鄭 燕

（常山縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 衢州 324200）

按照十八大提出的“兩個(gè)翻番”和浙江省委十三屆二次全會(huì)提出的“四個(gè)翻番”的要求，本文就常山縣地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入等四個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)狀、今后若干年發(fā)展的測(cè)算及實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”目標(biāo)面臨的困難作一分析，并提出對(duì)策建議。

一、常山縣“四個(gè)翻番”指標(biāo)的現(xiàn)狀與測(cè)算

按照統(tǒng)計(jì)定義與標(biāo)準(zhǔn)，“翻番”是剔除價(jià)格上漲因素后的翻番，是貨真價(jià)實(shí)的增長(zhǎng)。十年翻番就是2020年比2010年增長(zhǎng)一倍，即年均增長(zhǎng)速度為7.177%。以下對(duì)“四個(gè)翻番”的一些指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

1.地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）。2011年常山縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)速度為10.8%，2012年增長(zhǎng)8.7%，十年中的前兩年全縣GDP累計(jì)增長(zhǎng)速度為20.4%，即年均增長(zhǎng)9.7%，要在2020年實(shí)現(xiàn)翻番，就意味著之后八年GDP需累計(jì)增長(zhǎng)66.1%，即年均增長(zhǎng)速度要達(dá)到6.5%,預(yù)計(jì)該目標(biāo)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。2000-2010年常山縣GDP年均增長(zhǎng)13.6%，明顯高于6.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。如果之后八年年均增長(zhǎng)速度能達(dá)到7.5%，則可提前一年完成；年均增長(zhǎng)速度達(dá)到8.8%則能提前兩年完成；年均增長(zhǎng)速度達(dá)到10.7%則能提前三年完成。

2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值（人均GDP）。這是浙江省在國(guó)家“兩個(gè)翻番”目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新翻番目標(biāo)，與GDP翻番目標(biāo)相一致，人均GDP十年翻番，相當(dāng)于要按照年均增長(zhǎng)7.2%的速度發(fā)展。2011年常山縣人均GDP增長(zhǎng)速度為10.0%，2012年增長(zhǎng)8.0%，十年中的前兩年人均GDP年均增長(zhǎng)9.0%，要在2020年實(shí)現(xiàn)翻番，就意味著之后八年人均GDP年均增長(zhǎng)速度要達(dá)到6.7%,預(yù)計(jì)該目標(biāo)也可以完成。據(jù)測(cè)算2000-2010年常山縣人均GDP年均增長(zhǎng)13.4%，明顯高于6.7%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。如果之后八年人均GDP年均增長(zhǎng)速度能達(dá)到7.7%，則可提前一年完成；年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.1%則能提前兩年完成；年均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.0%則能提前三年完成。

3.城鄉(xiāng)居民人均收入翻番。2000-2010年十年間，衢州市區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總體上升16.5%（CPI指數(shù)年均為101.5），因此我們預(yù)先假設(shè)2011-2020年十年期間居民消費(fèi)價(jià)格年平均上漲幅度為3%（即CPI指數(shù)為103），考慮價(jià)格因素，常山縣城鄉(xiāng)居民人均收入年均需要10.4%的增長(zhǎng)速度（相當(dāng)于增長(zhǎng)1.69倍）才能實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。這就意味著全縣城鎮(zhèn)居民人均收入要從2010年的16780元提高到45132元，農(nóng)村居民人均收入要從8018元提高到21565元，才能實(shí)現(xiàn)翻番。

（1）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2010年，常山縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16780元，2011年增長(zhǎng)10.8%，2012年增長(zhǎng)12.3%，前兩年年均增長(zhǎng)11.5%，要在2020年實(shí)現(xiàn)翻番，之后八年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)速度要達(dá)到10.1%，預(yù)計(jì)這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該可以完成。如果之后八年年均增長(zhǎng)速度能達(dá)到11.6%，則可提前一年完成；年均增長(zhǎng)速度達(dá)到13.7%則能提前兩年完成。

（2）農(nóng)村居民人均純收入。2010年，常山縣農(nóng)村居民人均純收入為8018元，2011年增長(zhǎng)16.1%，2012年增長(zhǎng)11.3%，前兩年年均增長(zhǎng)為13.7%，要在2020年實(shí)現(xiàn)翻番，之后八年全縣農(nóng)村居民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度要達(dá)到9.6%，預(yù)計(jì)這個(gè)目標(biāo)可以完成（2000-2010年常山縣農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)11.4%）。如果之后八年年均增長(zhǎng)速度能達(dá)到11.0%，則可提前一年完成，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到13.0%則能提前兩年完成。

浙江省委十三屆二次全會(huì)提出“四個(gè)翻番”目標(biāo)的同時(shí)要求“基數(shù)小的地方應(yīng)該爭(zhēng)取多翻一點(diǎn)、翻快一點(diǎn)”。根據(jù)該目標(biāo)和要求，常山縣力爭(zhēng)提前兩到三年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”。據(jù)測(cè)算，如果提前兩年即2018年實(shí)現(xiàn)翻番，則2018年GDP為200億元，人均GDP為 60200元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43000元，農(nóng)村居民人均純收入為20300元。如果提前三年即2017年實(shí)現(xiàn)翻番，則2017年GDP為195億元，人均GDP為58200元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為41300元，農(nóng)村居民人均純收入為20000元。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困難與問(wèn)題

雖然根據(jù)預(yù)測(cè)，常山縣“四個(gè)翻番”的目標(biāo)預(yù)計(jì)均可實(shí)現(xiàn)，但也存在不少困難與問(wèn)題：

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體不可能長(zhǎng)期而持續(xù)地高增長(zhǎng)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高位增長(zhǎng)，1999-2008年GDP年均增速達(dá)10.1%，但許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)在今后十年的GDP增長(zhǎng)潛力很可能只有7%，甚至更低。從常山縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體偏冷、有效需求持續(xù)不足的背景下，存在工業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、消費(fèi)拉動(dòng)乏力和節(jié)能減排壓力加大等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的壓力猶存。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入明顯落后。從2011年浙江省61個(gè)縣（市、區(qū)）的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分來(lái)看，常山縣得分67.00分，與其他地區(qū)差距甚遠(yuǎn)，比全省平均水平低16.67分，比衢州市平均水平低1.49分，在全省排名第55位。從城鄉(xiāng)收入來(lái)看，也明顯落后其他兄弟縣（市、區(qū)）。2012年常山縣農(nóng)民人均純收入為10361元，在衢州市各縣（市、區(qū)）中位列第4，同比增長(zhǎng)11.3%，增速排名第4；城鎮(zhèn)居民可支配收入為20885元，位列第5，增長(zhǎng)12.3%，增速與江山并列第4。

3.居民收入不平衡。主要表現(xiàn)為：一是由于行政保護(hù)設(shè)置壁壘、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)壟斷地位所產(chǎn)生的不合理的高收入，部分壟斷行業(yè)職工收入偏高；二是以農(nóng)民工為代表的“弱勢(shì)”勞動(dòng)者不均等的低收入。2011年常山縣城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)為2.00，2012年城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)擴(kuò)大至2.02，低于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)體系的目標(biāo)值。調(diào)查顯示，2012年全年按相對(duì)收入等距五組分組中，20%的最高收入組人均可支配收入為40282元，20%的最低收入組人均可支配收入僅為9950元，高收入組與低收入組的收入之比為4.05∶1，差距明顯。

三、實(shí)現(xiàn)常山縣“四個(gè)翻番”目標(biāo)的思考

1.量質(zhì)并舉，加快發(fā)展。確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，首先是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。常山縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的最重要一條，就是始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)緊抓不放松，把“工業(yè)立縣、綠色發(fā)展”作為第一戰(zhàn)略始終堅(jiān)持不動(dòng)搖，把招商引資作為第一要事狠抓落實(shí)不松懈。到2020年，要順利實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，必須充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化“四大優(yōu)勢(shì)”，堅(jiān)持緊中求活、難中圖興、好中求快。要始終不渝抓工業(yè)、抓項(xiàng)目、抓招商，以有效投資、招商引資、平臺(tái)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的倍增實(shí)現(xiàn)居民收入的倍增。同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是休閑旅游業(yè)，增加就業(yè)崗位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)行業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民的收入水平；另一方面通過(guò)發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建立健全農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提質(zhì)提速?！笆晃濉币詠?lái)常山縣城市化率雖呈逐年上升態(tài)勢(shì)，但是仍處于較低水平，均在40%以下。2012年常山縣城市化率為41.05%，分別低于衢州市、浙江省、全國(guó)平均水平5.55、22.15和11.52個(gè)百分點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”的目標(biāo)，今后八年，建議進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，為公平分配和減少城鄉(xiāng)差距打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。一要增大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)創(chuàng)造條件。二要制定農(nóng)民進(jìn)城安居的優(yōu)惠政策，保障進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，逐步解決好社會(huì)保障接軌問(wèn)題等辦法，建立合理的農(nóng)民進(jìn)城留城轉(zhuǎn)移機(jī)制，為有條件有意愿進(jìn)城定居的農(nóng)民提供便利。三要實(shí)施積極的大學(xué)生就業(yè)和人才引進(jìn)政策，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.改善民生，突出重點(diǎn)。一是要逐步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等社會(huì)保障體系，采取有力措施消除各項(xiàng)社會(huì)保障措施之間存在的不銜接和梗阻現(xiàn)象，有效解決保障資金不到位、保障對(duì)象有遺漏等問(wèn)題，切實(shí)保障困難居民的基本生活。二是要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保低保資金落實(shí)到位。逐步提高低收入住戶(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度，切實(shí)解決低收入群體的困難。三是要進(jìn)一步完善就業(yè)和再就業(yè)政策，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大低收入群體的就業(yè)。針對(duì)低收入群體的特點(diǎn)，把增加社區(qū)就業(yè)崗位，如家庭服務(wù)、社區(qū)保安、生活護(hù)理和修理維護(hù)等工作作為低收入群體新的就業(yè)渠道。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)低收入者的職業(yè)教育與培訓(xùn)，實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)等，盡可能地為低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是要注重企業(yè)利潤(rùn)所得與職工勞動(dòng)報(bào)酬所得的平衡，建議政府出臺(tái)企業(yè)扶持政策與該企業(yè)聘用低收入群體及其報(bào)酬水平相掛鉤的機(jī)制，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。