劉繼祖

（甘肅省白銀市農(nóng)業(yè)科學研究所，甘肅 白銀 730900）

2012年的中央一號文件明確指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在于科技，這是對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展動力的科學定位；農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，這是對中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科學定性；加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，這是對黨和政府主導辦農(nóng)業(yè)科研的主體地位的確定。2012年中央一號文件對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展動力的科學定位、對中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科學定性、對黨和政府主導辦農(nóng)業(yè)科研主體地位的確定，為我們清晰地勾畫出了一幅全新的農(nóng)業(yè)科研藍圖，那就是我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展要必須走中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路。

1 幾點體會

1.1 確立了農(nóng)業(yè)科技在三農(nóng)工作中的地位

發(fā)展的農(nóng)業(yè)必須要有科研、生產(chǎn)、市場三大板塊組合。科研不發(fā)達的農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)不發(fā)達的農(nóng)業(yè)是溫飽農(nóng)業(yè)，市場不發(fā)達的農(nóng)業(yè)是自給型農(nóng)業(yè)。國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大版塊結(jié)構(gòu)比例呈啞鈴型，兩頭大中間小，屬發(fā)達結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)的三大版塊結(jié)構(gòu)都呈橄欖球型，兩頭小中間大，屬典型的傳統(tǒng)自給型農(nóng)業(yè)。就品種而言，我國50%以上的生豬、蛋（肉）雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜，花卉品種都來自國外，糧食作物品種也有越來越依靠國外的趨勢。許多企業(yè)給國外制種都是論斤賣，而國外企業(yè)則按“粒”給國內(nèi)供種，本土科技創(chuàng)新嚴重不足。市場方面，近年來幾個小宗農(nóng)產(chǎn)品的價格被搞得沸沸揚揚，說明我國的農(nóng)業(yè)市場也還很不成熟?？萍紕?chuàng)新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中既是上游的主體，又是全鏈條的主線。在這種背景下，中央把三農(nóng)工作的出路鎖定為科技創(chuàng)新，給農(nóng)業(yè)科技以應有地位，這在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

1.2 明確了中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路

一號文件遵從改革開放以來中國農(nóng)業(yè)的偉大實踐，借鑒吸收國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，使中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路得以明確。它確定了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性、目的、創(chuàng)新方向、首要任務(wù)、主要目標、基本要求、創(chuàng)新重點，提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制建設(shè)、創(chuàng)新條件改善、種業(yè)科技創(chuàng)新，科技人才培養(yǎng)等一整套措施。這些都是黨的智慧與中國農(nóng)業(yè)幾十年偉大實踐高度結(jié)合的完美產(chǎn)物。同時，我們也注意到，像農(nóng)業(yè)科研單位企業(yè)化，農(nóng)業(yè)科研成果商品化，農(nóng)業(yè)科研人員斷奶市場化，企業(yè)是創(chuàng)新的主體等等所謂農(nóng)業(yè)科技體制“改革”的說法在一號文件里毫無蹤影。這充分說明，黨中央準確的把握了中國農(nóng)業(yè)和中國農(nóng)業(yè)科技的特點，高度理性的借鑒吸收了國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)驗。國情農(nóng)情決定農(nóng)業(yè)科技的運行性質(zhì)和軌跡。發(fā)達國家是企業(yè)辦農(nóng)業(yè)，農(nóng)場做支撐，農(nóng)業(yè)科技就必須企業(yè)化運行。我國是政府辦農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶做支撐，就必然是政府主導辦科研。所以說，一號文件有關(guān)“公共性、基礎(chǔ)性、社會性”和“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用”等方面的論述，明確指出了一條中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路，具有劃時代的意義。

1.3 給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入了新的活力

一號文件提出了一系列具有前瞻性的戰(zhàn)略部署，一是大幅度和持續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合等方面的論述，抓住了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有長期性和公益性，相對缺乏短期效益和微觀效益，只有持續(xù)穩(wěn)定的財政支持，才能保證科技創(chuàng)新的持續(xù)性。二是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應用的狀況等方面的論述，切中了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中的弊端。評價機制的完善必將對營造科研人員潛心研究的社會環(huán)境、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的走向產(chǎn)生長遠而重大的影響。三是加強市地級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理，其實質(zhì)是減少低水平重復，建立完善而有序的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)體系，這對于解決國內(nèi)重大農(nóng)業(yè)問題都具有很強的針對性。四是引導高等學校、科研院所成為公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量，強化服務(wù)“三農(nóng)”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，這既是對過去高等學校、科研院所經(jīng)商辦企業(yè)等做法的重大修正，又是切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題的重大舉措。

2 對中國特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制建設(shè)的思考

2.1 走好五條科研路子，把市級農(nóng)業(yè)科學研究（院）所打造成農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新主體

結(jié)合發(fā)展條件和我國的農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)狀，我國基層農(nóng)業(yè)科研院所的科技創(chuàng)新方向應當是面向產(chǎn)業(yè)需求抓好一批重要的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題，突出地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與特色。科技創(chuàng)新的重點應當是著力突破一批農(nóng)業(yè)技術(shù)難點重點，取得一批較大實用技術(shù)成果，并力爭在理論及方法創(chuàng)新、自主創(chuàng)新方面取得顯著成效。具體而言，就是走好“五條路子”。

2.1.1 走好農(nóng)作物品種選育的路子，實施“農(nóng)作物品種選育工程” 在抓好已有大宗農(nóng)作物育種的同時，積極創(chuàng)造條件開展地方特色農(nóng)作物的育種，選育一批區(qū)域適應性強、地方特色顯著、品質(zhì)優(yōu)良的地方新品種，增加自育品種的主栽面積。

2.1.2 走好農(nóng)作物新種質(zhì)、新材料引進的路子，實施“品種更新?lián)Q代計劃” 在當前農(nóng)作物新品種“引進為主，選育為輔”的情況下，要大力加強新品種、新資源、新材料的引進，大量引進一批苗頭品種（系），篩選儲備一批育種新資源新材料，不斷推出新品種，加快換代步伐。

2.1.3 走好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)研究的路子，實施“農(nóng)業(yè)實用技術(shù)研發(fā)工程” 要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，力爭每年引進消化一批實用技術(shù)，力爭在主要作物、特色作物的栽培中做到良種良法結(jié)合。

2.1.4 走好農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合研究的路子 重點圍繞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”進程中出現(xiàn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面開展研究，取得一批有指導性的成果。

2.1.5 走好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的路子 農(nóng)業(yè)信息是農(nóng)業(yè)科研的重要范疇，在市場經(jīng)濟下，農(nóng)村的落后在一定程度上是信息的落后，由于缺乏信息，農(nóng)民購買注銷品種、使用禁止農(nóng)藥的現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)產(chǎn)品價格起伏不定，使農(nóng)民無所適從，這都說明農(nóng)業(yè)信息服務(wù)成了當前和今后一項十分緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)科研單位要把農(nóng)業(yè)信息服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)業(yè)科研人員作為重要科研課題來研究。一方面抓好對科研人員的信息服務(wù)，使他們了解科技前沿，掌握基層生產(chǎn)所需，準確把握科研方向。另一方面抓好對農(nóng)民的信息服務(wù)，重點培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村科研聯(lián)系人，發(fā)揮中介橋梁作用。

2.2 下決心解決農(nóng)業(yè)科研“三要素”問題，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用

長期以來，“科研經(jīng)費、實驗設(shè)施、試驗場”成了困擾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“三要素”。要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科研投入中的主導作用，下決心建立起一個“三要素”良性配套的新機制。

2.2.1 在認識上突破 不論在哪個城市，建設(shè)最差的、位置最偏的、行路最難的、社會地位最低的、城市擴容擠占搬遷的幾乎都是農(nóng)業(yè)科研部門，這說明農(nóng)業(yè)靠科技的問題雖然已口語化標語化，但認識問題遠沒有解決。

在認識上，首先要明確抓農(nóng)業(yè)抓什么的問題。從南泥灣開荒到現(xiàn)在，我們抓農(nóng)業(yè)的方式就是抓生產(chǎn)。抓生產(chǎn)的確解決了戰(zhàn)爭年代的糧食供給問題，解決了20世紀80年代以前的農(nóng)產(chǎn)品短缺問題。在短缺經(jīng)濟時代，抓生產(chǎn)無疑是抓住了農(nóng)業(yè)的主要矛盾，這在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上也算是創(chuàng)造了奇跡。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，我們雖然還是不遺余力的抓生產(chǎn)，可效果不盡如意，不但沒有出現(xiàn)奇跡，反而產(chǎn)生了許多始料未及的副作用。比如“三洋（洋芋、洋蔥、洋柿子）”產(chǎn)業(yè)的馬鈴薯、洋蔥、番茄，還有養(yǎng)豬等，政府把生產(chǎn)抓上去了，可價格摔下來了，在跌宕起伏中備受折騰的是農(nóng)民。這說明在告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟后，農(nóng)業(yè)的主要矛盾是科技和市場，科技決定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，市場決定農(nóng)產(chǎn)品的目標和規(guī)模，而生產(chǎn)的提高是在科技和市場帶動下實現(xiàn)的，不再是獨步天下。另一方面明確出政績靠什么的問題?，F(xiàn)在流行的辦法是上規(guī)模辦企業(yè)，百萬畝千萬畝的種植，百萬頭千萬頭的養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量也在成打成批的增長。市場經(jīng)濟下，一定的規(guī)模是必需的，但規(guī)模上去了效益卻上不去，土地利用率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率依然低下，甚至加劇了資源破壞；企業(yè)數(shù)量上去了，產(chǎn)品質(zhì)量卻上不去，甚至加劇了資源浪費和環(huán)境污染。這說明規(guī)模效益、企業(yè)效益都是以依靠科技進步為前提的，科技沒有跟進的規(guī)模只能是簡單的數(shù)據(jù)疊加，不可能有乘數(shù)效應，也就不可能有真正的政績。

主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，認識就應該跟上，工作重點就應該轉(zhuǎn)移，就要抓住主要矛盾，即科技和市場。近年來甘肅抓全膜雙壟技術(shù)的思路，就是在新階段抓主要矛盾最成功的例子。因此上，只有在對“抓手”和“靠什么”的認識上取得突破，政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用才能真正發(fā)揮。

2.2.2 在機制上創(chuàng)新 科研經(jīng)費不能解決科研“溫飽”問題，實驗設(shè)施不能支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學研究，試驗場不能發(fā)揮科技聚集和輻射作用，這是農(nóng)業(yè)科研“三要素”的現(xiàn)狀，因此最重要的是機制創(chuàng)新。一是要建立穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科研的長效機制，加大穩(wěn)定支持力度，保證科研工作的正常開展和連續(xù)性。二是要建立市縣聯(lián)合科技創(chuàng)新合作機制，設(shè)立縣級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，建立創(chuàng)新基地，承接區(qū)域性田間科研試驗，驗證評估科研成果，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技成果應用提供技術(shù)指導。三是要建立產(chǎn)學研相結(jié)合的協(xié)作機制，積極爭取承接科研試驗任務(wù)，加強聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的擴繁、轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)應用。四是要建立科研經(jīng)費的投入預算機制，保證經(jīng)費投入占比合理和正常增長。同時要加強科研手段和試驗場基本建設(shè)的投入，把農(nóng)業(yè)科研院所的試驗場建成具有科技創(chuàng)新、聚集、展示基地。

3 結(jié)束語

2012年的中央一號文件是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的福音，中國特色的農(nóng)業(yè)科研之路已經(jīng)鋪就，政府主導辦農(nóng)業(yè)科研的方針已經(jīng)明確，把農(nóng)業(yè)科研院所打造成農(nóng)業(yè)技術(shù)的孵化器，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐將是我們的遠大目標和重大責任。