xiàn)行保護管理政策，國家文化和自然遺產(chǎn)保護主要針對國家級風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園以及各類珍貴可移動文物。

國家文化和自然遺產(chǎn)具有重要和特殊的價值：一是它們蘊含豐富的歷史、文化、科學(xué)和美學(xué)信息，是人類探索自然奧秘、保護自然和文化多樣性、傳承古代文明、陶冶個人情操的重要資源基礎(chǔ)，是我們進行現(xiàn)代化建設(shè)的珍貴資源稟賦。二是國家文化和自然遺產(chǎn)通常是一個國家特有的、與身份認同和國家形象密切相關(guān)的壟斷資源，是增進國家認同感、增強文化自信、提升民族凝聚力的重要因素，也是國家綜合實力的重要組成部分。三是國家文化和自然遺產(chǎn)是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是民族文化的基本元素，是發(fā)展社會主義先進文化、涵養(yǎng)民族精神、建設(shè)中華民族共有精神家園的深厚基礎(chǔ)和重要支撐。

我國幅員遼闊、山河壯麗，文明源遠流長、影響深遠，是世界上公認的遺產(chǎn)大國。根據(jù)遺產(chǎn)特性和管理部門的不同，目前我國已形成了相對獨立的多個保護體系。為加強國家文化和自然遺產(chǎn)保護，統(tǒng)籌不同體系的遺產(chǎn)保護工作，集中財力物力，突出重點、分類解決不同文化和自然遺產(chǎn)類型面臨的不同緊迫問題和突出矛盾，完善國家文化和自然遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)設(shè)施，改善保護利用條件，提升遺產(chǎn)保護管理的整體水平，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，特編制本規(guī)劃。

第一章 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國文化和自然遺產(chǎn)保護工作取得了突出成績。遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)設(shè)施條件和周邊環(huán)境風(fēng)貌得到了很大改善，國家遺產(chǎn)地概念的提出，從宏觀層面系統(tǒng)、整體地對遺產(chǎn)地保護工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對厘清遺產(chǎn)邊界、推動不同類型遺產(chǎn)融合發(fā)展發(fā)揮了積極作用。國家文化和自然遺產(chǎn)保護范圍得到擴展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被納入遺產(chǎn)保護范圍，遺產(chǎn)的合理利用開始得到重視，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善。

盡管我國遺產(chǎn)保護工作取得了重大進展，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)和城市化進程的加快，建設(shè)性破壞問題日益突出，遺產(chǎn)的保護利用設(shè)施總體上仍然短缺，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等新興遺產(chǎn)類型的保護工作亟待加強，不同遺產(chǎn)類型之間交叉重疊導(dǎo)致的多頭管理問題也需逐步理順。為統(tǒng)籌遺產(chǎn)資源的整體保護，避免一些地區(qū)就遺產(chǎn)保護多頭申請、建設(shè)內(nèi)容重復(fù)等問題，需要對國家珍貴文化和自然遺產(chǎn)的保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動社會主義先進文化建設(shè)，立足于保障遺產(chǎn)的永續(xù)利用、促進遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持保護為主、合理利用的方針，以完善保護性基礎(chǔ)設(shè)施和核心區(qū)域環(huán)境整治為重點，加強規(guī)劃、加大投入、科學(xué)指導(dǎo)、強化管理，力爭通過幾年的不懈努力，使我國各類重要文化和自然遺產(chǎn)的保護基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善，歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌得到有效保護，為我國悠久歷史文明的傳承、民族和地域文化特色的延續(xù)、戰(zhàn)略資源及生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護提供堅實保障，推動我國文化和自然遺產(chǎn)保護事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

(一)保護第一、合理利用：在國家文化和自然遺產(chǎn)保護工作中，必須堅持保護第一，堅持把國家和民族的長遠利益放在首位，堅持把社會效益和生態(tài)效益放在首位，嚴格保護遺產(chǎn)資源的真實性和完整性。同時，根據(jù)遺產(chǎn)和環(huán)境承載情況，充分開發(fā)遺產(chǎn)資源的文化、教育、科普、旅游等功能，科學(xué)利用，避免過度開發(fā)和盲目開發(fā)，有效發(fā)揮遺產(chǎn)保護利用在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、提高當?shù)厝嗣裆钏椒矫娴姆e極作用。

(二)分類指導(dǎo)、突出重點：針對不同類型遺產(chǎn)面臨的突出問題，統(tǒng)籌利用國家文化和自然遺產(chǎn)保護投入，實施分類指導(dǎo)。對那些價值特別突出、觀賞性較強的國家遺產(chǎn)地，要在做好保護工作的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)展示利用手段，進行合理必要的設(shè)施建設(shè)；對廣泛分布的全國重點文物保護單位，重點解決保護過程中面臨的突出問題、急迫問題，進行搶救性保護；對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，在保護歷史文化街區(qū)、鎮(zhèn)村原有歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，重點解決街區(qū)及鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，改善當?shù)鼐用竦纳顥l件；對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點探索進行生產(chǎn)性保護傳承、與旅游結(jié)合等動態(tài)保護方式。

(三)互惠共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展：遺產(chǎn)保護工作必須同所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，納入所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分考慮遺產(chǎn)所在地居民的合理利益訴求，與人民群眾生產(chǎn)生活有機結(jié)合，做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進遺產(chǎn)保護事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)遺產(chǎn)保護與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的互惠共贏。

(四)統(tǒng)一規(guī)劃、多方參與：中央負責(zé)制定全國總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)原則、支持范圍和重點，安排補助投資，對規(guī)劃實施情況進行督導(dǎo)檢查；地方根據(jù)中央規(guī)劃要求，制定具體項目保護方案，落實保護資金和配套措施，確保規(guī)劃整體目標的實現(xiàn)。各級政府要依據(jù)遺產(chǎn)資源特點，積極出臺相關(guān)政策，吸引社會資本參與遺產(chǎn)保護和合理利用。

(五)完善法治、加強管理：堅持依法行政，不斷完善遺產(chǎn)保護的相關(guān)法律法規(guī)，在管理中嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，使保護和利用工作有法可依，有法必依。善于利用先進技術(shù)手段，不斷拓展遺產(chǎn)保護和利用手段，加強遺產(chǎn)資源管理水平，增強監(jiān)管能力。充實各級管理隊伍和技術(shù)人員，并與落實經(jīng)費、完善裝備等工作同步推進。

三、總體目標

通過規(guī)劃實施，統(tǒng)籌加強不同類型國家文化和自然遺產(chǎn)保護，集中財力物力，突出重點、分類解決不同遺產(chǎn)類型面臨的不同突出矛盾；使國家重大文化和自然遺產(chǎn)地保護利用設(shè)施得到進一步完善，遺產(chǎn)利用渠道進一步拓寬；全國重點文物保護單位存在的危及遺產(chǎn)自身安全的突出問題得到有效解決，具有較高科研價值的文物標本和珍貴可移動文物的保存保管條件得到提升；國家歷史文化名城的歷史文化街區(qū)、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護性基礎(chǔ)設(shè)施條件和周邊環(huán)境得到有效改善，原有歷史風(fēng)貌得以保持，成為當?shù)貧v史文化的重要載體；支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用設(shè)施建設(shè)，找到一些具有推廣價值的非遺保護傳承方式，再造有利于非遺傳承的社會環(huán)境；使我國文化和自然遺產(chǎn)的總體保護狀況得到一個明顯提升，形成比較完善的保護體系，實現(xiàn)國家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護和可持續(xù)利用。

第二章 主要任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

一、國家文化和自然遺產(chǎn)地

重點完成200處國家文化和自然遺產(chǎn)地(包括長城、絲綢之路、大運河三處包含多個遺產(chǎn)點的線性文化遺產(chǎn))的保護利用設(shè)施建設(shè)，改善遺產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持合理的展示利用設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，提升參觀接待能力，充分發(fā)揮遺產(chǎn)地在科普教育、環(huán)境保護、愛國主義和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育方面的積極作用。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：看護管理用房、科普展示用房及設(shè)施；消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施；核心區(qū)內(nèi)的歷史環(huán)境風(fēng)貌恢復(fù)(含不協(xié)調(diào)建筑的拆除、整改，居民點的調(diào)控搬遷，“三線”下地，給排水鋪設(shè)改造等)，道路整修，環(huán)境整治與景觀綠化美化，垃圾污水處理收集等；地質(zhì)災(zāi)害防治；必要的參觀步行道等；原則上不支持公路建設(shè)。

二、搶救性文物保護

重點解決599個全國重點文物保護單位面臨的最突出、最緊迫的保護問題，改善全國重點文物保護單位的保護狀況。根據(jù)可移動文物分布特點，全國統(tǒng)一規(guī)劃布點，依托于全國重點考古科研單位和保護單位，新建或改擴建62個文物標本庫房或文物展示用房，滿足觀賞價值較低但研究價值較高的各類文物標本和重要遺址出土的大量文物的集中保護、收藏和研究需要。

對全國重點文物保護單位，主要建設(shè)內(nèi)容包括：必要的看護用房或保護展示棚、安防監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施、核心保護范圍內(nèi)重要部位的土地平整、排水供電系統(tǒng)、防洪工程、必要的護欄、界碑或界樁等。對于可移動文物，主要是建設(shè)標本庫房和保護展示用房，并配備必要安防、技防及環(huán)境控制設(shè)備。

三、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護

重點解決209個國家歷史文化名城的歷史文化街區(qū)、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護設(shè)施建設(shè)，消除安全隱患，改善居民生活的公共設(shè)施條件，保護當?shù)鼐用竦暮侠砝妫３謿v史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)的生機和活力。

主要建設(shè)內(nèi)容：在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進行整修；對街區(qū)、鎮(zhèn)村內(nèi)的供排水管道、電力電信線路等進行改造，架設(shè)路燈；配置消防栓、滅火器、消防水池等消防設(shè)施，建設(shè)垃圾污水的收集處理、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；對街區(qū)、鎮(zhèn)村的出入口、標志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進行必要的景觀環(huán)境整治，對開放空間進行綠化美化。

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

從國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中篩選100個具備與旅游開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、展示利用等進行有效結(jié)合的保護傳承項目，支持其進行生產(chǎn)性保護，積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護的方式和途徑，再造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承環(huán)境。

主要建設(shè)內(nèi)容：針對處于旅游線路上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源集中地區(qū)，并已納入當?shù)匚幕糜畏秶膫鹘y(tǒng)音樂舞蹈戲劇、游藝雜技等適合表演的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)適當規(guī)模的室內(nèi)小型劇場或者露天劇場。針對民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等適合開展生產(chǎn)性保護的項目，結(jié)合當?shù)叵嚓P(guān)的企業(yè)或個體生產(chǎn)者生產(chǎn)，根據(jù)項目具體需求，建設(shè)生產(chǎn)制作展示、傳習(xí)培訓(xùn)等的準公益性場所。針對植根鄉(xiāng)村的節(jié)慶活動、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型，結(jié)合鄉(xiāng)村文化大院、鄉(xiāng)村公共文化場地等建設(shè)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承表演場所。此外，各地還可根據(jù)自身非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特點，探索其他具有可持續(xù)性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承方式。

第三章 項目儲備庫建設(shè)及項目管理辦法

一、項目儲備庫建設(shè)

該規(guī)劃實施項目儲備庫制度。

(一)入庫條件

1、國家文化和自然遺產(chǎn)地：包括世界自然文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點文物保護單位、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園中整體保護情況較好、自然科學(xué)價值和人文價值較高的重要遺產(chǎn)地。

2、搶救性文物保護：已公布的2 351處全國重點文物保護單位中選擇存在突出緊急問題、急需支持的項目；某一類型文物標本存量較大且具有較強的專業(yè)實力支撐的全國重點考古科研單位；擁有重要遺址遺存并出土大量珍貴文物的縣級文物保護單位。

3、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村：在已公布的118座國家歷史文化名城的歷史文化街區(qū)、350個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村中，選擇保護性基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差、急需支持的項目。

4、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：在已公布的1 219項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，選擇藝術(shù)性、觀賞性較強或具備一定生產(chǎn)性保護條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。

(二)入庫程序

1、項目申報。所有申報項目，需由省級發(fā)展改革部門按有關(guān)部門職責(zé)分工，分別會同國土、環(huán)保、建設(shè)、文化、林業(yè)、文物等部門按項目入庫條件嚴格篩選項目，聯(lián)合上報國家發(fā)改委。

2.專家評審。在各地申報的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)展改革委和國土、環(huán)保、建設(shè)、文化、林業(yè)、文物等部門組織專家，本著向中西部適當傾斜的原則，對申報項目進行嚴格審核。

3.項目入庫。專家審核符合要求的項目，經(jīng)全國統(tǒng)籌平衡后納入國家文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)項目儲備庫。

4、考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)的試點特點，具體項目由各地根據(jù)本規(guī)劃要求和當?shù)貒壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的特性，按年度研究提出，由國家發(fā)展改革委會同文化部審核后確定。項目庫中不列出具體項目名稱。

二、項目庫管理

經(jīng)專家和部門審核，入庫項目共計1 170項。項目庫實施動態(tài)化管理。規(guī)劃實施2年或3年后，對入庫項目執(zhí)行情況進行評估，根據(jù)實施情況對入庫項目進行適當調(diào)整補充。對實施條件已經(jīng)發(fā)生變化的或地方上已經(jīng)先行建設(shè)的項目，退出項目儲備庫，所在省(區(qū)、市)按照項目入庫程序補充申報項目。

三、項目管理辦法

(一)項目審批

國家文化和自然遺產(chǎn)保護項目應(yīng)符合遺產(chǎn)保護總體規(guī)劃，可研報告審批應(yīng)嚴格遵照基本建設(shè)程序要求，履行規(guī)劃、環(huán)評、土地預(yù)審等相關(guān)手續(xù)，并按照相關(guān)法律法規(guī)，在可研批復(fù)前就建設(shè)內(nèi)容征得省級相關(guān)行業(yè)主管部門同意。

(二)資金申請

年度所需安排的具體項目和補助投資，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市發(fā)展改革委，分別會同國土、環(huán)保、建設(shè)、文化、林業(yè)、文物等行業(yè)主管部門，從規(guī)劃項目庫中篩選前期條件完備的項目，提出年度資金安排建議，經(jīng)國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審核平衡后，編制年度投資計劃并按規(guī)定下達。

年度資金申請報告應(yīng)按規(guī)定，附項目的可研報告批復(fù)和省級以上相關(guān)行業(yè)主管部門關(guān)于項目建設(shè)內(nèi)容符合保護規(guī)劃、同意建設(shè)的批復(fù)文件，以及項目真實性聲明、地方政府配套資金承諾。涉及全國重點文物保護單位，應(yīng)附國家文物局對建設(shè)方案的批復(fù)文件。入庫項目在“十二五”期間無法按要求完成前期工作的，不予安排。

(三)資金管理

各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，整合相關(guān)資源，認真做好資金使用和工程質(zhì)量的管理工作，采取各項措施確保工程質(zhì)量和建設(shè)進度。要嚴格保證中央投資?？顚Ｓ茫_保資金安全，嚴禁擠占挪用。地方政府要積極承擔(dān)配套資金責(zé)任，保證各方面配套資金按時足額到位。

(四)項目建設(shè)管理和監(jiān)督檢查

國家發(fā)展改革委將會同行業(yè)主管部門在項目實施過程中對建設(shè)情況進行抽查和評估，并根據(jù)各地工作積極性和項目實施成效，對規(guī)劃項目庫和中央投資安排作出相應(yīng)調(diào)整。對切實重視遺產(chǎn)保護、積極加大投入、實施效果顯著的省份，將予以傾斜扶持。

各有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門和有關(guān)部門要加強項目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，及時掌握項目進展和資金落實情況，按時向國家發(fā)改委和相關(guān)行業(yè)主管部門報送規(guī)劃執(zhí)行情況。要進一步督促落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程建設(shè)項目招標投標工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查和審計等工作。年度建設(shè)項目完成后，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對項目進行驗收，并將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)主管部門。

第四章 補助標準和投資測算

一、資金來源

國家文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體是當?shù)厝嗣裾?。根?jù)地方申報情況，符合申請入庫條件的項目總投資超過160億元。地方政府負責(zé)落實建設(shè)資金，中央視各地財力予以適當補助。鼓勵地方政府利用城投債、外國政府貸款等多種渠道籌措建設(shè)資金。

二、中央投資補助標準和資金需求測算

考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的差異，為更好發(fā)揮中央投資效益，規(guī)劃根據(jù)不同地區(qū)確定中央投資補助比例。

西部地區(qū)(含東、中部地區(qū)享受西部政策的區(qū)域及集中連片特困地區(qū))項目：中央補助按75%控制，其中西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和南疆三地州項目可視情況適當提高中央投資比例。

中部地區(qū)(含東部地區(qū)享受中部政策的區(qū)域)項目：中央補助按60%控制。

東部地區(qū)：中央補助按30%控制。

根據(jù)上述補助標準測算，約需中央補助投資80億元?？紤]到實際安排資金的可能性，根據(jù)每年中央預(yù)算內(nèi)投資總量情況，逐年安排，滾動實施。如儲備項目在“十二五”時期不能按需安排，則規(guī)劃建設(shè)任務(wù)展期執(zhí)行。

第五章 保障措施

一、法規(guī)保障

“十二五”期間，我國將進一步完善以《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《古生物化石保護條例》等法律法規(guī)為核心，以《博物館管理辦法》、《世界文化遺產(chǎn)管理辦法》、《文物保護工程管理辦法》、《城市紫線管理辦法》等專項法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)為骨干的法規(guī)保障體系，完善行業(yè)標準和規(guī)范，營造依法行政、依法決策、依法管理的遺產(chǎn)保護法律環(huán)境，提供有力的法律保障。

二、組織保障

要加強國家相關(guān)職能部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立有效的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，做好遺產(chǎn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接。要研究建立國家文化和自然遺產(chǎn)綜合管理體制的可行性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護區(qū)域重疊的不同類型遺產(chǎn)的保護工作，逐步理順管理機制。

三、人才保障

要進一步加強遺產(chǎn)保護工作從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，建立職業(yè)資格制度、定期培訓(xùn)制度和獎懲機制，充分調(diào)動管理人員積極性，造就一批具備遺產(chǎn)保護、管理、開發(fā)利用經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才、科技創(chuàng)新人才和復(fù)合管理人才。要把遺產(chǎn)保護與青少年教育相結(jié)合，進一步加強與學(xué)校的聯(lián)系，建立遺產(chǎn)保護發(fā)展與學(xué)校教育、課外活動和社會實踐相銜接的體制和機制，寓教于樂，提高青少年的綜合素質(zhì)，積極培養(yǎng)遺產(chǎn)保護志愿者，同時也為遺產(chǎn)保護提供人才儲備。

四、資金保障

“十二五”期間，遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)專項資金的設(shè)立，將有力地保證本規(guī)劃設(shè)施建設(shè)項目的順利開展。同時，要進一步完善以中央專項資金與地方資金相結(jié)合、鼓勵和吸納社會資金投入遺產(chǎn)保護的投資機制，努力擴大遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，推動遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)規(guī)模由量變向質(zhì)變的發(fā)展。

第六章 預(yù)期建設(shè)成效

本規(guī)劃實施完成后，國家文化和自然遺產(chǎn)保護將主要取得以下成效：

一、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高。規(guī)劃完成后，規(guī)劃支持的遺產(chǎn)保護項目基本實現(xiàn)保護性基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施比較完備，道路、給排水、電力等設(shè)施達到滿足居民日常生產(chǎn)生活和旅游接待的需要。

二、周邊環(huán)境得到有效改善。通過環(huán)境整治和必要綠化美化，保護好特定空間格局和歷史環(huán)境，使遺產(chǎn)周邊環(huán)境與遺產(chǎn)保護相協(xié)調(diào)，當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

三、重要遺產(chǎn)的保護利用邁上一個新臺階。通過重要遺產(chǎn)的保護和展示利用設(shè)施建設(shè)，拓展遺產(chǎn)利用方式，使珍貴遺產(chǎn)更為貼近生活、貼近群眾，增強遺產(chǎn)服務(wù)廣大人民群眾精神文化需求的能力。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用方式得到拓展，傳承環(huán)境進一步優(yōu)化。

四、遺產(chǎn)保護成為促進文化建設(shè)和社會發(fā)展的助推器。隨著規(guī)劃任務(wù)的完成，遺產(chǎn)保護狀況得到較大改觀，當?shù)孛癖姷倪z產(chǎn)保護意識不斷增強，使我國豐富的文化和自然遺產(chǎn)資源在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強民族認同感、促進和諧社會建設(shè)等方面發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。