李墨池

（天津市政法管理干部學(xué)院 學(xué)生工作處，天津 300191）

缺失家庭是指因意外事件導(dǎo)致家庭成員死亡或嚴(yán)重傷殘，原有家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭嚴(yán)重殘缺，家庭功能及家庭成員生活受到嚴(yán)重影響的家庭。其中，意外事件是指無(wú)法預(yù)知、無(wú)法避免、無(wú)法克服的事件。如成年獨(dú)生子女因交通事故等意外死亡，家庭成員因見(jiàn)義勇為而死亡或嚴(yán)重傷殘等情況。另外，需要說(shuō)明一下的是，一些服刑人員的家庭雖然也符合以上特征，但本文討論的缺失家庭不包含此類家庭，此類家庭的問(wèn)題將作為特殊情況在另文中討論。

缺失家庭有以下特點(diǎn)：第一，缺失家庭中亡故、傷殘的家庭成員是在家庭生活中占有主導(dǎo)或支配地位的主要成員。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一、其經(jīng)濟(jì)收入是家庭生活的主要來(lái)源；二、日常生活中，此家庭成員是維持家庭生活運(yùn)轉(zhuǎn)、保證家庭整體生活質(zhì)量的主要依靠力量。據(jù)此兩點(diǎn)，缺失家庭亡故、傷殘的成員通常是年富力強(qiáng)，正處于青壯年時(shí)期的人。但也不絕對(duì)，如一九旬高齡的老中醫(yī)仍在工作，其家庭成員若干人都因病無(wú)工作能力，老中醫(yī)收入為全家唯一收入。則老中醫(yī)也符合本文所述的家庭中主要成員的要件。第二、缺失家庭中家庭成員的死亡、傷殘事發(fā)突然，依該成員的通常生活狀態(tài)該事件屬于極小概率事件。因此該成員的突然死亡或傷殘，使原有的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變，給其他家庭成員造成較大影響，造成家庭成員心理創(chuàng)傷，社會(huì)功能明顯受損，日常生活難以適應(yīng)，一般需相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能適應(yīng)和習(xí)慣。

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在發(fā)生日新月異的變化，也使得一些新的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生，缺失家庭就是我國(guó)此階段的特有現(xiàn)象，對(duì)此，依靠原有社會(huì)法律規(guī)范已不能充分解決。如，天津市北辰區(qū)村民張永楠2012年2月在搶救本村落水兒童過(guò)程中壯烈犧牲[1]；“最美女教師”張麗莉?yàn)楸Ｗo(hù)學(xué)生而被大客車撞倒碾壓失去雙腿；天津保安王新強(qiáng)在與歹徒搏斗過(guò)程中身重?cái)?shù)刀壯烈犧牲[2]。這一串串閃光的名字讓我們肅然起敬，他們用自己的實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)出一名新時(shí)期共和國(guó)公民的崇高品質(zhì)。但不可否認(rèn)的是，他們的壯舉在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益的同時(shí)也使自己失去了健全的機(jī)體甚至生命，給自己和家人帶來(lái)的情感上的巨大傷痛和生活中的諸多困難。使其家庭遭受無(wú)法彌補(bǔ)的損失。雖然，他們的家庭和傷者本人得到了一些慈善捐助，但是，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于這些家庭的幫助應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)效和具體的，并亟須在相關(guān)立法中明確界定和規(guī)定。

一、缺失家庭的現(xiàn)實(shí)類型

（一）失獨(dú)家庭

基于國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，我國(guó)自上世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，當(dāng)時(shí)眾多育齡青年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，只生一個(gè)孩子。隨著時(shí)間的推移，這些當(dāng)年的年輕父母已經(jīng)年過(guò)半百，有的已是花甲或近耄耋之年，本應(yīng)該是兒孫繞膝，盡享天倫的時(shí)候。但其中的一些人卻因種種原因失去獨(dú)生子女，導(dǎo)致生活艱辛，心中充滿苦楚。吉林大學(xué)的高材生曉宇，理想是作一名考古學(xué)家。他在參加工作后突發(fā)心臟病去世，留給家人無(wú)盡的思念。根據(jù)國(guó)家計(jì)生委2002年的一項(xiàng)專家測(cè)算，目前全國(guó)有“失獨(dú)”家庭50多萬(wàn)[3]。所謂“失獨(dú)”家庭，是指獨(dú)生子女死亡且父母未育，且未抱養(yǎng)的。未育是指女性49歲以上，即通常認(rèn)為不能再生育的。失去獨(dú)生子女的父母大多已近暮年，無(wú)法生育。其中一些人有經(jīng)濟(jì)收入，日常生活可以維持，不屬于傳統(tǒng)意義上的貧困人員。但他們的日常生活卻仍有諸多困難，且精神上倍感孤獨(dú)。畢竟在傳統(tǒng)中國(guó)文化背景下，孩子是家庭生活中最大的希望，也是度過(guò)晚年生活的主要依靠。2012年6月，全國(guó)80多位失獨(dú)者聚集到北京，希望全國(guó)計(jì)生委對(duì)他們的生活現(xiàn)狀給予關(guān)注[4]?！笆И?dú)”作為一種社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始受到關(guān)注。一些地方已經(jīng)開(kāi)始思考從制度層面解決這一問(wèn)題。例如，北京市在面對(duì)8000個(gè)失獨(dú)家庭的時(shí)候，計(jì)劃取消老年人入住養(yǎng)老院需子女擔(dān)保這一規(guī)定[5]。

（二）見(jiàn)義勇為（死亡、重傷）家庭

中華民族是有著助人為樂(lè)傳統(tǒng)美德的優(yōu)秀民族。古往今來(lái)，無(wú)數(shù)華夏兒女為了救人于危難義無(wú)反顧的伸出援手，不惜犧牲自己的健康甚至生命。從最美女教師張麗莉到警校學(xué)生李博亞，從勇擒歹徒的保安王新強(qiáng)到搶救落水兒童的張永楠，他們無(wú)不為世人留下寶貴的精神財(cái)富。但不可否認(rèn)的是，他們的去世或重傷也給家人帶來(lái)傷痛，給家庭生活蒙上陰影。我國(guó)政府和社會(huì)一直在為英雄們義舉之后的生活不斷努力，如見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)向見(jiàn)義勇為者提供獎(jiǎng)金，又如民眾自發(fā)為張麗莉老師捐款等。但這些救助無(wú)論數(shù)額大小都還只是臨時(shí)救助，因此見(jiàn)義勇為者或其家庭今后長(zhǎng)期的生活仍具有不確定性。

（三）刑事案件被害人家庭

刑事案件中被害人的權(quán)益往往受到嚴(yán)重?fù)p失，一些被害人甚至失去生命或肢體嚴(yán)重受損。使被害人的家庭蒙受重創(chuàng)。我國(guó)法律中雖然對(duì)維護(hù)被害人利益、賠償被害人損失有明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中罪犯家徒四壁，無(wú)力對(duì)被害人進(jìn)行賠償?shù)默F(xiàn)象也并不少見(jiàn)?，F(xiàn)實(shí)的無(wú)奈使得許多被害人流血又流淚。

（四）民事侵權(quán)案件和意外事件導(dǎo)致缺失家庭出現(xiàn)的情形

意外事件導(dǎo)致缺失家庭出現(xiàn)的情形近年來(lái)也為數(shù)不少。2008年5月我國(guó)發(fā)生汶川大地震，地震造成數(shù)以萬(wàn)計(jì)的家庭支離破碎。一些年輕的父母在全國(guó)計(jì)生委的幫助和支持之下再度懷孕，迎來(lái)了新的生命。但是一些年長(zhǎng)的父母，不再具有生育能力，只能把對(duì)孩子的思念埋藏于心底，導(dǎo)致生活前景黯淡，生活質(zhì)量下降。雖然有一些家庭在災(zāi)后實(shí)現(xiàn)了重組，但生活上的困難依然無(wú)法完全克服。

二、國(guó)外的救助制度

一些國(guó)家的社會(huì)救助制度發(fā)展較早，形成了較完善的社會(huì)救助制度，其中一些規(guī)定明確了對(duì)于缺失家庭應(yīng)當(dāng)給予的救助內(nèi)容。如美國(guó)的撫養(yǎng)未成年兒童家庭補(bǔ)助制度和英國(guó)的殘疾津貼和家庭津貼等。這些內(nèi)容均體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于特殊家庭的關(guān)愛(ài)，同時(shí)對(duì)于接受救助人的條件作出明確規(guī)定，對(duì)于我國(guó)建立缺失家庭社會(huì)救助制度有一定的借鑒作用。

（一）美國(guó)的撫養(yǎng)未成年兒童家庭補(bǔ)助

撫養(yǎng)未成年兒童家庭補(bǔ)助是聯(lián)邦政府推行的向貧困家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)助的項(xiàng)目，這也是在美國(guó)備受爭(zhēng)議的一個(gè)救助項(xiàng)目。該項(xiàng)目專門用于幫助那些雙親之一缺少的家庭（如配偶一方亡故、離婚或出走）、殘疾人家庭、未婚生育的單親家庭、雙親屬于失業(yè)狀態(tài)并在積極尋找工作的雙親俱全家庭等。對(duì)于受供養(yǎng)的子女，通常救助到18歲，18歲或18歲以上的子女就不能再享受該項(xiàng)救助。撫養(yǎng)未成年兒童家庭補(bǔ)助的前身是1935年聯(lián)邦政府頒布的、作為社會(huì)保障條例一部分的“對(duì)貧困兒童補(bǔ)助計(jì)劃”，當(dāng)時(shí)該計(jì)劃的重點(diǎn)是以孩子的名義對(duì)其母親給予幫助。但根據(jù)該計(jì)劃，若一個(gè)家庭里居住著有能力和身體健康的父親，那么這個(gè)家庭就不能得到該項(xiàng)救助。

因此這在一定程度上助長(zhǎng)了做父親的離家出走。1962年，“對(duì)貧困兒童補(bǔ)助計(jì)劃”被更名為“撫養(yǎng)未成年兒童家庭補(bǔ)助”，更名后強(qiáng)調(diào)的是對(duì)家庭單位的補(bǔ)助。此項(xiàng)救助的費(fèi)用由聯(lián)邦政府和地方政府共同承擔(dān)，盡管聯(lián)邦政府支付此項(xiàng)救助一半以上的費(fèi)用，但該項(xiàng)目的行政管理權(quán)卻委托給了州政府。由州政府決定項(xiàng)目受益資格標(biāo)準(zhǔn)和受益水平。因此，不同的州制定的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，資助的標(biāo)準(zhǔn)也不相同。給付標(biāo)準(zhǔn)由各州根據(jù)受益人的家庭收入和救助標(biāo)準(zhǔn)決定，申請(qǐng)補(bǔ)助者必須接受對(duì)其資產(chǎn)、勞動(dòng)收入和其他收入來(lái)源的調(diào)查[6]。

（二）英國(guó)的社會(huì)救助制度

英國(guó)社會(huì)救助的主要項(xiàng)目有低收入家庭救助、老齡救助、殘疾救助、失業(yè)救助、疾病救助和住房補(bǔ)助等。低收入家庭救助是對(duì)收入低于官方規(guī)定貧困線家庭的救助,救助金隨政府規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)而變化;老齡救助主要是對(duì)年滿80歲、沒(méi)有資格享受養(yǎng)老金或只有少量養(yǎng)老金的老年人給予補(bǔ)助：住房救助是指在享受標(biāo)準(zhǔn)住房福利后,實(shí)際收入仍低于貧困線的居民可享受由政府提供的“住房救助”。住房救助待遇包括減免全部房產(chǎn)稅、代繳房租、支付購(gòu)房貸款利息、代繳全部水費(fèi)、對(duì)居住自有房的貧困者,每年提供固定數(shù)額的修繕費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等五個(gè)方面。英國(guó)除了直接對(duì)貧困者給與救助外,還有許多救助性福利項(xiàng)目,主要包括殘疾人津貼、戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金、家庭津貼等項(xiàng)目。戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金分“殘廢撫恤金”和“寡婦與孤兒撫恤金”兩種，發(fā)放范圍包括世界大戰(zhàn)中的殘廢軍人,戰(zhàn)爭(zhēng)期間在商船上或民防隊(duì)中負(fù)傷致殘者,負(fù)傷的平民,以及戰(zhàn)爭(zhēng)遇難者的遺孀,孤兒等。家庭津貼包括未成年人津貼、生育婦女一次性補(bǔ)助、單親父母補(bǔ)助。殘疾津貼包括殘疾人保姆津貼、活動(dòng)津貼和重殘津貼等。英國(guó)社會(huì)救助資金基本上由國(guó)家負(fù)責(zé)，實(shí)行社會(huì)救助申請(qǐng)和調(diào)查相結(jié)合的制度。凡需要救助的家庭應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)書,由“補(bǔ)充津貼委員會(huì)”派出專業(yè)人員,向申請(qǐng)者所在社區(qū)和工作單位進(jìn)行收入和生活狀況調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容主要涉及申請(qǐng)者家庭人口數(shù)、無(wú)勞動(dòng)力人口、工作人口、收支情況等。英國(guó)這樣龐大的社會(huì)救助體系在世界上是少見(jiàn)的,其受益人約占全國(guó)總?cè)丝诘?%,即使如此,該救助體系仍然受到不少批評(píng),認(rèn)為許多貧困者沒(méi)有得到應(yīng)有的救助[7]。

三、我國(guó)救助法律制度的完善

（一）我國(guó)救助法律制度的現(xiàn)狀

與英美等一些國(guó)家相對(duì)完善的社會(huì)救助法律制度相比，我國(guó)相關(guān)法律建設(shè)還處于起步階段。我國(guó)《城市居民最低生活保障條例》自1999年10月起施行。這部行政法規(guī)確立了城市居民最低保障制度，其中確定了城市居民最低生活保障的基本原則、對(duì)享受低保待遇者的核查監(jiān)督辦法、救助款物的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和具體發(fā)放形式等。這部行政法規(guī)的出臺(tái)，將國(guó)家對(duì)低收入城市居民提供生活保障明確為國(guó)家相關(guān)部門的法定義務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的人文關(guān)懷，對(duì)于我國(guó)社會(huì)救助法律制度的建立有著里程碑式的重要意義。但這部法規(guī)也有著一些不足：其中所確定的能夠享受低保待遇的人僅限于“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，這就將我國(guó)生活在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大民眾排除在外。另外，這部法規(guī)只是按家庭成員的全部收入來(lái)確定是否能享受低保待遇，這就將現(xiàn)實(shí)中許多收入不符合低保標(biāo)準(zhǔn)，但家庭生活確實(shí)存在困難需要幫助的家庭排除在外。一些國(guó)家將家庭成員缺失作為享受國(guó)家救助的條件，如美國(guó)的撫養(yǎng)未成年兒童家庭補(bǔ)助和英國(guó)的家庭津貼等，這對(duì)于我國(guó)建立缺失家庭救助法律制度或許有借鑒意義。

（二）《社會(huì)救助法》中針對(duì)缺失家庭應(yīng)當(dāng)規(guī)定的內(nèi)容

1.《社會(huì)救助法》中應(yīng)明確對(duì)缺失家庭的救助

2008年8月，我國(guó)有關(guān)部門向社會(huì)公布《社會(huì)救助法》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)于公民的救助主要有居民最低生活保障、專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助幾部分，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加“缺失家庭救助”一章，理由如下：（1）缺失家庭在我國(guó)是一個(gè)數(shù)目龐大的人群，且每年還有不斷上漲的趨勢(shì)。現(xiàn)有的《社會(huì)救助法》（征求意見(jiàn)稿）中并未將這一人群納入其中，顯然是不夠完善的。無(wú)論從這部法的立法初衷，還是維護(hù)國(guó)家和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，都應(yīng)當(dāng)增加這部分內(nèi)容；（2）《社會(huì)救助法》（征求意見(jiàn)稿）現(xiàn)有的四章中并不能涵蓋對(duì)缺失家庭的救助。居民最低生活保障、專項(xiàng)救助兩章均以家庭成員收入作為獲得救助的前提條件。而許多缺失家庭并不屬于貧困家庭，不符合獲得這兩項(xiàng)救助的條件。另外的兩章——自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助都帶有臨時(shí)性救助和應(yīng)急救助的特點(diǎn)，“解燃眉之急”是這兩章的主要目的，即使自然災(zāi)害救助一章中有對(duì)民房重建、災(zāi)害發(fā)生當(dāng)年冬季轉(zhuǎn)年秋季政府救助的明確要求，也屬于臨時(shí)性救助的一部分，而缺失家庭所需要的不僅是一時(shí)的救助，更是長(zhǎng)期的救助，因?yàn)榧彝コ蓡T的突然死亡或傷殘，給家人帶來(lái)的傷痛是巨大的，家人內(nèi)心的苦楚旁觀者往往體會(huì)不到，而他們生活中的困難臨時(shí)性救助措施并不能長(zhǎng)期有效的發(fā)揮作用，因此，在《社會(huì)救助法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)缺失家庭救助的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估方法，救助職責(zé)和問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

2.救助機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源

缺失家庭救助機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)幫助缺失家庭解決實(shí)際困難，提高家庭成員生活質(zhì)量的任務(wù)。我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)政府在特殊狀態(tài)下有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。根據(jù)憲法的立法精神，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)缺失家庭進(jìn)行救助。即國(guó)家應(yīng)當(dāng)立法并確定該項(xiàng)資金來(lái)源保障。我國(guó)現(xiàn)在有許多愛(ài)心人士在別人生活困難時(shí)愿意伸出援手，盡自己的一份力量幫助別人。如張麗莉老師在傷重住院期間就有許多民眾自發(fā)為她捐款。這些來(lái)自于民間的資金在條件成熟時(shí)也應(yīng)當(dāng)納入到救助機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源之中，以實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化。救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按被救助家庭的實(shí)際需要合理分配和使用資金，以實(shí)現(xiàn)救助資金的最大效用。同時(shí)這些資金的運(yùn)行應(yīng)有嚴(yán)格程序，以保證此類資金能夠不再中途被浪費(fèi)或是流失。

3.救助機(jī)構(gòu)對(duì)缺失家庭提供的救助內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性，豐富多樣，能夠確實(shí)幫助被救助家庭解決實(shí)際困難和提高被救助家庭的生活質(zhì)量

不同的缺失家庭所需要提供的救助內(nèi)容是不同的。有的家庭需要資金和生活物品，有的家庭需要醫(yī)療服務(wù)，有的家庭在教育子女方面需要幫助，有的則需要心理上的撫慰。曾有報(bào)道，幾個(gè)失去獨(dú)生子女的家庭在大年三十想一起到餐廳用餐，但卻被拒絕。因?yàn)椴蛷d經(jīng)營(yíng)者說(shuō)不想在新年討“霉頭”。過(guò)年過(guò)節(jié)成了許多缺失家庭最怕的日子。救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)缺失家庭的實(shí)際生活現(xiàn)狀有所了解，提供有效幫助。我國(guó)的一些社會(huì)資源已用于扶危助困，一些愛(ài)心人士也投身其中。如中央部委的食堂向附近老年人開(kāi)放，天津出租司機(jī)自發(fā)組成車隊(duì)免費(fèi)接送老人出游等。這是一些好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在法律中得以體現(xiàn)。

誠(chéng)然，許多專業(yè)的救助服務(wù)僅依靠救助機(jī)構(gòu)自身難以完成?？煞窨紤]以國(guó)家立法予以保障，政府率先購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)善舉共同襄助的方式，借助其他社會(huì)力量共同實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的救助，如心理?yè)嵛靠晌谢蚱刚?qǐng)專業(yè)心理學(xué)工作者完成，法律服務(wù)可請(qǐng)律師或具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)的人提供，醫(yī)療救助服務(wù)可委托專科醫(yī)院完成。這些被委托或聘請(qǐng)的人員應(yīng)具有能夠勝任工作的專業(yè)知識(shí)，具有相應(yīng)資質(zhì)，講求職業(yè)道德。救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為專業(yè)人員提供救助服務(wù)創(chuàng)造積極條件。

（三）建立缺失家庭法律救助制度的重要意義

1.解決缺失家庭的實(shí)際困難，幫助他們度過(guò)難關(guān)

幸福的家庭都是相同的，不幸的家庭卻各有各的不同。這些家庭在遭遇變故之后，生活上面臨許多實(shí)際困難，家庭成員心靈上有著難以撫平的傷痛。在法律層面明確規(guī)定國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)缺失家庭給予救助，將使被救助家庭在實(shí)際生活中需要克服的困難減少，心靈上的創(chuàng)傷逐漸趨于愈合，整體生活質(zhì)量得到提高。

2.使整個(gè)社會(huì)逐漸對(duì)缺失家庭重視，關(guān)注缺失家庭問(wèn)題，逐步提高社會(huì)對(duì)缺失家庭的關(guān)愛(ài)和寬容之心

缺失家庭在我國(guó)社會(huì)是一個(gè)數(shù)目龐大的人群，也是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不能回避的問(wèn)題，對(duì)缺失家庭的救助以法律形式確定下來(lái)，有助于使救助缺失家庭這一社會(huì)問(wèn)題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，相關(guān)法律文件的出臺(tái)，不僅是對(duì)國(guó)家有關(guān)部門和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)做出明確規(guī)定，更會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的行為產(chǎn)生指引作用。即社會(huì)公眾會(huì)按照法律文件的精神實(shí)質(zhì)來(lái)行事，約束自己的行為使自己的行為與法律精神的契合度不斷提高，自覺(jué)加入到關(guān)愛(ài)缺失家庭的行列中來(lái)。在社會(huì)性守法行為增加的同時(shí)，提高社會(huì)對(duì)缺失家庭的關(guān)愛(ài)程度和寬容之心。例如，前文中提到的餐廳拒絕失獨(dú)家庭用餐的情況應(yīng)該從此杜絕。

3.減少刑事案件，構(gòu)建和諧社會(huì)

救助法中明確對(duì)缺失家庭救助的法律條款，將更加明確缺失家庭的法律地位和鼓勵(lì)社會(huì)文明行為，這不但對(duì)公民的文明行為有積極的肯定和保護(hù)，也同時(shí)具有減少各類犯罪，培養(yǎng)公民向善，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。例如，2012年8月27日《今日說(shuō)法》節(jié)目曾播出這樣一個(gè)案件：江西的一個(gè)小孩被人拐賣到江蘇一戶人家，后被我公安民警解救。收買小孩的人家原有一個(gè)二十多歲的兒子，前不久因車禍去世。當(dāng)解救民警要將來(lái)到這家三天的被拐兒童帶走時(shí)，這家的女主人哭了起來(lái)，民警告知這家人可通過(guò)正當(dāng)渠道進(jìn)行收養(yǎng)。缺失家庭在面對(duì)家庭受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，幾十年固有生活習(xí)慣和思維方式突然發(fā)生改變，家庭成員很可能會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)傷后心理應(yīng)激障礙，其思維方式受到影響，不能調(diào)動(dòng)起大腦中原有的知識(shí)儲(chǔ)備，從而出現(xiàn)違反社會(huì)規(guī)范的行為。如果在家庭變故出現(xiàn)后，有專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)的對(duì)缺失家庭進(jìn)行救助，如為上述案件中的缺失家庭提供關(guān)于收養(yǎng)子女的專門幫助，則一些違反社會(huì)規(guī)范的行為就不會(huì)發(fā)生，整個(gè)社會(huì)也會(huì)變得更加和諧有序。

（四）實(shí)施這一法律制度可能存在的問(wèn)題和對(duì)策

1.承擔(dān)法定救助義務(wù)的國(guó)務(wù)院行政部門與其他救助機(jī)構(gòu)的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)困難群眾的救助工作由民政部門負(fù)責(zé)，但其模式仍限于對(duì)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)救助和對(duì)無(wú)家可歸者的臨時(shí)救助，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，但民政部門由于其豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)，缺失家庭救助工作也應(yīng)由民政部門負(fù)責(zé)為宜。除民政部門之外，我國(guó)一些其他機(jī)關(guān)也有幫扶困難群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。如工會(huì)定期對(duì)困難群眾走訪慰問(wèn)，婦聯(lián)成立有婦女再就業(yè)基地或相應(yīng)基金等。不可否認(rèn)的是有更多的部門或機(jī)構(gòu)參與救助，會(huì)使救助對(duì)象獲得更多幫助，但救助資源畢竟有限，如果由不同部門對(duì)同一救助對(duì)象重復(fù)救助，勢(shì)必會(huì)占用較多的救助資源，不能最大限度的發(fā)揮救助資源的充分，合理，有效利用。而且如果被救助者長(zhǎng)期得到高于自己實(shí)際所需數(shù)倍的救助資源，很可能會(huì)產(chǎn)生安于現(xiàn)狀的保守或消極心理，不利于其保持積極向上的心態(tài)，不愿意通過(guò)自身奮斗和努力逐步改進(jìn)生活現(xiàn)狀。這一點(diǎn)我們?cè)谝恍W洲高社會(huì)福利的國(guó)家中可以得到印證。如何根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建立符合我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有中國(guó)特色的《社會(huì)救助法》，并合理解決相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)在具有救助和幫助缺失家庭職能的國(guó)家相關(guān)部門之間建立信息共享制度，建立長(zhǎng)效信息互通機(jī)制，對(duì)于被救助者的信息和有關(guān)部門的救助舉措進(jìn)行及時(shí)溝通，信息聯(lián)網(wǎng)，資源合理配置，避免由于信息溝通不及時(shí)而產(chǎn)生救助不到位或重復(fù)救助的情況發(fā)生。

2.建立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考察和復(fù)核制度，確保需要救助的家庭得到救助，無(wú)需救助的人不占用社會(huì)資源

我國(guó)于1999年實(shí)行《城市居民最低生活保障條例》，實(shí)際執(zhí)行中卻使得一些需要被救助的人沒(méi)能得到救助，一些生活不太困難的人占用了救助資源，享受了國(guó)家的救助金和政策優(yōu)惠。在缺失家庭社會(huì)救助法律制度中，在確定救助對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考察程序，確定客觀可行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以確保法律實(shí)施時(shí)達(dá)到預(yù)期目的。嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考察程序絕不是繁瑣冗長(zhǎng)的程序，而要力爭(zhēng)達(dá)到簡(jiǎn)潔易行，易于掌握，使需要被救助的家庭早日獲得救助。同時(shí)應(yīng)當(dāng)有明確的定期和不定期復(fù)查制度，確保被救助家庭在不符合救助條件時(shí)能夠及時(shí)被有關(guān)部門知曉而停止救助，并最終使該法在實(shí)施中不斷完善。

3.國(guó)家救助機(jī)構(gòu)在實(shí)施救助之后，是否享有追償權(quán)

一些缺失家庭在遭受不幸之后本應(yīng)依法獲得相應(yīng)賠償，如交通肇事者應(yīng)當(dāng)對(duì)被害人或其家屬進(jìn)行賠償，但由于某些原因賠償一直沒(méi)有實(shí)際履行。這時(shí)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)被害人家庭進(jìn)行了救助。在救助之后，國(guó)家有關(guān)部門是否享有向肇事者追償?shù)臋?quán)利？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)享有，因?yàn)檫@樣既符合民事法律代位求償權(quán)的相關(guān)理論，又符合我國(guó)救助制度的初衷。既可以不讓應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任者逃避法定義務(wù)，能節(jié)約社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果。

4.如何使被救助者愉快的接受救助

對(duì)缺失家庭的救助是一項(xiàng)體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，彰顯社會(huì)責(zé)任和凝聚力的事業(yè)。這樣一件好事想要做到位，卻有許多細(xì)節(jié)應(yīng)當(dāng)注意。在對(duì)被救助家庭進(jìn)行救助的時(shí)候，不應(yīng)居高臨下、盛氣凌人，而應(yīng)具有更多的溫情和人文關(guān)懷。溫州幾位愛(ài)心老人在街頭提供免費(fèi)早餐，堅(jiān)持?jǐn)?shù)載，某年元宵節(jié)前一天，老人家們掛出通知：明日提供湯圓，歡迎品嘗。他們用“品嘗”而不是“食用”，簡(jiǎn)單兩字體現(xiàn)出老人們對(duì)于用餐者的細(xì)心呵護(hù)。這就是赫赫有名的“紅日亭”粥棚。這件事使我們受到啟示：關(guān)愛(ài)他人，從細(xì)節(jié)入手。針對(duì)缺失家庭的救助，我們不妨將救助機(jī)構(gòu)命名為“援助服務(wù)中心”，不使用“缺失家庭”“救助”等字樣。這樣也許會(huì)讓被救助者更愿意接受救助，在執(zhí)行時(shí)取得好的效果。

綜上所述，缺失家庭社會(huì)救助法律制度是我國(guó)在現(xiàn)階段對(duì)解決缺失家庭這一社會(huì)問(wèn)題亟須建立的法律制度。家庭是社會(huì)的組成單元，每一個(gè)家庭的平安幸福是全社會(huì)的共同愿望。當(dāng)某些家庭遭遇不幸的時(shí)候，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)施以援手，幫助這些家庭走出困境。以法律的形式確定國(guó)家有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，將有利于推動(dòng)這項(xiàng)制度規(guī)范、有序的實(shí)行，使得被救助家庭中每一名成員都能感受到社會(huì)大家庭的關(guān)愛(ài)。

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