吳慶珍 （紹興縣圖書館 浙江 紹興 312030）

社會文化發(fā)展構(gòu)建多元投入的公共文化服務(wù)體系，需要社會各方面力量的快速集聚、發(fā)展及對其進(jìn)行有效的管理，地方性民間資金是助推社會文化發(fā)展的強(qiáng)勁力量，促進(jìn)了世界各國公共文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國社會文化的多元投入機(jī)制構(gòu)筑還處在逐步成熟的發(fā)展過程中，資金短缺因素制約著區(qū)域文化的發(fā)展，地方性民間資金缺乏籌措、運作和管理經(jīng)驗，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資金則較為充裕，具備構(gòu)建公共文化服務(wù)多元投入機(jī)制的有利條件。為此，研究民間資金投入與區(qū)域文化建設(shè)的互動關(guān)系，可以讓更多的公眾及社會組織認(rèn)知和參與公共文化建設(shè)，助推區(qū)域文化建設(shè)又好又快地發(fā)展。

研究國內(nèi)外公共文化服務(wù)多元投入機(jī)制，闡釋我國民間資金投入的主體及其籌資渠道，揭示公共文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，對深化文化體制改革及激發(fā)全社會的文化創(chuàng)新力具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。民間資金的資助形式比政府直接撥款的低效率文化資助形式更有效，為了彰顯文化資助形式高效率、可持續(xù)的特點，提高區(qū)域文化競爭力，民間資金理應(yīng)發(fā)展成為這種高效率的文化資助形式。國內(nèi)學(xué)者對文化經(jīng)濟(jì)的研究相對滯后，民間資金集聚平臺缺失、文化發(fā)展資金缺乏運作和管理經(jīng)驗等矛盾的存在，使這方面的理論研究和實踐探索更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。目前，我國文化發(fā)展資金的投入主要針對體制內(nèi)的文化事業(yè)單位，對大量社會化的文化機(jī)構(gòu)的資助和管理存在缺位現(xiàn)象，因此要實現(xiàn)我國的文化發(fā)展戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新文化發(fā)展資金的投入理念和方式，讓地方性民間資金逐漸成為推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略的重要助推力量[1]。

1 公共文化建設(shè)投入的制約因素

新中國成立特別是改革開放以來，各級政府不斷加大對公共文化建設(shè)的財政投入力度，但總體來看，我國對公共文化服務(wù)的財政投入規(guī)模不足，文化事業(yè)的財政支出占國家財政總支出的比重偏低。在當(dāng)今快速增長的公共服務(wù)需求面前，文化事業(yè)體系弊端逐漸顯現(xiàn)：公共文化建設(shè)普遍存在總量不足、分布不合理的矛盾；許多基層政府忽視公共文化服務(wù)供給，而將精力集中在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；政府組織的文化活動的公眾參與率低，公眾業(yè)余活動僅局限于基本的、傳統(tǒng)的活動項目。因此，我國亟需通過投入機(jī)制的改革探索縮短公共文化服務(wù)與較發(fā)達(dá)國家的差距，以適應(yīng)建設(shè)和諧社會的總體發(fā)展目標(biāo)[2]4-6。結(jié)合近幾年公共文化建設(shè)的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及各省級城市的公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀的評估和調(diào)查可知，我國的公共文化建設(shè)投入依然存在一些比較突出的問題。

1.1 對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視不夠

一些基層地方黨委政府沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展意識和正確的政績觀，缺乏新的文化發(fā)展理念，沒有將基本公共文化服務(wù)當(dāng)作一項系統(tǒng)工程來抓，其表現(xiàn)為忽視文化投入、對基層文化工作缺乏足夠的重視，進(jìn)而導(dǎo)致公共文化設(shè)施的利用率不高、文化資源浪費較為嚴(yán)重。

1.2 文化管理體制沒有理順

政府公共文化事業(yè)投入缺乏制度保障；政府的經(jīng)濟(jì)職能膨脹，其他職能則相對萎縮；各級政府財力與事權(quán)不匹配，文化管理體制沒有理順；基層建設(shè)公共文化的積極性、主動性不足。有些地方政府對公共文化服務(wù)產(chǎn)品采取壟斷供給的模式，不合理地限制了社會力量的參與和監(jiān)督，其資源配置不合理，使有限的財政資金不能發(fā)揮最大效益，造成公共文化服務(wù)效益低。

1.3 公共文化設(shè)施總量不足

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，致使公共文化設(shè)施總量不足、分布不合理。在基層文化設(shè)施建設(shè)中，由于城市區(qū)域規(guī)劃不合理等歷史原因，絕大多數(shù)中大型公共文化設(shè)施都設(shè)在各城市政府所在地，一些基層鄉(xiāng)村嚴(yán)重缺乏公共文化設(shè)施。

1.4 文化活動的社會參與度不高

城市居民對公共文化普遍參與度不夠高，沒有形成服務(wù)主體與服務(wù)對象的良性互動，缺乏公眾參與意味著公眾的文化權(quán)利沒有得到良好的實現(xiàn)，基本公共文化產(chǎn)出打折扣，甚至無效[3]。

1.5 缺乏有效的監(jiān)管和評估

我國對政府官員政績的評價標(biāo)準(zhǔn)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非公共服務(wù)為導(dǎo)向，公共文化服務(wù)投入力度往往隨不同領(lǐng)導(dǎo)人的偏好而改變，并沒有形成科學(xué)的監(jiān)督管理體系。有些地方還存在政事不分或政企不分的現(xiàn)象，缺乏有效的市場監(jiān)管和評估，公共文化資源在投入上還存在分配不公、效率低下、資源浪費等問題。

1.6 缺乏公共文化資金的集聚平臺

基層公共文化服務(wù)存在政府缺位、錯位和社會中介組織發(fā)育不良等問題，社會力量由于種種限制缺乏投資公共文化服務(wù)領(lǐng)域的渠道，文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費嚴(yán)重不足，公共文化發(fā)展的積極性受到很大打擊。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的精神文化需求快速增長，維護(hù)自身文化權(quán)益的意識隨之也逐漸增強(qiáng)，而現(xiàn)有的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給已遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的多樣化精神需求。

1.7 公共財政投入保障不足

由于沒有形成科學(xué)、合理的財政投入結(jié)構(gòu)，公共財政投入出現(xiàn)區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)失衡的現(xiàn)象，公共服務(wù)水平在農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重不足，貧困階層、弱勢群體往往處于被文化邊緣化的情形。社會文化除本級政府投入之外，更多的是倚靠中央及省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，今后長時期內(nèi)公共文化建設(shè)很大程度受這種公共財政管理體制影響[2]13-18。

2 解讀國內(nèi)外公共文化建設(shè)多元投入實踐

公共文化建設(shè)呼吁民間資金的投入，在投入機(jī)制上，全國各地民間力量紛紛參與、助力文化發(fā)展，各級政府為公共文化服務(wù)經(jīng)費的主要來源這一傳統(tǒng)投入模式?jīng)]有改變，但是利用民間資金促進(jìn)基層公共文化建設(shè)越來越具備現(xiàn)實的可能性。從社會角度看，社會資金比較充裕，社會參與意愿強(qiáng)烈，群眾的志愿精神和自主意識增強(qiáng)；從政府角度看，思想認(rèn)識、制度安排相應(yīng)地發(fā)生了變化，隨著政府多元投入公共文化領(lǐng)域思想認(rèn)識的覺醒，政策條件趨于寬松，社會輿論環(huán)境也逐步有利于社會力量的參與[4]。

2.1 國外民間資金力量參與公共文化發(fā)展的實踐

美國是典型的社會主導(dǎo)型國家，設(shè)有國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會、國家博物館圖書館學(xué)會等社會中介組織，這些組織代表政府行使一部分管理職能，政府對社會事務(wù)實行有限干預(yù)，對文化事業(yè)實行間接管理。在美國的文化預(yù)算中，50%來自于各文化機(jī)構(gòu)的自有收入，7%來自政府補(bǔ)貼，其余43%則全部來自于社會[2]28-29。社會捐贈構(gòu)成了美國公共文化發(fā)展資金的重要來源，美國社會力量在政府的稅收等政策的鼓勵及宗教信仰的感召下，參與公共文化資金募集的程度之高，提供資金數(shù)額之大，在世界范圍內(nèi)堪稱第一。法國公共文化的投入模式源自法國政府對文化的高度重視和全權(quán)管理，歷屆政府均非常重視文化事業(yè)的發(fā)展，視文化權(quán)利為公民的基本福利，制定了一系列保護(hù)和發(fā)揚民族文化的政策，并對文化贊助的性質(zhì)、范圍、條件、形式、對象、目的等都作了具體嚴(yán)格的規(guī)定，力求實現(xiàn)文化的全民化普及。

世界各國的公共文化發(fā)展模式各有特色，美國、英國、法國等西方國家有一個共同點，那就是政府對于公共文化服務(wù)的投入是相當(dāng)大的，不管是直接撥款還是間接募資，政府投向公共文化服務(wù)的資金在整個國家的財政投入中所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。政府財政投入是各國公共文化服務(wù)的基本資金來源，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面借助政府的政策便利吸納各種社會力量投入資金，另一方面在市場化的大環(huán)境下求得產(chǎn)業(yè)化的生存與發(fā)展。即便這些歐美發(fā)達(dá)國家的政府對于公共文化服務(wù)給予了很大的財政投入和社會投入，但是由于經(jīng)費的相對總量不足而造成的不可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。在公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的提供過程中，西方各國的公眾參與程度相對較高，公眾參與既是消費行為，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、市場繁榮，同時公眾與服務(wù)提供者的互動能夠拉近二者關(guān)系，使得服務(wù)提供更加優(yōu)質(zhì)[2]23-35。

2.2 國內(nèi)民間資金發(fā)展公共文化的探索

近年來，國內(nèi)在吸納民間資金發(fā)展公共文化方面也展開了較為深入的探索，利用民間資金發(fā)展基層公共文化的模式各有特點和側(cè)重，從不同的層面樹立了榜樣，值得思考和借鑒。北京、上海、江蘇、廣東等地以成立文化發(fā)展基金會支持公共文化服務(wù)為主要特點，許多地方利用民間資本投資興辦博物館、劇團(tuán)等公益性文化事業(yè)；山東青島以“公益文化項目推介會”為標(biāo)志發(fā)動社會力量興辦公共文化活動，這些模式的核心都是政府主導(dǎo)推動社會力量興辦公共文化事業(yè)。

政府作為公共文化事業(yè)的投入主體，需要加大各級財政對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，完善公共文化服務(wù)的財政支持體系[5]。政府是保證民間資金投入機(jī)制良性運營的監(jiān)管平臺，沒有政府部門的積極引導(dǎo)是不行的，政府保證公共文化服務(wù)生產(chǎn)者平等參與競爭，并有同等的機(jī)會獲得優(yōu)惠政策與資金補(bǔ)助。政府還要運用融資工具和財稅政策促進(jìn)民間資本和生產(chǎn)要素向公共文化領(lǐng)域合理流動，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)和個人投資公共文化事業(yè)，進(jìn)而形成完善的公共文化服務(wù)多元投入機(jī)制。政府面對文化發(fā)展經(jīng)費的瓶頸，引入競爭機(jī)制，激發(fā)各類公共文化服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)造性與積極性就顯得尤為重要[6]。吸引民辦資本投資公益性文化事業(yè)，建立真正多元化的投入模式首先要解決的是如何吸引社會力量投資公益事業(yè)，民間資本興辦公益性文化事業(yè)的動機(jī)更多的是源于步入小康后公民心中自動萌發(fā)的文化自覺，積極營造全社會關(guān)心文化事業(yè)、投資公益性文化事業(yè)的氛圍，有效提高民間資金參與程度，基層文化大發(fā)展大繁榮的格局才可能真正實現(xiàn)[2]37-43。

3 社會資金投入主體及其籌資渠道解析

新形勢下，單一的公共文化服務(wù)投入體制不能適應(yīng)多元化的文化精神需求，充分利用地方性民間資金投入公共文化建設(shè)已成為時代的迫切需求，公共文化服務(wù)體系的經(jīng)費來源從傳統(tǒng)模式的政府單一負(fù)責(zé)制走向以政府保障為主，政府、企業(yè)、社會組織、個人等多方投入的多元格局，即一方面形成以政府投入為主、民間資金積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制，另一方面大力拓寬資金融資渠道，使公共文化服務(wù)得到強(qiáng)有力的財政保障和物質(zhì)支撐[7]。此外，在民間資金籌措和分配方面進(jìn)行積極地探索創(chuàng)新，形成多元的、適應(yīng)不同現(xiàn)實條件的資金籌措渠道。

3.1 社會資金投入主體構(gòu)成

綜觀世界各國的公共文化建設(shè)，除了具備政策保障和資金支持外，還需鼓勵社會非公團(tuán)體、組織和個人出資投入公益文化建設(shè)，以彌補(bǔ)政府公共文化資金的不足，使全社會都關(guān)注公益文化事業(yè)的發(fā)展，這是社會發(fā)展的必然趨勢。政府文化機(jī)構(gòu)應(yīng)扮演的角色是政府有限資金的發(fā)放者，以吸引公益性文化機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社區(qū)及社會各階層大眾對文化事業(yè)的廣泛參與。

公共文化的社會資金投入主體包括政府、企業(yè)、社會組織、高校和公眾。政府公共財政是公共文化服務(wù)得以實施的最基本保障，國外支持本國文化發(fā)展的模式或側(cè)重直接撥款、或激勵間接投資，政府對于公共文化服務(wù)的投入都是相當(dāng)巨大的。社會組織包括非政府組織、非營利組織、志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)等，社會組織尤其是一些非政府組織和志愿性慈善團(tuán)體通過組織投入，可以有效地承擔(dān)許多“政府不能，企業(yè)不為”的公共文化服務(wù)工作[8]。企業(yè)捐助公共文化服務(wù)有多種情形，國家可以綜合運用市場準(zhǔn)入、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠、社會責(zé)任的宣傳倡導(dǎo)和表彰等措施，積極引導(dǎo)企業(yè)出資投入公共文化服務(wù)。地方政府利用高校圖書館、博物館、藝術(shù)館、藝術(shù)團(tuán)等人文資源，通過輿論宣傳、政策引導(dǎo)、財稅傾斜等措施鼓勵其投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。公眾是公共文化服務(wù)的最終受益者，國家可以通過各種形式的宣傳倡導(dǎo)，促使公眾有意識地自覺投身公共文化服務(wù)領(lǐng)域[2]46-50。

3.2 民間資金籌資渠道分析

政府應(yīng)堅持和鼓勵多樣化的融資和籌資方式，多渠道、多形式地籌集社會民間資金來發(fā)展基層公共文化事業(yè)。

（1）建立公共文化融資平臺 政府創(chuàng)造條件，以各種財政手段和政府擔(dān)保為支持，提供各種適合當(dāng)?shù)厍闆r的公共文化融資平臺，以吸納社會各方資金的投入；針對融資平臺，給予多種財稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)資金和生產(chǎn)要素合理流向公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

（2）實施信貸傾斜政策 進(jìn)一步引導(dǎo)金融行業(yè)對社會文化事業(yè)提供資金支持和政策傾斜，實行特殊的資助性優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)對效益和信用好的公共文化服務(wù)經(jīng)營者在信貸服務(wù)方面區(qū)別于一般的商業(yè)貸款，應(yīng)盡可能提供一些優(yōu)惠條件，同時還可以安排一定規(guī)模的低息信貸用于公共文化事業(yè)建設(shè)。

（3）完善社會捐贈激勵機(jī)制 加快落實并完善文化事業(yè)的捐贈機(jī)制，制定必要的文化經(jīng)濟(jì)政策，通過優(yōu)惠政策吸引投資方和贊助方，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體及個人等各種社會力量以不同的形式將社會資金捐贈或贊助給公共文化服務(wù)事業(yè)。對有參與公共文化服務(wù)，捐贈公益性文化事業(yè)、民營公益性文化服務(wù)設(shè)施免費開放等行為的企業(yè)落實補(bǔ)助、獎勵、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持文化事業(yè)單位同企業(yè)橫向聯(lián)合，開展文企聯(lián)姻，推動企業(yè)長期穩(wěn)定地對文化建設(shè)進(jìn)行投資，建立起激勵機(jī)制。

（4）明晰公共文化資源產(chǎn)權(quán) 對公共文化資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰和界定，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)投入、資金扶持等方法鼓勵文化資源的再度開發(fā)、保護(hù)和合理利用。同時，在明晰產(chǎn)權(quán)前提下，積極引進(jìn)民間資金，將一些公共文化產(chǎn)品改由民間提供或轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品，鼓勵各方投資。

（5）推進(jìn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制 完善對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的財政扶持政策，采用補(bǔ)助、獎勵和貼息等方式支持其建設(shè)公共文化服務(wù)項目，充分引導(dǎo)、利用文化產(chǎn)業(yè)對文化事業(yè)的反哺作用，利用文化經(jīng)營收入來補(bǔ)助公共文化服務(wù)活動，達(dá)到以文養(yǎng)文、以文補(bǔ)文、以文促文的良性循環(huán)。有條件的文化事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的模式，以提高自我供給能力，引入公共文化企業(yè)制度，為公共文化服務(wù)提供新的融資可能性。

（6）設(shè)立地方性文化發(fā)展基金 設(shè)立和完善多樣化、多層次的公共文化發(fā)展基金，廣泛吸納來自公共財政、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益和各種社會力量捐贈的資金。成立半官方的文化發(fā)展基金會來吸引和統(tǒng)籌安排使用社會資金的運行模式給了我們很好的借鑒，地方性的文化發(fā)展基金會可以吸納各個方面的資金，有重點地支持某方面的公益性文化建設(shè)項目和文化活動。特別值得一提的是杭州市的圖書館事業(yè)基金會，該基金會成立于2003年，屬于地區(qū)性公募基金會，接受的捐贈來源于省內(nèi)企業(yè)和個人，受助對象當(dāng)前主要包括當(dāng)?shù)氐墓矆D書館及其基層工作人員。杭州市這種通過設(shè)立圖書館事業(yè)基金會來促進(jìn)公共文化圖書館事業(yè)發(fā)展的做法，由于其資金來源的廣泛性、資金的安全保值性、資金分配使用的靈活性與跨地域性、日常運作的低成本性，不僅適合在東部發(fā)達(dá)省份大力推廣，也適合在中西部等政府財政較為困難的地區(qū)推廣實行。

（7）多種形式靈活吸納社會資金 采用補(bǔ)貼、企業(yè)冠名、公益文化項目推介等辦法吸引社會力量對公共文化事業(yè)的贊助。已有的實踐表明，政府投入文化設(shè)施建設(shè)并對商業(yè)運作給予一定的補(bǔ)貼具有培育文化消費市場的作用，政府補(bǔ)貼的低票價也吸引了部分公眾進(jìn)行文化消費，這對于繁榮文化演出和消費市場有著很大的促進(jìn)作用。

4 集聚民間資金發(fā)展公共文化的對策與建議

新時期文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，客觀上要求重視民間資金在發(fā)展社會公共服務(wù)方面的作用。加強(qiáng)公共文化建設(shè)是一項長期性的、系統(tǒng)的工程，一方面，應(yīng)從宏觀制度層面采取相應(yīng)的措施，積極引導(dǎo)地方性民間資金投入基層公共文化建設(shè)；另一方面，應(yīng)對公共文化服務(wù)機(jī)制進(jìn)行自我完善，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決在公共服務(wù)過程中出現(xiàn)的具體問題[9]。集聚民間資金發(fā)展公共文化服務(wù)，需要在政策、制度和執(zhí)行層面進(jìn)一步完善，最終形成新的文化發(fā)展觀。

4.1 引導(dǎo)民間資金投入基層公共文化建設(shè)的制度安排

4.1.1 轉(zhuǎn)變政府施政理念，構(gòu)建服務(wù)型政府。

政府在推進(jìn)公共文化發(fā)展進(jìn)程中扮演著制度供給者和財政安排中的主導(dǎo)角色，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是建立基本公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵，是促進(jìn)基層公共文化建設(shè)的重要支撐。在實踐中應(yīng)把管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，建立一套完整的公共文化服務(wù)考核體系，變?nèi)苄姓^念為有限行政觀念，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府關(guān)于公共文化建設(shè)的行政問責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制。

4.1.2 調(diào)整公共財政政策，拓寬民間資金投資渠道。

政府應(yīng)加快基層公共文化建設(shè)，改革和完善公共財政制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向公共文化服務(wù)領(lǐng)域，重點支出項目的保障力度應(yīng)向農(nóng)村、向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和向困難地區(qū)傾斜。公共文化資源應(yīng)最大限度地向民間機(jī)構(gòu)開放，使每年占文化預(yù)算一定比例的公共財政經(jīng)費用于資助民辦非營利文化機(jī)構(gòu)[10]。政府還應(yīng)積極推進(jìn)“省管縣”財政管理體制，完善公益性文化捐贈的政策法規(guī)，制定鼓勵捐助文化事業(yè)的地方法規(guī)，全面拓寬基層公共文化事業(yè)的投資渠道，實現(xiàn)公共文化領(lǐng)域投資主體多元化發(fā)展。

4.1.3 制定相應(yīng)的公共文化建設(shè)規(guī)劃，完善相關(guān)配套的政策法規(guī)。

政府應(yīng)推動基層公共文化服務(wù)均等化，完善相關(guān)配套法規(guī)，加快推出專項財政扶持基金政策、落后地區(qū)財政轉(zhuǎn)移政策、優(yōu)秀文化事業(yè)人才引進(jìn)政策、公共文化設(shè)施管理法規(guī)細(xì)則等政府規(guī)章。增強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，出臺地方性法規(guī)，鼓勵原創(chuàng)，鼓勵和引導(dǎo)民辦非營利文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，制定特殊扶持政策。

4.2 充分利用民間資金繁榮和發(fā)展基層公共文化的有效途徑

4.2.1 加大財政投入，夯實基層文化發(fā)展的資金基礎(chǔ)。

政府要承擔(dān)公共文化服務(wù)提供的主要責(zé)任，各級政府應(yīng)加大對公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財政投入，特別是加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，著力提高、加強(qiáng)對地方專項轉(zhuǎn)移支付的管理，提高使用效果，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在文化建設(shè)中的作用。強(qiáng)調(diào)橫向?qū)谥г?，?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件也有義務(wù)從財力上支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，其理應(yīng)促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)從直接撥款轉(zhuǎn)向文化項目投資、購買服務(wù)等，根據(jù)政府文化職責(zé)制定文化采購計劃，逐步提高具有激勵性質(zhì)的經(jīng)費投入，給民間資金介入騰出發(fā)展空間，確保政府管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.2.2 借鑒公民社會參與形式，激發(fā)民資投入文化建設(shè)的熱情。

我國應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗，對文化項目的資金分配采用公民社會參與形式，進(jìn)一步推進(jìn)全社會的民主化和政府職能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。國內(nèi)已經(jīng)有一些地區(qū)率先對公益文化項目進(jìn)行價格聽證、公投表決、民主懇談，倡導(dǎo)公民民主參與公共文化建設(shè)，順應(yīng)民眾生活實際，優(yōu)化資源配置，為民間資金介入公共文化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。公共文化體制應(yīng)引入市場機(jī)制，將市場化運作模式引入公共文化建設(shè)領(lǐng)域，努力探索公益性文化事業(yè)市場化運作機(jī)制，從整體上提高公共文化服務(wù)的水平和能力，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給。

4.2.3 “只求所用，不求所有”，建立公共文化資源共享機(jī)制。

現(xiàn)階段，政府有限的財力與群眾旺盛的多元化需求之間存在著很大的矛盾，公共文化服務(wù)對象范圍需要從部分人群轉(zhuǎn)向全社會；服務(wù)內(nèi)容需要從部分服務(wù)轉(zhuǎn)向全方位服務(wù)發(fā)展；服務(wù)層次則要從基礎(chǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)向全層次的服務(wù)。由于歷史文化和現(xiàn)實條件等原因，基層公共文化資源的分布還不夠均衡，通過協(xié)助、協(xié)調(diào)工作，讓不同地區(qū)的人群都能享受到優(yōu)質(zhì)的公共資源，提高資源共享使用的效益，踐行“只求所用，不求所有”的理念，引入非政府的民間資金機(jī)構(gòu)為公眾提供公共文化服務(wù)。通過服務(wù)外包、公私合作等形式，政府和非政府公共機(jī)構(gòu)各司其職，形成相互銜接、充滿活力的文化資源共享機(jī)制。

4.2.4 改革公共文化服務(wù)主體，促進(jìn)服務(wù)主體多元化。

目前，基本公共文化服務(wù)主體存在總量不夠、質(zhì)量不高及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，從服務(wù)主體提供服務(wù)供給的角度出發(fā)，政府應(yīng)大力發(fā)展民辦非營利性文化機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)民辦非營利文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，確定其法律地位，制定特殊扶持政策；改革現(xiàn)有的國有文化事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模，使其結(jié)構(gòu)合理化，淘汰落后機(jī)構(gòu)；加快市場化改革力度，引導(dǎo)民間資本和技術(shù)流向公共文化領(lǐng)域，促使公共文化事業(yè)的整體水平提高[2]50-72。

4.2.5 提高公共文化參與度，建立公共文化服務(wù)的績效評估體系。

公民參與可以增強(qiáng)公共文化服務(wù)的有效性，對政府和公共文化的管理者來說，由于公民或者公民團(tuán)體的參與為文化決策帶來了更多的有效信息，其應(yīng)該優(yōu)化決策質(zhì)量，提高公民的滿意度和參與度，從而改善公共文化服務(wù)的普及度。政府應(yīng)創(chuàng)造條件使每個人有平等接近公共文化決策的機(jī)會，必須制定有效的決策過程、公平的執(zhí)行程序、完整的民眾參與制度，以保證公民參與的合法性，多舉辦聽證會、溝通會、民意調(diào)查等實務(wù)，加強(qiáng)與民眾的信息溝通。

4.2.6 推進(jìn)文化發(fā)展基金會的普及與發(fā)展，構(gòu)筑民間資金的集聚平臺。

隨著改革開放的不斷深入，越來越多的富于社會責(zé)任感的企業(yè)家和個人表現(xiàn)出積極參與公益幫扶行動的強(qiáng)烈愿望，而社會上卻缺乏相應(yīng)的接納平臺。社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使社會財富快速增加和積聚，正適合于文化公益基金會的孕育、發(fā)展。國內(nèi)外的有益經(jīng)驗，特別是我國教育基金會的發(fā)展歷程以及江蘇省縣級見義勇為基金會全省覆蓋的實踐，給各地文化發(fā)展實踐樹立了榜樣[11]。政府應(yīng)基于各地文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，探索深化文化體制改革的路徑和策略，研究文化基金會的發(fā)展和運作，盡早實現(xiàn)文化發(fā)展基金會的縣級全覆蓋，讓更多的文化基金持續(xù)、定向地支持本地區(qū)的公共文化事業(yè)，促進(jìn)公共文化多元投入渠道的開拓與發(fā)展，有效彌補(bǔ)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的不均等現(xiàn)象，有效構(gòu)筑區(qū)域民資集聚平臺[12]。

5 結(jié) 語

我國應(yīng)立足現(xiàn)實背景，吸取國內(nèi)外發(fā)展社會文化的有益經(jīng)驗，站在公共文化服務(wù)管理的視角研究社會民間資金投入基層文化建設(shè)的互動關(guān)系，探索深化文化體制改革的策略與路徑。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型時期，利益主體和社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，這就更需要加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)[13]。希望政府部門能夠重視地方性民間資金對地方文化建設(shè)的推進(jìn)作用，使社會民間資金真正成為一股推進(jìn)公共文化建設(shè)不可或缺的力量。

[1]楊德輝.大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].創(chuàng)新,2007(6):12-14.

[2]杭州市圖書館協(xié)會.公共文化服務(wù)多元投入機(jī)制研究[R].杭州 :杭州市圖書館,2011.

[3]王愛民.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報,2008(2):45-49.

[4]中國社會科學(xué)院浙江經(jīng)驗與中國發(fā)展研究課題組.浙江經(jīng)驗與中國發(fā)展:科學(xué)發(fā)展觀和諧社會建設(shè)在浙江[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007:78-89.

[5]鞏玉麗.公共文化服務(wù)體系的改革取向及職能定位[J].青島行政學(xué)院學(xué)報,2008(2):23-25.

[6]蔡輝明.新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給均等化的制度設(shè)計[J].老區(qū)建設(shè),2008(10):44-46.

[7]張桂琳.論我國公共文化服務(wù)均等化的基本原則[J].中國政法大學(xué)學(xué)報,2009(5):35-39.

[8]邊繼云.河北省城鄉(xiāng)公共文化均等化存在問題及產(chǎn)生原因[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版,2009(12):36-38.

[9]周曉麗,毛壽龍.論我國公共文化服務(wù)及其模式選擇[J].江蘇社會科學(xué), 2008(1):41-43.

[10]金人慶.完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政制度[J].中國財政,2006(11):40-44.

[11]李 寧.關(guān)于我國基金會投資問題的探討[J].中國青年科技,1999(10):26-28.

[12]劉 斌,余興厚,羅二芳.西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化狀況研究[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報,2010(2):41-43.

[13]朱麗華,魏翠玲,袁 貞.推進(jìn)河北省基本公共文化服務(wù)均等化的對策研究[J].河北工程大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2011(2):122-123.