張建華

（淮安市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 淮安 223001）

統(tǒng)計(jì)代理，是指依法設(shè)立的統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)（包括統(tǒng)計(jì)師事務(wù)所及有關(guān)統(tǒng)計(jì)事務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）接受委托，按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)制度及其他統(tǒng)計(jì)技術(shù)要求，有償開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的行為。我國(guó)統(tǒng)計(jì)代理工作雖然起步較晚，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新步伐較快的浙江、湖南、深圳、四川、江蘇等省市都得到較快發(fā)展，并取得了較好成效。

2009年，江蘇省淮安市開始開展統(tǒng)計(jì)代理工作。目前，淮安市共有統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)13家，統(tǒng)計(jì)代理從業(yè)人員56人，與370家企業(yè)正式簽訂了統(tǒng)計(jì)事務(wù)代理協(xié)議。另外，江蘇省連云港、鎮(zhèn)江、鹽城、徐州等市也已經(jīng)開展或準(zhǔn)備開展統(tǒng)計(jì)代理。

一、淮安市統(tǒng)計(jì)代理的發(fā)展情況

2009年，淮安市開始推行統(tǒng)計(jì)代理，歷經(jīng)考察學(xué)習(xí)、縣區(qū)試點(diǎn)、全面推進(jìn)三個(gè)階段的發(fā)展，取得較好成效。在此期間，國(guó)家和省統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨淮安市考察指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)代理，安徽省六安市、阜陽(yáng)市及省內(nèi)徐州、鎮(zhèn)江等兄弟市也先后前來(lái)交流考察，對(duì)淮安市推行統(tǒng)計(jì)代理的做法和成效給予充分肯定。

（一）推行統(tǒng)計(jì)代理的目的

近年來(lái)，淮安市通過(guò)開展統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)年和鞏固提高年等一系列活動(dòng)，推動(dòng)了全市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，并取得了一定的成效。但由于管理體制、機(jī)制等方面因素影響，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作中還存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題急需解決。如統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化后，基層統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)不協(xié)調(diào)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及基層單位統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，受政績(jī)、利益驅(qū)動(dòng)等影響，虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。

淮安市推行統(tǒng)計(jì)代理，就是針對(duì)目前基層統(tǒng)計(jì)能力與統(tǒng)計(jì)需求之間矛盾突出等問(wèn)題，從機(jī)制創(chuàng)新入手，通過(guò)利用民間統(tǒng)計(jì)的力量和成果，積極探索解決問(wèn)題的新途徑，以達(dá)到加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。

（二）統(tǒng)計(jì)代理發(fā)展概況

2009年初，淮安市將開展統(tǒng)計(jì)代理試點(diǎn)首次列入全市統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)，要求按照市場(chǎng)化原則，在有條件的縣區(qū)開展統(tǒng)計(jì)代理試點(diǎn)，積極探索通過(guò)發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑。3月，市統(tǒng)計(jì)局組織人員赴浙江省溫嶺市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)代理制度調(diào)研，就如何開展統(tǒng)計(jì)代理制度進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。4月，漣水縣政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于在漣城、朱碼試行統(tǒng)計(jì)代理工作的通知》，決定在漣城鎮(zhèn)、朱碼鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)代理工作試點(diǎn)，隨后成立了漣城統(tǒng)計(jì)代理事務(wù)所和朱碼統(tǒng)計(jì)代理事務(wù)所，率先在全市開展統(tǒng)計(jì)代理試點(diǎn)工作，并取得一定成效。

2011年，淮安市在總結(jié)漣水縣統(tǒng)計(jì)代理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)代理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、具體措施等方面，對(duì)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)代理提出了具體要求。7月，召開全市統(tǒng)計(jì)代理工作座談會(huì)，邀請(qǐng)漣水縣統(tǒng)計(jì)局、漣水縣朱碼鎮(zhèn)政府、漣水縣漣城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)事務(wù)所和淮安波倫混凝土有限公司代表就開展統(tǒng)計(jì)代理制度試點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)總結(jié)推廣漣水經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)全市統(tǒng)計(jì)代理制度試點(diǎn)工作。

2012年2月，淮安市針對(duì)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)代理工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)代理工作的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)范人員管理，完善制度建設(shè)、規(guī)范代理行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、明確法律責(zé)任等三個(gè)大方面二十個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)全市統(tǒng)計(jì)代理工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，以促進(jìn)代理工作健康、有序發(fā)展。

目前，全市共有統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)13家，統(tǒng)計(jì)代理從業(yè)人員56人，與370家企業(yè)正式簽訂統(tǒng)計(jì)事務(wù)代理協(xié)議，為企業(yè)代理日常統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)；同時(shí)還接受有關(guān)部門委托，開展了軟環(huán)境建設(shè)和公眾對(duì)環(huán)境滿意率等調(diào)查業(yè)務(wù)，統(tǒng)計(jì)代理工作正在穩(wěn)步規(guī)范向前推進(jìn)。

（三）推行統(tǒng)計(jì)代理的主要做法

主要是圍繞堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則，抓住六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新和規(guī)范中推進(jìn)全市統(tǒng)計(jì)代理的發(fā)展。

1.三項(xiàng)基本原則

（1）市場(chǎng)化運(yùn)行與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)代理必須嚴(yán)格按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行操作，同時(shí)積極爭(zhēng)取政府和工商、稅務(wù)等部門支持，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)統(tǒng)計(jì)代理工作中的引導(dǎo)作用。

（2）鼓勵(lì)發(fā)展與規(guī)范化管理相結(jié)合原則。堅(jiān)持政府統(tǒng)計(jì)部門在大力扶持統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)依法從事統(tǒng)計(jì)代理工作。

（3）試點(diǎn)先行與全面推進(jìn)相結(jié)合原則。堅(jiān)持按照“先易后難、分期實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，通過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)大代理范圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)代理工作。

2.六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（1）組建統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)。明確統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法向所在地工商行政管理部門申請(qǐng)采用合伙等形式進(jìn)行注冊(cè)登記；應(yīng)當(dāng)有三名以上統(tǒng)計(jì)代理從業(yè)人員，其中至少有兩名具有統(tǒng)計(jì)師以上統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。

（2）聘用統(tǒng)計(jì)代理人員。明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)代理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加入統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，由統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)委派開展統(tǒng)計(jì)代理業(yè)務(wù)，不得以個(gè)人名義承接統(tǒng)計(jì)代理業(yè)務(wù)；統(tǒng)計(jì)代理從業(yè)人員必須依法取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書或國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書，并按時(shí)參加縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，否則不得代理相關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。

（3）發(fā)展統(tǒng)計(jì)代理對(duì)象。明確凡未設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中未配備統(tǒng)計(jì)人員的單位，以及雖然設(shè)置了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備了統(tǒng)計(jì)人員，但難以滿足統(tǒng)計(jì)工作需要的單位，均可以委托統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代理統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。

（4）確定統(tǒng)計(jì)代理范圍。明確統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代理的業(yè)務(wù)主要包括兩方面內(nèi)容：一是接受統(tǒng)計(jì)部門或其他行政管理部門委托，組織開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，制作統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告、經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告等，供統(tǒng)計(jì)部門參考，參與重大國(guó)情國(guó)力普查；二是接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象委托，代理日常統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，包括依法建立、健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立、健全統(tǒng)計(jì)資料的管理制度，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表、填報(bào)臨時(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表等；法律、法規(guī)規(guī)定可以從事的其他業(yè)務(wù)。

（5）簽訂統(tǒng)計(jì)代理協(xié)議。規(guī)定統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)接受委托填報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，必須與委托單位簽訂書面委托協(xié)議，明確資料提供、報(bào)送的內(nèi)容、時(shí)間、方式、質(zhì)量要求，資料使用范圍，保密義務(wù)，代理期限，責(zé)任條款等事項(xiàng)，沒(méi)有簽訂書面委托協(xié)議填報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料，統(tǒng)計(jì)部門不予認(rèn)可。

（6）明確統(tǒng)計(jì)代理責(zé)任。規(guī)定統(tǒng)計(jì)代理對(duì)象應(yīng)當(dāng)對(duì)提供給統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等原始資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，承擔(dān)由于提供不真實(shí)資料導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)的法律責(zé)任；統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)及統(tǒng)計(jì)代理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)代理對(duì)象提供的原始資料，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、及時(shí)報(bào)送各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)由于技術(shù)、管理原因而產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)的法律責(zé)任。

（四）推行統(tǒng)計(jì)代理的初步成效

1.加強(qiáng)了基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。隨著各地統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，逐步形成了一支文化水平較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、具有一定計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、長(zhǎng)期穩(wěn)定從事統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高了基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。

2.提高了源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)在政府統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，為調(diào)查對(duì)象建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，審核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，依法開展統(tǒng)計(jì)代理工作，有效提高了基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化水平和源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為四大工程的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

3.降低了企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作成本。統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象通過(guò)協(xié)議建立統(tǒng)計(jì)代理關(guān)系，以相對(duì)較低的費(fèi)用承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作，大大降低企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作成本。同時(shí)，被代理企業(yè)還反映實(shí)行代理之后，企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作有了專門的人負(fù)責(zé)，免去了企業(yè)后顧之憂。

4.減輕了基層統(tǒng)計(jì)工作壓力。統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)查對(duì)象報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)人員定期催報(bào)、審核統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作量。開展統(tǒng)計(jì)代理地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員普遍認(rèn)為代理之后，被代理企業(yè)的報(bào)表質(zhì)量基本不用擔(dān)心，催報(bào)以及審核的工作量大大減輕。

5.減少統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作量。統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和素質(zhì)，能同時(shí)承擔(dān)多個(gè)調(diào)查對(duì)象日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)，統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)加強(qiáng)對(duì)代理人員的培訓(xùn)，既減少了統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)象數(shù)量，又保證了培訓(xùn)質(zhì)量。

二、推行統(tǒng)計(jì)代理的體會(huì)

1.統(tǒng)計(jì)代理啟動(dòng)需扶持。統(tǒng)計(jì)代理的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的需求，是統(tǒng)計(jì)改革的新生事物，在統(tǒng)計(jì)代理的推廣之初，需要政府給予一定的幫助，包括對(duì)代理工作宣傳、人力、物力方面的支持，業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。只有得到政府的幫助與扶持，統(tǒng)計(jì)代理才能站穩(wěn)腳跟，逐步壯大。

2.統(tǒng)計(jì)代理發(fā)展要規(guī)范。統(tǒng)計(jì)代理是一項(xiàng)探索性的工作，很多事情無(wú)章可循，屬于摸索前進(jìn)，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，因此就需要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)代理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，在實(shí)踐中逐步規(guī)范、不斷完善。

3.統(tǒng)計(jì)代理壯大靠拓展。統(tǒng)計(jì)代理在發(fā)展初期是為企業(yè)完成日常統(tǒng)計(jì)任務(wù)，但是僅僅局限在代理企業(yè)日常統(tǒng)計(jì)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)代理無(wú)法取得長(zhǎng)足的發(fā)展，只有不斷拓展業(yè)務(wù)面，向接受委托調(diào)查、開展統(tǒng)計(jì)咨詢等方面發(fā)展，才能真正將統(tǒng)計(jì)代理做大做強(qiáng)。