相關(guān)政策回放

新能源汽車作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其補(bǔ)貼政策也顯得尤為重要，我國(guó)早在2009年就開始出臺(tái)相關(guān)政策積極鼓勵(lì)支持新能源汽車的發(fā)展。

2009年1月23日，我國(guó)在13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對(duì)推廣使用單位購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助。

2010年5月31日，發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關(guān)工作的通知》，在13個(gè)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，增加天津、?？?、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州等7個(gè)試點(diǎn)城市。此后，又新增5個(gè)試點(diǎn)城市，“十城千輛”進(jìn)一步擴(kuò)大到25個(gè)城市。

2010年6月1日，財(cái)政部等下發(fā)了《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，同時(shí)公布了《私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，選定5個(gè)城市作為試點(diǎn)，對(duì)私人購(gòu)買充電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)助。同年，北京成為私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的第六座城市。

2012年8月6日，發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大混合動(dòng)力城市公交客車示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》，將混合動(dòng)力公交客車（包括插電式混合動(dòng)力客車）推廣范圍從25個(gè)節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市擴(kuò)大到全國(guó)所有城市。

有助于打破地方保護(hù)主義

《通知》中明確提出，推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v。業(yè)內(nèi)人士指出，這將通過數(shù)據(jù)要求直接加強(qiáng)約束力，有助于解決過去補(bǔ)貼辦法遇到的壟斷和地方保護(hù)問題。

“此次，國(guó)家從政策層面引導(dǎo)各個(gè)試點(diǎn)城市的采購(gòu)量和補(bǔ)貼措施，至少說明政府已經(jīng)意識(shí)到地方保護(hù)給新能源汽車的示范推廣帶來了阻礙?！遍L(zhǎng)安新能源汽車有限公司一位高層人士認(rèn)為，“政策規(guī)定的試點(diǎn)城市外地品牌上牌量不低于30%份額，已經(jīng)可以滿足車企在各個(gè)試點(diǎn)城市前期推廣的需求。”

比亞迪汽車銷售有限公司副總經(jīng)理李云飛表示，《通知》規(guī)定的試點(diǎn)城市外地品牌上牌量不低于30%份額的相關(guān)內(nèi)容對(duì)于新能源汽車普及推廣十分有利，至少目前對(duì)著力在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行新能源汽車推廣的比亞迪來說，是一個(gè)重大的利好?！?/p>

直接補(bǔ)貼車企

《通知》中規(guī)定，“中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。車企在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技部門申領(lǐng)國(guó)家預(yù)撥補(bǔ)貼資金。”按照這個(gè)條款，新的補(bǔ)貼政策實(shí)施后，中央補(bǔ)貼將以類似“節(jié)能惠民”補(bǔ)貼政策的方式劃撥給新能源車企，避免了車企此前需向各個(gè)試點(diǎn)地方政府申報(bào)中央補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化了審批流程。

業(yè)內(nèi)人士表示，直接補(bǔ)貼到車企是此次政策最大的變化。原來的補(bǔ)貼方式是根據(jù)有多少示范城市，車賣到示范城市里有多少輛，把錢先給示范城市，再由示范城市補(bǔ)給車企。由此不僅會(huì)把補(bǔ)貼僅僅限定在示范城市的范圍，而且補(bǔ)貼不直接下放給車企，就有可能被地方政府“截流”，這也就將導(dǎo)致不少地方在采購(gòu)?fù)茝V新能源車時(shí)，優(yōu)先照顧本地車企。《通知》中直接補(bǔ)貼車企的條文避開了政府的變相調(diào)控，讓規(guī)則更為公平。

李云飛表示，《通知》所傳達(dá)出來的信號(hào)讓企業(yè)很受鼓舞。此前補(bǔ)貼通過銷售行為達(dá)成，異地賣車、異地補(bǔ)貼，其中繁復(fù)的跨地域補(bǔ)貼申報(bào)流程讓一些車企望而卻步。這項(xiàng)調(diào)整有利于新能源汽車企業(yè)進(jìn)入各地的私人消費(fèi)市場(chǎng)，有助于擴(kuò)大企業(yè)的新能源汽車的銷量，從而進(jìn)一步降低成本。

同時(shí)還有車企相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“補(bǔ)貼到企業(yè)是我們最大的呼聲，因?yàn)橹挥醒a(bǔ)貼到企業(yè)，才會(huì)直接對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)起到拉動(dòng)的作用，新能源汽車剛剛開始，還需要扶植和保護(hù)?！?/p>

補(bǔ)貼力度下降且三年后將退出

《通知》規(guī)定購(gòu)買純電動(dòng)汽車的消費(fèi)者可享受最多人民幣6萬(wàn)元的補(bǔ)貼。政府還將為每輛新插電式油電混合動(dòng)力汽車提供3.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。據(jù)悉，之前的補(bǔ)貼計(jì)劃是對(duì)每輛純電動(dòng)車最高補(bǔ)助6萬(wàn)元，對(duì)每輛新插電式油電混合動(dòng)力汽車最高補(bǔ)助5萬(wàn)元。每輛純電動(dòng)客車最高可獲補(bǔ)50萬(wàn)元（L≥10米），最低獲補(bǔ)30萬(wàn)元（6米≤L＜8米），最高補(bǔ)貼金額與上一輪政策持平；插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車的最高補(bǔ)貼金額則由上一輪的42萬(wàn)元每輛降至25萬(wàn)元每輛。燃料電池汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為燃料電池乘用車補(bǔ)貼20萬(wàn)元每輛、燃料電池商用車每輛補(bǔ)貼50萬(wàn)元，而2009年的燃料汽車每輛最高補(bǔ)貼60萬(wàn)元、最低補(bǔ)貼25萬(wàn)元。由此可見，此次的補(bǔ)貼政策力度相比之前要小。

同時(shí)，《通知》提出，此次新能源汽車補(bǔ)貼政策的期限是2013年至2015年，而且自2014年起，每年的補(bǔ)貼將逐步減少，2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

補(bǔ)貼遞減且退出意在避免車企對(duì)補(bǔ)貼的依賴。但是也有業(yè)內(nèi)人士持不同意見，認(rèn)為在新能源汽車推廣的起步階段，即宣布補(bǔ)貼金額逐年遞減，恐怕對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。