東曉

由國家行政學院副院長周文彰教授掛帥指導，深圳行政學院具體承辦的2012年度國家行政學院重大委托課題——“東南沿海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略”課題評審研討會于2013年6月25日在深圳行政學院成功舉辦。國家行政學院副院長周文彰，深圳市委常委、組織部長、深圳行政學院院長張虎出席會議。會議由深圳行政學院常務副院長陳圖深主持，來自國家行政學院、中國人民大學、廣東行政學院、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院的專家對課題進行了評審，深圳市政府發(fā)展研究中心、深汕特別合作區(qū)、深圳市金融辦、深圳市交通委等部門領導和人員也圍繞課題展開討論并提出建議。

一、“東南沿海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略”立意高遠、選題重大

建設中國東南沿海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)，有利于大膽探索改革開放新路徑，有利于深入探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新范式，有利于充分發(fā)揮深圳特區(qū)的輻射帶動作用。

深圳市委常委、組織部長、行政學院院長張虎指出，黨的十八大明確提出全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，開啟了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新征程。廣東省委省政府歷來十分重視構(gòu)建此區(qū)域新的增長極。東南沿海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)將打破各自為政、分割發(fā)展的封閉狀態(tài)，使得生產(chǎn)等各類要素自由無障礙的流動，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為動力，推動差異互補，實現(xiàn)區(qū)域雙贏或多贏。東南沿海區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略為深圳經(jīng)濟特區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設提供新的思維視角，為深圳黨委政府決策提供參考，對深圳經(jīng)濟特區(qū)的新一輪科學發(fā)展具有深遠的意義。

中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文教授對課題的創(chuàng)新特色進行總結(jié)，他指出東南沿海聯(lián)動設想正好是利用福建到廣東經(jīng)濟強勢，帶動經(jīng)濟低谷，形成聯(lián)動發(fā)展、一體化的態(tài)勢，這對整個東南沿海發(fā)展起到了推動性作用。戰(zhàn)略研究中提出的發(fā)展目標、空間布局和具體實施措施都是相對比較成熟的。國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才教授認為，課題的選題價值在于為區(qū)域經(jīng)濟的研究開拓了新的視野，他認為聯(lián)動發(fā)展為其他區(qū)域提供了借鑒，具有示范作用。廣東省政府參事，廣東行政學院教授黃鐵苗指出，聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略對帶動粵東發(fā)展有非常重要的作用。深圳發(fā)展到今天，不能只是自己一枝獨秀。深圳有作為，起帶動作用，能解決廣東東西部發(fā)展失衡的問題。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達研究員指出，東南沿海聯(lián)動是對國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大貢獻，海洋的戰(zhàn)略是未來國家非常重要的政治考慮，聯(lián)通臺灣、香港和東南沿海的海洋經(jīng)濟，有很大的政治意義。深圳市政府金融辦綜合處調(diào)研員王振超指出，課題具有現(xiàn)實意義，中國區(qū)域比較多，但是如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)聯(lián)動合作，是非常現(xiàn)實的問題。

二、“東南沿海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略”目標明確、路徑可行

將示范區(qū)打造成為東南沿海協(xié)調(diào)發(fā)展的新紐帶；“行政經(jīng)濟”改革試驗場；公共服務共建共享的大平臺；輻射互動發(fā)展的城市群。實現(xiàn)特區(qū)與非特區(qū)、城市與農(nóng)村地區(qū)、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、沿海城市與內(nèi)陸地區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展。

深圳市政府副秘書長、研究室主任南嶺提出，聯(lián)動的思想包含了協(xié)調(diào)、互利共贏，共同發(fā)展的意思，反映了科學發(fā)展觀，也反映了現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會的發(fā)展機制和發(fā)展動力。課題提出若干的突破口，包括與福建的合作，包括深汕合作區(qū)、坪新清合作區(qū)、揭陽等地區(qū)，這些地區(qū)都處在高速發(fā)展的態(tài)勢，增加了課題的實踐性、操作性。中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文教授指出，利用東南沿海的跨區(qū)域合作，來解決行政經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的束縛問題，研究在突破的途徑和方法上作了有益的嘗試。國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才教授認為，課題研究對打破行政區(qū)劃做了設計，從另外一個角度為改革紅利的釋放找到了突破口。區(qū)域經(jīng)濟要找到發(fā)展的突破點，東南沿海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展提出的一個核心、兩個軸、三個圈的思路非常好。廣東省政府參事、廣東行政學院教授黃鐵苗指出，中國經(jīng)濟發(fā)展長期存在畫地為牢的局限，大都以行政區(qū)域為范圍來組織經(jīng)濟發(fā)展，研究報告最大的新意是突破了行政區(qū)劃的界限。揭陽行政學院常務副院長陳鴻彬認為，中國東南沿海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展離不開揭陽這個節(jié)點。目前揭陽提出打造粵東發(fā)展區(qū)，建設幸福揭陽。發(fā)展的路徑主要看好兩個引擎，一個是空港經(jīng)濟區(qū)，另外一個更大的引擎是海港經(jīng)濟區(qū)。

三、對課題的建議

在充分肯定課題成果的基礎上，專家們也提出了一些有價值的想法和建議。

深圳市政府副秘書長、研究室主任南嶺提出，海洋戰(zhàn)略的問題，是國家未來發(fā)展必須要占領的制高點，東南沿海戰(zhàn)略要在沿海上做深化文章。在推動實施方面，在“十三五”期間把東南沿海的發(fā)展帶到國家利益層面。在政策研究上，先找一些10個城市都非常關心的問題，打通政策的節(jié)點做研究，使聯(lián)動更好地推動起來。中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文教授提出，示范區(qū)范圍就是區(qū)域經(jīng)濟學的點軸結(jié)構(gòu)，以深圳、廈門為兩個核心，中間的高鐵、高速公路作為一軸。目前戰(zhàn)略層面的研究要繼續(xù)深入，下一步通過規(guī)劃性研究把大的創(chuàng)新想法落實到具體的地面上，落實到具體的空間上。廣東省政府參事、廣東行政學院教授黃鐵苗認為，廣東在發(fā)展中，珠三角為龍頭，或者是作為雄鷹的頭部，最前的部位在深圳，東西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展起來，就像鳥一樣，兩個翅膀充分地展動起來，才能飛得更高。這個課題要進一步研究，爭取到“十三五”期間，能進入國家戰(zhàn)略。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達研究員指出，應加強海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的提升，在政策方面需要分清層次，把軟件、硬件進行劃分，把一些容易的事往前排，難的事往后放。國家行政學院科研部科研管理處處長胡仙芝教授提出，十個城市圈的劃分沒有包括廈門以北的地區(qū)，建議在界定地域范圍的時候更為精確一些，讓大家有一個更準確的判斷。國家行政學院社會與文化教研部主任龔維斌教授提出，在區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展里要首先考慮到人，人的問題很重要，在進一步的研究過程中要更加重視社會體制改革創(chuàng)新問題。深圳市政府金融辦綜合處調(diào)研員王振超認為，海洋經(jīng)濟是一個支點，是連接世界的場所，如果把這個地區(qū)功能定位進一步提升，應該在國家層面中明確出來。深圳市交通運輸委規(guī)劃處處長翟華聯(lián)指出，東南沿海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)，要通過不同的渠道，不同的宣傳，實現(xiàn)各個地方的聯(lián)動。如果能納入“十三五”，上升到國家戰(zhàn)略，對深圳的發(fā)展會有很大的促進。龍崗區(qū)行政學院常務副院長楊剛勇認為，十大聯(lián)動舉措總體偏向單向輻射，沒有雙向、多元的聯(lián)動，存在著重心不夠集中，區(qū)域度不高。聯(lián)動示范區(qū)戰(zhàn)略設想沒有充分挖掘國內(nèi)經(jīng)濟圈和國際經(jīng)濟圈之間的雙圈聯(lián)動效應，建議下一步把國際經(jīng)濟圈的聯(lián)動也納入示范區(qū)的聯(lián)動戰(zhàn)略設計。

最后，國家行政學院周文彰副院長作了重要講話。周文彰指出此項課題研究是深圳人奮發(fā)向上、有全局責任感、有思路、有智慧的表現(xiàn)。對于課題的創(chuàng)新意義，周文彰認為，其重要意義在于適應深圳、廣東乃至國家發(fā)展的現(xiàn)實需要，給出了經(jīng)濟特區(qū)加快發(fā)展的新舉措，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，成為推動國家全局發(fā)展的新亮點。對于今后的工作，周文彰認為，要主攻操作，推動形成省市、兩省、中央三個層面的共識，爭取上升為國家戰(zhàn)略，成立專門機構(gòu)推動實施。