王世巍

十八大報告強調(diào)，“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題”。如何反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，從當(dāng)前情況看，主要有六個抓手：健全制度、公開透明、公眾參與、宣傳教育、檢查監(jiān)督、獎懲并舉，也可以說這是反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的六個方面的基礎(chǔ)工作。

一、健全制度：規(guī)定如何行使公共權(quán)力，明確什么該做、該怎么做、什么不該做

健全制度就是立規(guī)矩。十八大報告指出，要把制度建設(shè)擺在突出位置，健全反腐敗法律制度。這里強調(diào)的就是立規(guī)矩，這是反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)性工作。健全法律制度，為當(dāng)事人設(shè)立行為準(zhǔn)則，為監(jiān)督人設(shè)立評判是非好壞的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可避免無所依從可能產(chǎn)生的隨意性。

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，大的指向就是對公共權(quán)力進行規(guī)范。所謂腐敗，主要是指公職人員在掌握公共資源、行使公共權(quán)力過程中的違法亂紀(jì)行為。所以，反腐敗主要是對針對公職人員而言的?！敖∪锤瘮》芍贫取保诵木褪菍矙?quán)力作出制度上的規(guī)定，形成公職人員行使公共權(quán)力的行為規(guī)范。像十八大報告要求的那樣，堅持用制度管權(quán)管事管人。

健全反腐敗法律制度，最基礎(chǔ)性的工作是規(guī)范公共權(quán)力機構(gòu)設(shè)置，健全公共權(quán)力機構(gòu)設(shè)置的制度。什么是公共資源？什么是公共權(quán)力？公共資源如何管理、如何配置？設(shè)置什么樣的機構(gòu)來運行公共權(quán)力？必須界定清楚，以便根據(jù)公共資源管理與配置的需要，來建立科學(xué)合理的機構(gòu)。機構(gòu)的具體設(shè)置和基本職能等，都要以法律制度的形式固定下來，這些都是方向性和基礎(chǔ)性的制度建設(shè)工作。

健全反腐敗法律制度，要落實到每一位公職人員身上。對公共權(quán)力作出制度上的規(guī)定，既要有原則和要求，也要有細(xì)則和規(guī)定，涵蓋范圍越廣泛越好，內(nèi)容規(guī)定越明確、越細(xì)致、越具體越好。從國家層面，到具體地區(qū)、具體行業(yè)、具體部門、具體崗位，都要明確行事主體的責(zé)權(quán)利。通過完善系統(tǒng)的法律制度，規(guī)定好公共權(quán)力行使的原則和限度，規(guī)定清楚公職人員什么該做、應(yīng)該怎么做、什么不該做、做好了應(yīng)該得到什么樣的獎勵、做不好或做了不該做的會受到什么樣的懲罰，等等。形成對公職人員日常工作的提示和指導(dǎo)，讓每一位公職人員都清楚明白自己的責(zé)、權(quán)、利和違法亂紀(jì)的代價，讓每一位公職人員都有必須遵循的行為準(zhǔn)則和依據(jù)。

要建立健全公職人員的日常行為規(guī)范，也要建立健全懲治腐敗的行為規(guī)范。誰來懲治腐敗？如何懲治腐敗？對腐敗行為具體量刑標(biāo)準(zhǔn)如何？等等，這些都需要作出法律制度上的規(guī)定。作為一種特殊的公職行為，懲治腐敗要受到法律制度的認(rèn)可和保護，也要受到法律制度的規(guī)范和約束。紀(jì)檢、監(jiān)察和公、檢、法、司等司職懲治腐敗的部門，只有以法律制度為準(zhǔn)繩，按照法律的程序、按照法律的標(biāo)準(zhǔn)來辦案，才能準(zhǔn)確甄別腐敗行為，不冤枉一個好人、也不放過一個壞人；對查實的腐敗行為要依法量刑，進行公正的懲治。因此，必須建立健全懲治腐敗的法律制度，形成懲治腐敗的行為規(guī)范，使懲治腐敗能夠在法律制度的框架下得到有效開展。

二、公開透明：主要是公開公共權(quán)力的功能和邊界、公開公共權(quán)力運行的過程和結(jié)果

在反對腐敗、建設(shè)廉潔政治方面，公開透明是極具實效性的。公開透明可以增強公職人員的自律性和自信心，可以增強公職人員與公眾之間的互信，也可以方便公共權(quán)力接受監(jiān)督檢查，進而可以提高全社會的運行效率。

黨的十八大報告強調(diào)，“讓權(quán)力在陽光下運行”，“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度”。公開透明應(yīng)當(dāng)作為公共權(quán)力運行的基本要求。從中央到地方的各級權(quán)力運行，都應(yīng)該建立公開制度，各級權(quán)力運行都應(yīng)該公開化、規(guī)范化。

公共權(quán)力機構(gòu)設(shè)置及其職能要公開。讓廣大人民群眾清楚明白有哪些公共權(quán)力機構(gòu)，這些公共權(quán)力機構(gòu)的具體職責(zé)是什么，具體崗位的具體職責(zé)是什么。

制度建設(shè)要盡量公開。規(guī)章制度的制定過程，應(yīng)盡量在公開透明的狀況下進行。實行公示制度和聽證制度，對規(guī)章制度形成過程和規(guī)章制度本身進行公示。

決策權(quán)要盡量公開。公共權(quán)力進行決策時，必須堅持公開決策、民主決策、科學(xué)決策、依法決策，規(guī)范并公開決策的程序、決策的過程和決策的結(jié)果，增強決策的民主化和透明度。

執(zhí)行權(quán)要盡量公開。各項公共權(quán)力在具體執(zhí)行中，執(zhí)行的目的、執(zhí)行的依據(jù)、執(zhí)行的過程和執(zhí)行的結(jié)果都要公開透明。通過公開透明，讓人們清楚明白，公共權(quán)力為什么執(zhí)行、執(zhí)行的合法性何在、是如何執(zhí)行的、執(zhí)行的效果如何等情況。

三、公眾參與：豐富廣大民眾有序參與公共事務(wù)管理的內(nèi)容和形式

公眾有序參與公共事務(wù)管理，是社會文明進步的體現(xiàn)，對反對腐敗、建設(shè)廉潔政治具有重要作用。公眾參與，群策群力，會提高公共決策的民主化和科學(xué)化水平，會提高公共權(quán)力運行的效率。權(quán)力集中，容易滋生腐敗。公眾參與，還會分散權(quán)力，減少滋生腐敗的條件。

十八大報告指出，“保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。參與公共事務(wù)管理，是廣大人民群眾的權(quán)力和義務(wù)，內(nèi)容涉及方方面面，實現(xiàn)途徑和形式多種多樣。

溫度過高，會造成玉米高溫呼吸增強，消耗養(yǎng)分增多，如果加上干旱，植株會迅速老化。試驗證明，40℃時的光合作用要比30℃時降低20%-30%。氣溫高于33℃-35℃時不利于開花授粉，高溫干燥時花粉容易很快喪失水分而失去萌發(fā)力。灌漿期日平均氣溫高于25℃時不利于干物質(zhì)的運輸和積累，因此影響玉米的質(zhì)量。

在制度建設(shè)、公共事務(wù)管理和監(jiān)督等方面都要提高公眾參與程度。立法工作，要拓展人民有序參與的途徑和形式。重大政策的制定，要最大限度地聽取各領(lǐng)域和各階層公眾的意見，堅持群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合。在公共事務(wù)管理方面，公共權(quán)力機構(gòu)應(yīng)盡量簡政放權(quán)，能由社會管理或群眾自我管理的事務(wù)應(yīng)還權(quán)于社會和群眾，能由市場解決的問題應(yīng)讓位給市場。要充分發(fā)揮廣大人民群眾參與監(jiān)督的作用，形成對權(quán)力運行更為有效的監(jiān)督和制約，促使公共權(quán)力運行更為規(guī)范。

十八大報告再次強調(diào)，在我國的政治體制中，人民代表大會和政治協(xié)商會議具有重要作用。人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的重要途徑，要發(fā)揮人民代表大會和人民代表的作用，通過人民代表大會和人民代表來代表和體現(xiàn)人民的意志。中國人民政治協(xié)商會議是發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式，要發(fā)揮人民政協(xié)和政協(xié)委員的作用，廣納群言、廣集民智、廣泛協(xié)商、增進共識、增強合力，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。

社會組織是公共事務(wù)管理的重要力量。要積極培育社會組織，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織參與社會管理的作用。在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中，要發(fā)揮人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

特別需要指出的是，公眾參與公共事務(wù)管理，必須遵循合法有序的原則，必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行，必須通過正常的渠道和形式進行。否則，如果公眾以無序混亂的狀態(tài)，參與公共事務(wù)管理，不僅會影響參與和表達的效果，甚至?xí)纬刹环€(wěn)定的因素。

四、宣傳教育：在全社會營造廉潔的文化氛圍

廉政宣傳教育是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)性工作，讓人們明白廉潔的意義和腐敗的危害，讓廉潔光榮、腐敗可恥、不愿腐敗、不想腐敗和不容忍腐敗的思想觀念深入人心，形成廉潔的社會氛圍。

注意宣傳教育的對象。廉政宣傳教育，要在全社會進行，但也有對象不同的區(qū)分。公職人員、特別是掌握公共權(quán)利的人員，當(dāng)然是重點對象。其他從業(yè)者，例如私營機構(gòu)的從業(yè)者，也都是接受對象，因為大家都需要依法經(jīng)營。公職人員的家屬，也要接受廉政宣傳教育。還要面向青少年開展廉政宣傳教育，讓公正廉潔的種子在幼小的心田上生根發(fā)芽。

廉政宣傳教育要有共同性的內(nèi)容。十八大報告指出，要深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚民族精神、傳統(tǒng)美德和時代精神，全面提高公民道德素質(zhì)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。這些關(guān)于人生觀、價值觀、理想信念和道德品質(zhì)等方面的宣傳教育內(nèi)容，都是具有共同性的。黨中央開展建設(shè)廉潔政治的戰(zhàn)略部署、建設(shè)廉潔政治的形勢、建設(shè)廉潔政治的成果、建設(shè)廉潔政治的好經(jīng)驗好做法和比較典型的腐敗現(xiàn)象，等等，都是面向全社會的宣傳教育內(nèi)容。

有針對不同對象的廉政宣傳教育。針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既要注重“官德”教育，還要注重通過宣傳教育，提高對建設(shè)廉潔政治重大意義、基本原則、方法途徑的認(rèn)識，正確研判建設(shè)廉潔政治的形勢，增強建設(shè)廉潔政治的決心和能力。針對全體公職人員，主要是應(yīng)該圍繞遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、職業(yè)素養(yǎng)等方面的內(nèi)容進行宣傳教育，讓公職人員清楚明白自己的職責(zé)和義務(wù)，提高他們行使公共權(quán)力的使命感和榮譽感。針對家屬，針對青少年，都要有不同的宣傳教育內(nèi)容。

廉政宣傳教育，要創(chuàng)新方式方法。堅持以人為本，注重以德育人、以情感人、以理服人；體現(xiàn)廉政建設(shè)精神的嚴(yán)肅性、莊重性，讓人們?nèi)菀捉邮?、愿意接受，努力避免說教性和生硬化；積極運用各種可以運用的手段和形式，在全社會形成強大的反腐倡廉輿論；建設(shè)廉潔政治的宣傳教育應(yīng)制度化、常態(tài)化，形成長期讓人們耳濡目染的濃厚輿論氛圍。

五、檢查監(jiān)督：對公共權(quán)力進行全方位的監(jiān)督

建立健全制度是基礎(chǔ)，但制度有沒有執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行的效果如何這些都必須要通過檢查監(jiān)督來做出評價。檢查監(jiān)督是促使制度執(zhí)行的手段，也是對制度執(zhí)行情況進行評價的手段。換句話說，檢查監(jiān)督是促使公共權(quán)力運行和評判公共權(quán)力運行情況的手段，是反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的必要措施。

明確檢查監(jiān)督的對象和內(nèi)容。檢查監(jiān)督公共權(quán)力機構(gòu)和公職人員，主要是看他們履行職責(zé)的情況。檢查監(jiān)督公共服務(wù)，主要是衡量公共服務(wù)的范圍是否廣泛、質(zhì)量是否合格。檢查監(jiān)督公共制度建設(shè)情況，主要是看制定頒發(fā)的法律法規(guī)是否科學(xué)合理。檢查監(jiān)督公共權(quán)力執(zhí)行情況，主要是看執(zhí)行過程是否嚴(yán)格、文明、公正，還要看執(zhí)行效果如何。掌握公共權(quán)力多的部門和人員，要確立為檢查監(jiān)督的重點對象。

十八大報告強調(diào)，要“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。反腐倡廉，人人有責(zé)，全社會都有對公共權(quán)力檢查監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)，“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”就是要“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力”，形成全社會、全方位對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的行動體系。紀(jì)律檢查、監(jiān)察和審計等部門，是對公共權(quán)力檢查監(jiān)督的專門機構(gòu)，要發(fā)揮主導(dǎo)作用。監(jiān)督是人大及其常委會的重要職權(quán)。十八大報告明確指出，支持人大及其常委會加強對“一府兩院”的監(jiān)督、加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。監(jiān)督也是人民政協(xié)和政協(xié)委員履職和發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。十八大報告強調(diào)，要“推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”。權(quán)力機關(guān)內(nèi)部要建立制約、協(xié)調(diào)機制，“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。積極培育和發(fā)展社會組織，強化社會組織對權(quán)力的監(jiān)督作用。正確引導(dǎo)，用好輿論監(jiān)督權(quán)力這個有力的武器。

檢查監(jiān)督原則性要強，要依據(jù)法律法規(guī)，不影響權(quán)力運行，不干涉?zhèn)€人隱私。檢查監(jiān)督方式方法要靈活，定期檢查、不定期檢查和復(fù)查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，自查、主動報告與核實相結(jié)合，加強人工檢查監(jiān)督和完善電子監(jiān)察系統(tǒng)相結(jié)合，制度化、長期化檢查監(jiān)督和運動式、突擊性檢查監(jiān)督相結(jié)合。

六、獎懲并舉：根據(jù)公共權(quán)力行使效果的好壞進行獎勵或懲治

在檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對公共權(quán)力行使效果和公職人員表現(xiàn)作出評判，獎懲相合。對公共權(quán)力和公職人員來說，獎勵或懲治是一種公正的交待；對反對腐敗、建設(shè)廉潔政治來說，獎勵或懲治是切實有效的基礎(chǔ)工作。

懲治是反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的有力武器。十八大報告強調(diào)，要“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”。這既表明了黨中央懲治腐敗的決心，也點明了懲治腐敗的依據(jù)和懲治腐敗的重點。

十八大報告還指出，要建立健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免、糾錯等制度。懲治腐敗必須要依據(jù)法律法規(guī)，根據(jù)案件情節(jié)輕重，作出程度不同的懲治。觸犯刑律的，要判刑，其他情節(jié)的，可以實行引咎辭職、罷免等懲治制度，這些也都是實實在在的懲治手段。

獎勵對反對腐敗、建設(shè)廉潔政治具有重要的積極意義。進行必要的精神和物質(zhì)獎勵，對公職人員保持忠于職守、昂揚向上的精神具有切實的激發(fā)作用。對參加公共事務(wù)管理積極、監(jiān)督公共權(quán)力有力、反對腐敗有功的公眾，給予精神和物質(zhì)獎勵也同樣是十分必要的。獎勵既有激勵作用，也有約束作用，同時也要根據(jù)科學(xué)的獎勵制度進行獎勵。