熊忠招 ，匡 穎，譚文專，鄒世鋒

（1.湖北省國(guó)土測(cè)繪院，湖北 武漢 430010；2．湖北省土地規(guī)劃勘測(cè)院，湖北 武漢 430071）

土地利用潛力研究是國(guó)土資源大調(diào)查的重要項(xiàng)目。探索土地利用的潛力，促進(jìn)由外延擴(kuò)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變是解決我國(guó)當(dāng)前建設(shè)用地需求及土地供應(yīng)不足矛盾的基本途徑與重要任務(wù)。本文主要在《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展2010年度建制鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀與潛力調(diào)查試點(diǎn)的通知》要求基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，根據(jù)影響土地利用的因素來選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立了土地利用潛力評(píng)價(jià)體系。

1 潛力評(píng)價(jià)體系建立技術(shù)路線

以地籍調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)程為依據(jù)，充分利用二次土地調(diào)查成果及日常土地變更調(diào)查相關(guān)資料，以1∶2 000和1∶500比例尺現(xiàn)狀圖為工作底圖，對(duì)各類土地利用分布、閑置土地、建筑密度、容積率、土地權(quán)利人、土地權(quán)屬性質(zhì)及人口等要素進(jìn)行調(diào)查，分析和匯總土地利用類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)以上的信息選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用多因素綜合法建立土地利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)體系，如圖1所示。

2 潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)確定及選取的原則

2.1 潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的原則

土地利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)是指對(duì)建制鎮(zhèn)土地集約利用有重大影響，并能反映土地集約利用程度差異的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素。由于建制鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較頻繁，各種設(shè)施眾多，影響建制鎮(zhèn)土地集約利用的因素也較復(fù)雜。在對(duì)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)工作中，不僅要考慮到評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合性、層次性、獨(dú)立性、可比性和地域性，更重要的是要考慮數(shù)據(jù)的可獲得性。具體來講，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須堅(jiān)持以下原則：綜合性原則、層次性原則、獨(dú)立性原則、主導(dǎo)因素原則、可操作性原則和區(qū)域性原則。

圖1 城鎮(zhèn)土地利用潛力的評(píng)價(jià)流程圖

2.2 潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

根據(jù)建制鎮(zhèn)土地集約利用影響因素的綜合性和全面性的特點(diǎn)，建立了由1個(gè)目標(biāo)層、4個(gè)指數(shù)指標(biāo)和15個(gè)分指數(shù)指標(biāo)構(gòu)成的建制鎮(zhèn)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。3個(gè)層次指標(biāo)體系是經(jīng)過篩選的，根據(jù)影響建制鎮(zhèn)土地集約利用的各種因素，選取可獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，見表1。

3 多因素綜合評(píng)價(jià)法原理

多因素綜合評(píng)定法是通過選擇影響評(píng)價(jià)目標(biāo)的因素和因子，并賦予相應(yīng)的參數(shù)，最后用數(shù)學(xué)公式進(jìn)行加權(quán)求和，得到多項(xiàng)指標(biāo)的綜合指標(biāo)值的方法。因?yàn)槎嘁蛩鼐C合評(píng)定法能夠系統(tǒng)地、綜合地分析各類因素、因子的作用強(qiáng)度，可避免單一評(píng)價(jià)指標(biāo)的片面性，因此，可將其運(yùn)用到土地利用潛力評(píng)價(jià)中。首先將多種評(píng)價(jià)方法作為參評(píng)因素，并依據(jù)一定的原則選取，建立土地整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；再采用德爾菲法給每個(gè)因子、因素賦權(quán)重；然后通過典型區(qū)調(diào)查獲取每個(gè)因子的潛力值，由加權(quán)求和計(jì)算出每個(gè)因子及土地整理的潛力值。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表

4 評(píng)價(jià)體系建立的實(shí)例

4.1 實(shí)例概況

實(shí)例轄區(qū)范圍內(nèi)面積為171 km2，建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍為0.88 km2，分為5個(gè)街坊，詳見表2。

表2 土地利用現(xiàn)狀狀況統(tǒng)計(jì)表

4.2 土地利用潛力調(diào)查的指數(shù)測(cè)算

根據(jù)土地利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)體系建立的方法，計(jì)算土地利用綜合指數(shù)值(λ)，即

式中，βi是第i因子指標(biāo)權(quán)重，O≤βi≥1，所有指標(biāo)的權(quán)重值和為1，權(quán)重值通過德爾菲法確定；Si為對(duì)應(yīng)的某項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；綜合指數(shù)λ表示整個(gè)建制鎮(zhèn)土地利用狀況接近合理的集約化利用程度。λ越大，表明實(shí)際相關(guān)指標(biāo)距離標(biāo)準(zhǔn)值越遠(yuǎn)，土地利用越不集約。

按照式（1），計(jì)算得出實(shí)例鎮(zhèn)土地利用潛力的指數(shù)指標(biāo)和總指標(biāo)綜合值，見表3。

表3 評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合值一覽表/%

4.3 數(shù)據(jù)分析

經(jīng)計(jì)算得出，實(shí)例鎮(zhèn)土地集約利用評(píng)價(jià)的集約度綜合指數(shù)為49.65%。綜合評(píng)價(jià)結(jié)論是“實(shí)例鎮(zhèn)土地利用類型為低度利用”。就具體指標(biāo)而言，建制鎮(zhèn)性質(zhì)與用地結(jié)構(gòu)基本協(xié)調(diào)但用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要大力調(diào)整。建制鎮(zhèn)土地增長(zhǎng)彈性橫向比較，總量增長(zhǎng)能夠得以有效控制，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，但在建制鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)性用地偏大，土地的經(jīng)濟(jì)投入不足，土地利用的綜合效益處于中低等水平，建制鎮(zhèn)內(nèi)部還有少量閑置地或未完全利用土地以及需要深度開發(fā)的土地。建制鎮(zhèn)土地集約利用程度較低，土地利用較為粗放，建制鎮(zhèn)土地集約利用還有很大潛力可挖。

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