英 軍

(上海鐵路公安局，上海 200071)

當前，在國際恐怖活動影響并滲透國內，國內社會治安形勢復雜嚴峻、維穩(wěn)任務艱巨繁重的大背景下，鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈，往往成為各類危機事件的聚焦點，如何有效應對各類突發(fā)及危機事件，已成為鐵路治安管理面臨的緊迫課題。鐵路特警作為擔負各種“急、難、險、重”任務的尖刀力量，要切實履行職責，關鍵時刻能夠“拉得出、沖得上、打得贏”，就必須未雨綢繆，居安思危，加快推進隊伍正規(guī)化建設，不斷提高復雜條件下的維穩(wěn)處突能力和實戰(zhàn)水平。

一、鐵路公安機關特警隊伍現(xiàn)狀

(一)編制不規(guī)范，隊伍框架不統(tǒng)一

目前，全路特警隊伍機構在建制、名稱、級別和人數(shù)上參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。在級別上，有的支隊高配為副處級，有的公安處在治安支隊內設特警大隊，機構未單列，警力都分散在各所隊。在編制和人數(shù)上也不統(tǒng)一，警力差異使各局、處特警隊伍自成體系，不利于特警隊伍的正規(guī)化建設。

(二)職責不規(guī)范，隊伍主業(yè)不明確

在“條塊結合，以塊為主”的領導體制下，鐵路公安機關的特警隊伍職責定位不準確，調用程序不嚴格。一些單位領導隨意調動特警參與警情處置、非警務活動，使鐵路特警隊伍成了一支“出警隊、機動隊”，導致警力資源浪費和特警的不堪重負，既不利于特警隊員的身心健康，又占用了訓練和休整時間，影響特警隊伍整體戰(zhàn)斗力的提高。

(三)遴選不合理，隊伍結構不完善

特警這種高強度、超負荷的工作性質對隊員的綜合素質要求很高，而目前按公務員考核錄用的被動式接收特警狀況，在警員身體和專業(yè)素質上沒有可選性，考核錄用的新警有些并不符合特警隊員的條件。此外，由于定期輪換機制不健全，隊員“進出口”渠道不暢，部分超齡民警身體機能下降，且隨著年齡增長，其承擔的社會壓力和家庭負擔不斷加重，精力旁顧，工作難免力不從心。

(四)培訓不夠科學，隊伍素質不夠優(yōu)秀

一是訓練理念滯后。當前的特警訓練從師資到教材、從教學到科研的職業(yè)訓練職能不突出，以問題為導向、以實戰(zhàn)為導向的訓練甚為薄弱。注重單兵而缺乏協(xié)同，注重演練而缺乏實戰(zhàn)，競技比武或演習表演的訓練理念居上，培訓功能定位不準。二是師資力量薄弱。鐵路公安機關特警訓練的教官一般由基層民警擔任。他們有較豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和培訓素材，卻缺乏專業(yè)的研究提煉能力及教學技巧;而專業(yè)的教育培訓學校具備研究提煉能力但理論化色彩較濃，與實戰(zhàn)結合不緊密。目前，針對熱點難點問題開展契合實戰(zhàn)的教學既缺少經(jīng)驗引導，又缺少研究動力和責任壓力，二者在經(jīng)驗傳承與理論闡述之間的平衡殊為難得。專家型人才緊缺，教官的量少質弱，已成為制約特警訓練工作最大的瓶頸。三是課程設置缺乏特色。鐵路特警訓練應體現(xiàn)自身特征，具有自成體系的理論指導和方法，并根據(jù)需要不斷發(fā)展。由于鐵路特警訓練的理論研究起步較晚，目前，我們的訓練理論和訓練課目還缺乏鐵路特警特色，在結合鐵路維穩(wěn)處突工作需要進行特色課目研究和課程設置方面有待完善。此外，信息警務時代下，特警必須掌握的情報信息研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)等警務實戰(zhàn)技能課目訓練也很滯后，未能充分體現(xiàn)“干什么練什么，缺什么補什么”的訓練要求，教育訓練的針對性和質量亟待提高。四是戰(zhàn)術訓練不足。一方面，訓練仍在一般性的體能、技能等基礎內容上停滯不前，偏重于擒拿格斗、精度射擊、攀爬越障等技術動作的訓練，而這些技術動作也沒有統(tǒng)一規(guī)范。另一方面，也忽略對訓練科目實戰(zhàn)背景的設計，特別是忽視戰(zhàn)術意識和戰(zhàn)術理念的培養(yǎng)，缺乏危機談判、模擬對抗、心理拓展、情境應變等綜合戰(zhàn)術的訓練。程式化、機械化、套路化的訓練模式束縛了應變能力，特警的戰(zhàn)術意識不強，缺乏隨機應變、靈活處置的戰(zhàn)術能力，在應對瞬息萬變的恐怖犯罪上被動而脆弱，難以保障行動成功。五是訓練組織不力。鐵路特警訓練缺乏科學謀劃、系統(tǒng)完整的訓練機制保障，訓練隨意性大，加之培訓內容單調、方法不多、激勵不夠、保障不力等原因，影響和制約了特警的訓練積極性，少數(shù)特警厭倦枯燥乏味的高強度訓練，訓練不積極、不主動、不投入，存在消極怠訓現(xiàn)象，訓練工作難以深入推動。

(五)機制不健全，隊伍管理不規(guī)范

鐵路特警隊伍的正規(guī)化建設，尚未在指揮調度、維穩(wěn)處突、安全保衛(wèi)、教育培訓、紀律監(jiān)察、績效考核、后勤保障等方面形成全路統(tǒng)一、較為完善的工作規(guī)范和行為準則，未實現(xiàn)統(tǒng)一建制、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一管理的正規(guī)化建設機制。

(六)裝備不精良，警務保障不給力

一是基礎設施建設薄弱。很多單位缺乏特警專業(yè)訓練設施和場地，有的條件差，隱患多，相關業(yè)務及訓練工作難以開展。在機構未單列的公安處，特警隊甚至沒有專門的辦公房。二是專業(yè)裝備配備不全。除一些基本單警裝備及武器警械外，全路特警的裝備建設水平距公安部提出的“實用、精良、齊備”的要求還相差甚遠，特別是高端專業(yè)裝備配備較少，維穩(wěn)處突的機動力和戰(zhàn)斗力嚴重受限。三是培訓經(jīng)費不足。特警訓練經(jīng)費盡管近年來有所增加，但與實際訓練需要、與地方特警訓練相差甚遠。

二、新形勢對鐵路特警隊伍正規(guī)化建設的要求

(一)必須具備堅定的政治素質

特警隊員具有特殊技能、擁有特殊裝備、擔負著特別任務，這種特殊的工作性質和擔負的職責任務，決定了特警隊員必須永葆“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律”的政治本色，只有始終堅持共產(chǎn)黨領導的政治方向和高度自覺的組織紀律性，做到忠誠可靠、矢志不渝，始終與黨中央保持高度一致，才能確保在事關全局、政治方向以及大是大非的政治風浪面前經(jīng)受考驗，不管在什么情況下都能夠召之即來、來之能戰(zhàn)。

(二)必須具備強健的身體素質

強健的體能是特警最基本的職業(yè)素質，是構成公安特警單兵和特警隊伍整體戰(zhàn)斗力的一個重要因素。擁有強健的體能，不僅可以提高自身抵御各種生理和心理疾病的能力，更是特警經(jīng)受嚴格訓練和實戰(zhàn)磨煉并順利完成艱險任務的身體保證。

(三)必須具備非凡的心理素質

特警工作強度高、危險大，沖突和對抗性強，任務復雜且變化快，應激反應能力要求高，承擔任務的風險極大。因此，要求特警必須具備非凡的心理素質，能以挑戰(zhàn)極限的超強心理承受力和意志力，彰顯處變不驚、沉著冷靜的頑強作風。

(四)必須具備良好的文化素質

文化素質決定人的外展能力，也承載并支撐著特警隊伍的建設與發(fā)展。新的歷史條件下，特警必須具備的能力素質包括過硬的執(zhí)法辦案、打擊防范、管理服務能力，全面的深入觀察、縝密分析能力，良好的協(xié)同作戰(zhàn)、應變處置和駕馭復雜局勢的能力，還有前端的信息化應用能力和溝通協(xié)調及文書寫作等能力。

(五)必須具備精湛的專業(yè)素質

精湛的專業(yè)素質是特警的生命線，是完成各項任務的前提。專業(yè)素質以擒拿、射擊、排爆等技能的“高、精、尖、嚴”為標準，必須達到“一招制敵、一槍斃敵、一戰(zhàn)勝敵”的高超專業(yè)水平，切實發(fā)揮“單兵是尖刀、整合是拳頭”的威懾作用。

(六)必須建立科學的管理機制

即在健全機構、職責任務、隊員遴選、實戰(zhàn)指揮、績效考核、教育培訓、警務保障等方面形成科學完善的內部運行機制和制度體系，用精細化、規(guī)范化的管理打牢特警隊伍建設基礎，實現(xiàn)管理精細化、執(zhí)法規(guī)范化、訓練實戰(zhàn)化、保障標準化、隊伍正規(guī)化。

(七)必須配置先進的武器裝備

裝備是特警戰(zhàn)斗力的重要組成部分。當前，暴力犯罪呈明顯的集團化、智能化特點，警與匪的對抗更多是充滿技術含量的科技戰(zhàn)與信息戰(zhàn)，公安特警要在斗爭中立于不敗之地，就必須緊跟科技裝備的發(fā)展趨勢，以先進的科技裝備來提升特警的安全保障、機動作戰(zhàn)、精確打擊能力。

三、鐵路特警隊伍正規(guī)化建設的建議

(一)以政治建警為根本，建設一支立場堅定、紀律嚴明的忠誠警隊

一是抓黨性教育。強化隊員的責任感、使命感和職業(yè)認同感、榮譽感，確保其擁護并捍衛(wèi)黨的絕對領導。二是抓忠誠教育。使廣大特警始終保持“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律”的政治本色。三是抓職業(yè)道德教育。培育隊員堅韌、頑強、勇敢、團結、果斷的品格，打造愛國敬業(yè)、敢打必勝、英勇無畏、無私奉獻的職業(yè)道德。四是抓紀律作風教育。從小事抓起，養(yǎng)成隊員令行禁止的作風，提升特警的自我約束力和執(zhí)行力。

(二)以制度管理為抓手，建設一支行為規(guī)范、作風優(yōu)良的模范警隊

1.規(guī)范機構設置。建議鐵道部公安局成立專門的特警指導機構，負責對全路特警工作的規(guī)范指導?？砂磪^(qū)域城市級和普通地市級的構想制定全路統(tǒng)一的特警隊伍機構標準，切實規(guī)范隊伍編制、級別和內設機構，構建相對統(tǒng)一的鐵路特警隊伍框架。

2.明確隊伍主業(yè)。2005年，公安部在《關于切實加強公安特警隊伍建設的意見》中指出，“公安特警隊是在當?shù)攸h委、政府直接領導和指揮下的公安機關的一個特殊警種，主要承擔反恐、防暴和處置突發(fā)事件等特殊任務”，并明確了具體職責任務。因此，要突出其專業(yè)性、特殊性和突擊性，規(guī)范鐵路特警隊伍的職責和調用程序，改變目前把特警隊伍作為機動力量使用的慣性做法。

3.優(yōu)化隊員遴選。要按照“政治化、年輕化、專業(yè)化”的選拔標準，拓寬特警選拔渠道，通過特招、公開選調等途徑建立遴選特警人才的綠色通道?？蓮耐艘圻\動員和相關院校畢業(yè)生中挑選談判、狙擊、排爆、散打、特種駕駛等方面的能手充實到鐵路特警隊伍中來，保證“術業(yè)有專攻”;可將部分新警擇優(yōu)選拔充實到特警部門工作，達到一定年限后再輪換到其他崗位，改善隊伍結構。同時，通過政治、經(jīng)濟和職業(yè)規(guī)劃等方面待遇上的傾斜，實行人員流轉機制，有效解決隊員年齡老化和“二次上崗”的顧慮。

4.嚴格制度管理。以剛性制度為保障，柔性管理為主導。按照部局黨組張慶和書記關于“建品牌、樹亮點、促工作、塑形象”的要求，對各類工作行動和日常管理，建立“著眼實際解決問題、寬嚴相濟科學合理、提升效能促進工作、民警擁護積極執(zhí)行”的制度管理體系。以清晰的行為準則、健全的工作機制、完善的工作規(guī)范統(tǒng)領特警工作和隊伍建設。以管理的規(guī)范化、制度化求隊伍建設的正規(guī)化。形成亮點突出、品牌獨特的鐵路特警管理模式，打造行為規(guī)范、紀律嚴明、作風優(yōu)良的鐵路特警形象。

(三)以能力提升為重點，建設一支業(yè)務精湛、素質優(yōu)秀的攻堅警隊

1.理念務實化。樹立“面向實戰(zhàn)、貼近實用、務求實效”的理念，以實戰(zhàn)對抗為核心，以提高特警的戰(zhàn)術素質為目標，突出快速反應能力訓練、在復雜多變情況下的應急反應能力訓練、創(chuàng)造性思維能力訓練、協(xié)同作戰(zhàn)能力訓練。開展“執(zhí)法、戰(zhàn)術、體能、技能、心理”五位一體的綜合訓練，在訓練內容和訓練方法上形成“實戰(zhàn)需求→組織訓練→實戰(zhàn)檢驗→改善訓練”的良性循環(huán)，提升教育培訓的層次、質量和效果。

2.教官專業(yè)化。要建立特警教官選拔、準入、使用、退出的規(guī)范管理機制，大力加強教官隊伍的能力素質培養(yǎng)。同時，通過課程招標、項目資助、教案評選、優(yōu)教優(yōu)酬等手段，打造一支既有較高理論素養(yǎng)又有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的專(兼)職精英型教官隊伍。

3.課程特色化。鐵路特警訓練課程自然要緊密結合鐵路維穩(wěn)斗爭內容和特點，在課程設置和研發(fā)上更加關注現(xiàn)實斗爭，緊緊圍繞鐵路維穩(wěn)工作需重點解決的問題，把教訓作教材，把難題當課題。并在教案編寫、訓練方法、實踐檢驗、完善改進等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)課題與實戰(zhàn)的“同頻共振”。此外，可對一些經(jīng)典戰(zhàn)例、經(jīng)驗失誤及時加工提煉，形成以案示教的教材體系，開展針對性的培訓，使培訓內容迅速轉化為有效戰(zhàn)斗力。

4.培訓實戰(zhàn)化。模擬現(xiàn)實情境、貼近實戰(zhàn)練兵，是增強特警實戰(zhàn)能力、關系特警隊員生死存亡的重大迫切問題。鐵路特警訓練除抓好知識訓練、體能訓練、技能訓練外，要突出抓好實戰(zhàn)化的心理訓練、戰(zhàn)術訓練和信息化作戰(zhàn)訓練。一是突出實戰(zhàn)化的心理素質訓練。特警良好的臨戰(zhàn)心理素質影響并決定了任務的圓滿完成。由于心理素質的認知和提高都在實踐中實現(xiàn)，在實戰(zhàn)化的心理訓練中，特警通過設身處地、身臨其境的方式能夠認知自我心理弱點和不足，產(chǎn)生真實的主觀體驗和現(xiàn)實感受，以最大限度地調整心理、積累經(jīng)驗、影響行為。可通過極限、應激、情境、暗示、心理學、人際交往訓練來實現(xiàn)系統(tǒng)脫敏和壓力控制，并激發(fā)情緒、改變認知、積淀品質、凝聚潛能、增強心理應激力量，使臨戰(zhàn)心理具有冷靜放松、平和穩(wěn)定、堅韌頑強、勇敢果斷等特質，確保任務順利完成。二是突出實戰(zhàn)化的戰(zhàn)術訓練。特警執(zhí)行任務往往都是團隊作戰(zhàn)，因此，要以開展模擬演習和對抗性的實戰(zhàn)演練為重點，組織隊員進行全建制、全過程、全時空、全方位的訓練，練指揮、練分工、練協(xié)同，全面磨合，規(guī)范處置，積累經(jīng)驗。特警在視情應變的訓練中適應新情況、研究新問題，掌握不同警情、任務下的靈活機動戰(zhàn)術，提高決策組織、臨場應變、獨立作戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，亦能在日益復雜的維穩(wěn)斗爭中游刃有余、應對有方、處置有力。三是突出實戰(zhàn)化的信息化作戰(zhàn)訓練。組織特警開展信息應用技能大練兵活動，建立完善以案、人、物、證等信息為牽引的主動進攻作戰(zhàn)方式，切實掌握網(wǎng)上作戰(zhàn)的新戰(zhàn)法、新手段，進一步拓展特警單兵作戰(zhàn)能力的內涵。

5.組訓科學化。要以高端化的人才培育、常態(tài)化的素質培訓、多樣化的崗位比武來深入推動特警訓練工作。一是實行分類培訓。以公安局為單位建設高起點、高標準、功能完善的鐵路特警培訓基地。由公安局培訓“點”，即由公安局對公安處的尖子特警進行先期龍頭培訓;由公安處培訓“面”，公安處以先期培訓的尖子特警為小教員，組織本單位隊員開展常態(tài)化的訓練。同時，要建立公安處實戰(zhàn)單位、公安局培訓基地與有關公安院校的協(xié)作機制，針對隊員的不同特點、能力和不同階段、任務的需要，開展不同層次、不同技能的訓練。實行共性需求集中培訓、個性需求分散培訓、高端需求專業(yè)培訓，形成隊員間的特長、優(yōu)勢和性格互補。二是開展練兵競賽。建立特警訓練檔案，堅持“逢訓必考”的原則，開展技能比武、練兵競賽，設立訓練光榮榜，評選訓練標兵，推動訓練工作。三是進行訓練考核。將特警隊員的訓練成績與日常警務工作進行綜合考評，在年度考核的基礎上，實行低分培訓和末位淘汰。

(四)以實戰(zhàn)應對為核心，建設一支驍勇善戰(zhàn)、敢打必勝的突擊警隊

1.抓好信息預警機制建設。信息是應對突發(fā)事件的第一要素和第一環(huán)節(jié)，信息暢通與否，直接影響鐵路突發(fā)事件的預測預警、應急處置和善后處理。各特警單位要依托本單位指揮中心，進行高質量、服務實戰(zhàn)的信息研判，以傾向性、苗頭性信息為預警，有針對性地改進維穩(wěn)處突警務模式，超前研究預案，對突發(fā)事件做到心中有數(shù)，未雨綢繆，有備無患，改變臨機處置、疲于應付的局面。

2.抓好處突指揮機制建設。以指揮中心為龍頭構建處突指揮體系，推行扁平化應急指揮模式，簡化指揮流程，最大限度縮短響應時間，體現(xiàn)處突指揮權威高效、反應快速等特點。

3.抓好工作協(xié)調機制建設。堅持在上級黨委、政府的統(tǒng)一領導下開展工作，健全跨區(qū)域調警工作機制，完善協(xié)同作戰(zhàn)等制度規(guī)范，形成緊密協(xié)作的處置工作體系。同時，加強與路地各相關單位和職能部門的協(xié)作，做到處突各環(huán)節(jié)與各相關機構的密切配合和有機銜接，確保臨戰(zhàn)不亂、形成合力、有效處置。

(五)以警務保障為牽引，建設一支裝備精良、打擊有力的精銳警隊

特警戰(zhàn)斗在最前線、最危險的地方，特警隊員的自我保護能力、快速反應能力、精確打擊能力無不以特殊的警務保障為支撐。部公安局可區(qū)分不同地區(qū)社情、敵情，結合不同地區(qū)的實戰(zhàn)需要，堅持“適用、質優(yōu)、超前”的原則，分級確立鐵路特警隊伍的警務保障標準。一是物資保障。這是維穩(wěn)處突中的基本生存保證，主要是宿營、飲用、醫(yī)衛(wèi)等后勤給養(yǎng)保障。二是裝備保障。各單位應在部局指導下根據(jù)實戰(zhàn)需要來進行裝備建設，符合實戰(zhàn)要求的攻堅武器和防護裝備必須配備精良，不僅能迅速提高戰(zhàn)斗力，更重要的是能保護特警隊員的生命安全。三是經(jīng)費保障。上述的物資保障、裝備保障包括特警的教育訓練都需要高起點、大投入的經(jīng)費保障，這是當前制約鐵路特警隊伍正規(guī)化建設的瓶頸問題。鑒于當前的管理體制，各局、處無法自行解決，尚需部局加大運作力度，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)費保障途徑，予以專項保證。