逯長春

(廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，廣西南寧 530023)

2000年的PISA測試結(jié)果打破了德國教育自視甚高的美夢，給德國各界帶來了極大震動(dòng)，以至于被輿論稱之為“德國學(xué)校歷史上最黑暗的一天”。為了解決教育質(zhì)量滑坡問題，改善德國教育的品質(zhì)，德國政府進(jìn)行了一系列學(xué)校教育改革。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得以進(jìn)一步確認(rèn)，教育投入持續(xù)增加，并在2011年達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。［1］研究表明，經(jīng)過幾年的持續(xù)努力，教育質(zhì)量取得了明顯改善。盡管如此，教育中仍存在諸多問題。德國人認(rèn)為，所有問題的解決——最終靠的還是教師。CDU/CSU議會黨團(tuán)副主席邁克爾·克雷奇默爾(Michael Kretschmer)認(rèn)為，“沒有高質(zhì)量的教師就不存在高質(zhì)量的學(xué)校，只有教師們受到高質(zhì)量的教育和得到貼近實(shí)踐的培訓(xùn)，他們才能很好地組織課堂教學(xué)，他們的學(xué)生才能從中受益。與教師質(zhì)量相比，其他問題，如學(xué)校結(jié)構(gòu)或班級規(guī)模對于學(xué)習(xí)效果的影響甚微?！保?］這樣，作為教育改革的升華，“卓越教師教育計(jì)劃”(Qualit?tsoffensive Lehrerbildung)被隆重推出，成為繼“精英大學(xué)計(jì)劃”之后，未來十年所要積極推行的一項(xiàng)重大教師政策。

一、推行“卓越教師教育計(jì)劃”的背景

1.德國學(xué)校教育革新對教師提出的挑戰(zhàn)

(1)教育包容與異質(zhì)給教師帶來的挑戰(zhàn)。伴隨“全納教育”理念的廣泛傳播和深入發(fā)展，2008年聯(lián)合國教科文組織頒布了《殘障人權(quán)力國際公約》，要求逐步建立使殘疾兒童和正常兒童一起學(xué)習(xí)的教育制度。教育的這種包容政策是當(dāng)前德國討論的熱點(diǎn)問題，個(gè)別聯(lián)邦州已部分推行了這一政策，并被德國教育界視為實(shí)踐《公約》的一個(gè)積極開端。然而許多教師對于這種包容性和異質(zhì)性的教學(xué)準(zhǔn)備還不充分。一些討論認(rèn)為，可以遵循“兩個(gè)教師原則”以及由教育社會學(xué)家和學(xué)校心理學(xué)家提供培訓(xùn)和支持。［3］

(2)改善弱勢群體教育處境實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)。2008年聯(lián)邦教育與科研部實(shí)施了“教育銜接”(Bildungsketten)計(jì)劃，向那些在從學(xué)校到職業(yè)過渡中需要幫助的青少年提供指導(dǎo)和支持。幾年下來，弱勢群體中，處于惡劣境地的兒童和青少年愈來愈少，沒有獲得教育或職業(yè)教育證書的青少年也逐年降低。但是，教育質(zhì)量仍存在較大失衡。2011年由德國教育質(zhì)量發(fā)展研究所(IQB)主導(dǎo)的對德國27000名四年級學(xué)生的PISA測驗(yàn)中，測驗(yàn)結(jié)果在社會階層、移民背景和性別等因素上有顯著的差異。［4］今后德國教育的任務(wù)是要積極關(guān)注來自社會底層和移民家庭的子女，更具針對性的支持那些在不良環(huán)境中成長的兒童和青少年，使他們享受公平的教育機(jī)會。并強(qiáng)化教師能力培養(yǎng)，積極在教師繼續(xù)教育領(lǐng)域提供數(shù)量充足的活動(dòng)項(xiàng)目。比如，為改善弱勢兒童和青少年群體文化和藝術(shù)審美教育不足的問題，德國政府采取了“文化自強(qiáng)，教育聯(lián)盟”(Kultur macht stark.Bündnisse für Bildung)的促進(jìn)方案;在教師能力培養(yǎng)方面，聯(lián)邦教育與科研部設(shè)置了繼續(xù)教育和晉升獎(jiǎng)助金，激勵(lì)有才華的在職教師繼續(xù)提高專業(yè)能力。

2.當(dāng)前教師職業(yè)存在的問題與教師職業(yè)的價(jià)值

根據(jù)阿倫斯巴赫民意調(diào)查顯示，［5］教師們對自己的職業(yè)有比較高的滿意度，但也有近一半教師認(rèn)為，大學(xué)學(xué)習(xí)對于工作的準(zhǔn)備還不夠充分，而具有5年內(nèi)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的年輕教師在這一問題上的比例甚至達(dá)到了62%;20%的教師感到在步入職業(yè)生活時(shí)產(chǎn)生了不適和震蕩;幾乎一半的教師認(rèn)為，近十年來，在教學(xué)中與學(xué)生的交流變得日益費(fèi)勁。為了創(chuàng)新師資培養(yǎng)，提高教師專業(yè)能力，慕尼黑工業(yè)大學(xué)于2009年依照美國模式建立了教育學(xué)院(School of Education)，成為德國第一所成立獨(dú)立“教育學(xué)院”的高校。院長曼弗瑞德·普潤茨(Manfred Prenzel)教授認(rèn)為:與伙伴學(xué)校緊密的聯(lián)系;協(xié)調(diào)的“專業(yè)學(xué)科與教育學(xué)培訓(xùn)”的學(xué)業(yè)進(jìn)程;準(zhǔn)確、穩(wěn)定的實(shí)習(xí)方案都是大學(xué)教師教育的重要組成部分。此外，他還認(rèn)為現(xiàn)代教師不僅要掌握專業(yè)科學(xué)知識;而且還要成為教與學(xué)的專家。

此外，德國教師職業(yè)還存在一個(gè)顯著問題，即存在州際流動(dòng)性障礙。這主要是基于教育文化自主權(quán)，各州都有自己教師教育的特色和認(rèn)證考試制度。這給教師在聯(lián)邦內(nèi)的自由流動(dòng)帶來了障礙，一直以來是輿論韃伐的一個(gè)焦點(diǎn)。

教師是教育事業(yè)的核心。德國政府認(rèn)為教師肩負(fù)巨大責(zé)任，他們不但必須成為榜樣人物，還要彌補(bǔ)家庭教育的缺失和平衡社會差異。教師可以給學(xué)生職業(yè)生涯插上騰飛的翅膀，也可以使其隕落。小小的行動(dòng)就可以影響整整一代人。教師們培養(yǎng)學(xué)生的能力，發(fā)展其判斷力，促進(jìn)其智能發(fā)展。在這一過程中，教師的激情十分重要，正如德國總理默爾克說，“我們需要有激情的教師”。［6］教育與科研部部長安內(nèi)特·莎雯(Annette Schavan)說，“必須給予教師教育應(yīng)有的重視。她在高校中應(yīng)有自己獨(dú)立的位置，而不是成為無關(guān)緊要的事物?！薄拔蚁Ｍ?，年輕一代中最優(yōu)秀、最有激情的人去當(dāng)教師?！保?］

3.教師職業(yè)聲望與吸引力極不對稱

根據(jù)阿倫斯巴赫民意調(diào)查顯示:教師職業(yè)具有頗高的社會聲譽(yù)，2011年在最受重視的職業(yè)排行榜中，42%的民眾視教師職業(yè)為他們?yōu)樽铌P(guān)注的職業(yè)，位列醫(yī)生、護(hù)士之后。［8］另據(jù)《2011年公共服務(wù)民意調(diào)查》 (Bürgerbefragung ?ffentlicher Dienst 2011)顯示，教師職業(yè)聲望從2007年到2011年上升了6個(gè)百分點(diǎn)。莎雯說:“從根本上說，教師職業(yè)既是最古老，也是最年輕和對社會最重要的職業(yè)之一。我很高興，有越來越多的人向教師們的工作致以敬意。大部分的教師認(rèn)為其工作富有樂趣和意義，這是一個(gè)非常好的跡象?！?/p>

但滑稽的是，教師職業(yè)雖然擁有很高的關(guān)注度和職業(yè)聲望，但其吸引力卻很低:有52%的教師認(rèn)為教師職業(yè)對他們具有吸引力，有38%的教師認(rèn)為教師職業(yè)具有較低的吸引力;大眾的態(tài)度與此反差較大，18%的人表現(xiàn)出一般的興趣，71%的人則無法確定。［9］

二、“卓越教師教育計(jì)劃”的目標(biāo)

正是基于上述背景，聯(lián)邦和各州政府想推出一個(gè)項(xiàng)目來改善教師教育。同時(shí)，莎雯也設(shè)想推行一個(gè)“精英教師教育方案”(Exzellenzinitiative Lehrerbildung)。各州文化部長聯(lián)系會議建議實(shí)施一個(gè)廣泛的教師培訓(xùn)改善計(jì)劃。根據(jù)2012年3月8日的德國文教部長聯(lián)系會議(KMK)決議，大學(xué)教師培養(yǎng)要把下述工作作為創(chuàng)新的中心目標(biāo):強(qiáng)化理論與實(shí)踐的聯(lián)系;加強(qiáng)學(xué)業(yè)咨詢與指導(dǎo);改善課業(yè)結(jié)構(gòu);促進(jìn)教師教育發(fā)展的多元化和包容性。

最終，聯(lián)邦和各州政府在2012年4月20日舉行的德國科學(xué)聯(lián)合會(GWK)上初步達(dá)成共識，并宣布，將共同推動(dòng)一項(xiàng)計(jì)劃，即“卓越教師教育計(jì)劃”，來改善教師教育質(zhì)量，加強(qiáng)高校教師教育的地位，實(shí)現(xiàn)大學(xué)師范課程和畢業(yè)證書順暢的州際流動(dòng)。聯(lián)邦政府希望通過這個(gè)計(jì)劃來真正提升教師職業(yè)的吸引力和促進(jìn)教師教育的現(xiàn)代化，以及改善各州和各高校教師教育質(zhì)量，提升高校改革的動(dòng)力以及加強(qiáng)教師教育在高校的地位。2012年11月16日舉行的德國科學(xué)聯(lián)合會(GWK)再一次對此次“聯(lián)邦與州合作計(jì)劃”(Bund-L?nder-Programm)的目的進(jìn)行了闡明。

在聯(lián)邦政府17/9886號針對這一議題的質(zhì)詢答復(fù)中［10］，這樣陳述到:一個(gè)高品質(zhì)的教師培養(yǎng)是教育體系成功的基礎(chǔ)，作為教學(xué)專家，教師需要接受培訓(xùn)，擁有進(jìn)修和繼續(xù)教育的機(jī)會，這能使教師們在教學(xué)實(shí)踐中依據(jù)孩子們的能力和興趣促進(jìn)每一個(gè)孩子的成長和使他們有一個(gè)良好的學(xué)業(yè)開端?！白吭浇處熃逃?jì)劃”還有其他目標(biāo):

(1)改善專業(yè)學(xué)科、學(xué)科教學(xué)法和教育科學(xué)的協(xié)調(diào)以及培養(yǎng)過程中的學(xué)校教育實(shí)踐;

(2)在教師研究與培訓(xùn)中，繼續(xù)發(fā)展以實(shí)證為基礎(chǔ)和與職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的教師教育方案;

(3)支持高校剖析和優(yōu)化教師教育結(jié)構(gòu);

(4)加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的彼此協(xié)調(diào);

(5)進(jìn)一步促進(jìn)教師教育發(fā)展的多元化和包容性;

(6)促進(jìn)實(shí)踐導(dǎo)向?qū)W科教學(xué)法的發(fā)展;

(7)把學(xué)校實(shí)習(xí)作為一個(gè)教師教育的固有組成部分。

還主張，教師教育必須加強(qiáng)教師培養(yǎng)各個(gè)階段(大學(xué)師范學(xué)習(xí)、見習(xí)服務(wù)期、在職繼續(xù)學(xué)習(xí))的聯(lián)系。同時(shí)，也需要一個(gè)州際的大學(xué)師范教育和畢業(yè)證書(如國家考試和碩士證書)的互認(rèn)。

該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，將以“競爭方式”推動(dòng)高校創(chuàng)新培養(yǎng)方案。為此，聯(lián)邦和州政府計(jì)劃在未來10年內(nèi)投入5億歐元。預(yù)計(jì)從2013年開始，德國現(xiàn)有開展教師培養(yǎng)的120所高校均可以申請資助。

三、“卓越教師教育計(jì)劃”目前遇到的困境

在2012年11月16日舉行的德國科學(xué)聯(lián)合會(GWK)第二次對“卓越教師教育計(jì)劃”進(jìn)行了商討，會后舉行的新聞發(fā)布會稱:“德國科學(xué)聯(lián)合會將繼續(xù)磋商‘卓越教師教育計(jì)劃’”。聯(lián)邦和州政府決定將計(jì)劃中的“卓越教師教育計(jì)劃”延期，主要原因是這項(xiàng)計(jì)劃在SPD領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦州內(nèi)遇到了阻力。莎雯想借助這項(xiàng)資助計(jì)劃促使聯(lián)邦與各州簽署一項(xiàng)國家協(xié)議(Staatsvertrag)，以立法方式來消除教師流動(dòng)性障礙。SPD所領(lǐng)導(dǎo)的州政府不想妥協(xié)接受聯(lián)邦政府的條件。他們認(rèn)為，教師流動(dòng)性是存在的，比如漢堡每年要從下薩克森州招聘很多教師，此外，還有聯(lián)邦范圍的職位交流中心(Stellentauschb?rse)。當(dāng)然，盡管如此，萊茵-法爾茨州文化部部長多麗絲·安恩(Doris Ahnen)(SPD)認(rèn)為，流動(dòng)性障礙只是“令人討厭的個(gè)別情況”，同時(shí)也認(rèn)為，出臺新的方針解決這一問題仍然十分重要。此外，各州還等候聯(lián)邦政府做出的許諾，即再一次修訂高等教育條約以創(chuàng)設(shè)額外的大學(xué)學(xué)習(xí)位置。如此，所需要的資助將不再是以百萬計(jì)，而是以10億計(jì)了。莎雯的想法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到SPD所領(lǐng)導(dǎo)各州的設(shè)想，他們也要把學(xué)校包括在內(nèi)。比如，萊茵-法爾茨州文化部部長希望借助該計(jì)劃推進(jìn)學(xué)校的包容性。因此，莎雯想在這項(xiàng)科學(xué)的長期資助中松緩一些聯(lián)邦與州合作中的禁忌的設(shè)想可能要流于破產(chǎn)。計(jì)劃延期暗示出莎雯與各州文教部部長之間存在的分歧很大。

另外，在資助方式上，SPD所領(lǐng)導(dǎo)的州政府要求應(yīng)該均衡資助。如，薩克森州認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)該有別于科研領(lǐng)域的“精英計(jì)劃”，應(yīng)大范圍的推進(jìn)改革，同時(shí)兼顧地區(qū)比例。但是，莎雯所代表的CDU/CSU議會黨團(tuán)拒絕了這種提議，并援引明斯特大學(xué)的埃瓦爾德·特哈爾特(Ewald Terhart)和慕尼黑工業(yè)大學(xué)的曼弗瑞德·普潤茨(Manfred Prenzel)兩位著名教育研究學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為只有以競爭方式，提出明確的要求，才能達(dá)到質(zhì)量改善的目的。CDU/CSU議會黨團(tuán)的目的，是使這一項(xiàng)計(jì)劃成為教師教育和研究的典范。

只要各聯(lián)邦州政府承諾以“法規(guī)性文件”消除教師州際流動(dòng)的障礙，莎雯才能啟動(dòng)這項(xiàng)改革。作為妥協(xié)，各州政府已達(dá)成共識，要在2013年3月舉行的各州教育文化部長聯(lián)系會上，簽署一項(xiàng)新的方針，以保證教師聯(lián)邦范圍內(nèi)的無限制流動(dòng)，并承諾將這項(xiàng)方針在2013年底之前納入各自的法規(guī)體系當(dāng)中。

對于此次延期，德國電信基金會(Deutsche Telekomstiftung)主席克勞斯·金克爾(Klaus Kinkel)評論道:“這是德國教育聯(lián)邦制的恥辱”?！斑@種永無止境的聯(lián)邦教育地方本位主義日益顯得荒謬?！薄盁o法取得一致的教育政策，簡直是德國的羞恥。”克勞斯認(rèn)為，德國教師教育需要的不是在教育政策上唧唧喳喳，而是具體的行動(dòng)，是要在教師培養(yǎng)的三個(gè)階段全方位達(dá)成質(zhì)量改善的目標(biāo)。他呼吁各州職責(zé)部門不要再自陷囹圄，應(yīng)該抓住莎雯伸出來的橄欖枝，通過達(dá)成統(tǒng)一的法規(guī)來支持和推動(dòng)“卓越教師教育計(jì)劃”。［11］

四、“卓越教師教育計(jì)劃”之展望

在2012年6月25日舉行的教育、研究和技術(shù)評估聽證會上，專家們對“教師教育狀況”議題進(jìn)行了咨詢。CDU/CSU議會黨團(tuán)所提出的“卓越計(jì)劃”得到了專家們的積極肯定。專家們的結(jié)論是:在教師培養(yǎng)和繼續(xù)教育的所有階段提升質(zhì)量是適宜的。CDU/CSU議會黨團(tuán)所提議題，即用“精英教師教育”的計(jì)劃推動(dòng)這項(xiàng)富有針對性的改革，得到了極大的認(rèn)同。專家們認(rèn)為，這項(xiàng)競爭性方案具有積極的信號意義，將有力支持高校教師教育的革新，以及推動(dòng)卓越教師教育的重要要求和意義納入公眾意識。［2］

以推動(dòng)教師教育改革和消除教師州際流動(dòng)障礙為核心目標(biāo)的“卓越教師教育計(jì)劃”適合當(dāng)前德國教育的現(xiàn)實(shí)需要。這項(xiàng)計(jì)劃關(guān)涉到德國教育質(zhì)量的進(jìn)一步改善。而且相關(guān)議題早就備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，［12］比如2006年德國教育和科學(xué)聯(lián)盟(GEW)的主席烏爾里希·唐納(Ulrich Th?ne)就曾主張，要重視教師培訓(xùn)以及消除教師流動(dòng)性障礙問題，并且對政府教育主管部門提出了尖銳的批評，嚴(yán)厲地指出，德國不存在教師，只是一個(gè)有100個(gè)亞種的教師物種。德國PISA協(xié)調(diào)員曼弗瑞德·普潤茨(Manfred Prenzel)(后任慕尼黑工業(yè)大學(xué)教育學(xué)院院長)認(rèn)為，大學(xué)師范教育情況較為糟糕，應(yīng)該加強(qiáng)大學(xué)生的實(shí)踐訓(xùn)練。2000年P(guān)ISA研究德國部分的領(lǐng)導(dǎo)人于爾根·鮑莫爾(Jürgen Baumer)批評政府在教師教育改革議題上過于遲緩和猶豫。雖然受到政治競爭的掣肘，“卓越教師教育計(jì)劃”遭遇延期，甚至就“流動(dòng)性”問題政策方面有所折扣，但無疑，這項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展。至于各州政府將于明年簽署的旨在消除流動(dòng)性障礙的方針是否能完全起到作用，我們拭目以待。如果不能達(dá)到這一目的，那么簽署國家協(xié)議的呼聲，必定會再次出現(xiàn)，那么這一協(xié)議的簽署則是可能的。

“教師強(qiáng)，則學(xué)生強(qiáng);學(xué)生強(qiáng)，則社會強(qiáng)。”［2］在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，尤其是德國社會即將步入老齡化形態(tài)，為了保持經(jīng)濟(jì)的競爭力和社會的高福利，德國需要高素質(zhì)的教育質(zhì)量。

“教育立國、科技興國”是德國政府所一直秉持和堅(jiān)守的基本國家理念?！熬⒋髮W(xué)計(jì)劃”和“卓越教師教育計(jì)劃”兩項(xiàng)重大教育計(jì)劃顯現(xiàn)了21世紀(jì)德國教育卓越化的雄心壯志。正如“精英大學(xué)計(jì)劃”的實(shí)施對高等教育的促進(jìn)作用，我們可以預(yù)見這項(xiàng)將持續(xù)十年的“卓越教師教育計(jì)劃”必將對德國的基礎(chǔ)教育質(zhì)量、教育公平產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

結(jié)語:

德國教師教育原本就十分重視教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在“卓越教師教育計(jì)劃”中更是受到強(qiáng)烈的重視。這一價(jià)值追求應(yīng)引起我國的關(guān)注，并進(jìn)行相關(guān)研究。對于這項(xiàng)計(jì)劃的后續(xù)開展，尤其是大學(xué)教師教育方案的創(chuàng)新，我們將進(jìn)一步跟蹤，以期對我國教師教育有所借鑒。

［1］ Autorengruppe Bildungsberichterstattung.Bildung in Deutschland 2012(2012-06-22)［EB/OL］.http://www.bmbf.de/de/6204.php，2012-12-05.

［2］ Experten loben Qualit?tsoffensive der CDU/CSU zur Lehrerbildung(2012-06-25)［EB/OL］.http://www.cducsu.de，2012-12-25.

［3］ Ludger Fittkau.Inklusion erfolgreich umsetzen(2012-11-30)［N/OL］.http://www.dradio.de/dlf/sendungen/campus/1936981，2012-12-12.

［4］ Kate Maleike.Schwerpunktthema:“GrundschulPISA”ist da(2012-10-06)［N/OL］.http://www.dradio.de/dlf/sendungen/pisaplus/1884597，2012-11-22.

［5］ Vodafone Stiftung Deutschand gemeinnützige GmbH.Lehre(r)In Zeiten der Bildungspanik:Eine Studie zum Prestige des Lehrerberufs und zur Situation an den Schulen in Deutschland.2012(4):5.

［6］ Die Besten sollen Lehrer werden(2012-11-16)［EB/OL］.http://www.bundesregierung.de，2012-11-25.

［7］ Pressemitteilung.Schavan:“Die Besten eines Jahrgangs sollen Lehrer werden”(2012-04-24) ［EB/OL］.http://www.bmbf.de/press/3265.php，2012-11-25.

［8］ Institut für Demoskopie Allensbach.Allensbacher berichte:?rzte weiterhin vorn，Pfarrer verlieren deutlich an Ansehen:Allensbacher Berufsprestige-Skala 2011.2011(4):1-2.

［9］ Studie des Instituts für Demoskopie Allensbach.Im Auftrag der Eberhard von Kuenheim Stiftung der BMW AG，in Zusammenarbeit mit der Stiftung der Deutschen Wirtschfat.Geeignet für den Lehrerberuf?2012(4):14.

［10］ Drucksache 17/9886.Deutscher Bundestag 17.Wahlperiode［EB/OL］.http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/17/098/1709886.pdf，2012-06-03.

［11］“Armutszeugnis und Schande”(2012-11-16)［EB/OL］.http://www.telekom-stiftung.de/dtag/cms/content/Telekom-Stiftung/de/2168558，2012-11-26.

［12］ Lehrerausbildung nach Pisa:“Fünf vergeudete Jahre”(2006-12-04)［N/OL］.http://www.spiegel.de/schulspiegel/wissen/0，1518，452422，00.html，2012-11-10.