孫蘭英，張衛(wèi)成

(1．天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300072;2．天津大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部，天津300072)

改革完善現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，是黨的十八大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和社會(huì)利益關(guān)系的日益復(fù)雜，社會(huì)組織的地位和作用更加突出的國(guó)情，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求，也是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要課題。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十七大以后“社會(huì)組織”這一稱謂正式被采用，取代了原有的“民間組織”、“非政府組織”、“非盈利部門”的說(shuō)法。根據(jù)我國(guó)民政部門登記的類別，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和公益基金3個(gè)類別。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷，為我國(guó)社會(huì)組織的興起和發(fā)展拓展了空間。

1．中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)組織管理的理念及方式的演變

黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視社會(huì)組織的發(fā)展和管理工作。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和民主政治建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)組織建設(shè)與管理問(wèn)題的重要性日益突出。黨的十六屆三中全會(huì)提出了要“按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”。十六屆四中全會(huì)明確提出了“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”［1］的中國(guó)特色社會(huì)管理格局。同時(shí)要求“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。十六屆五中全會(huì)提出要“規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”，“完善民間組織自律機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間組織的監(jiān)管?！笔鶎昧腥珪?huì)提出“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策”，“引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度”。2011年3月，全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專設(shè)第39章，提出加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。這些決策為我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展和管理明確了方向，規(guī)定了總的制度原則。目前，我國(guó)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯，不僅已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，而且成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。社會(huì)組織在反映群眾訴求、填補(bǔ)公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大公共服務(wù)救助和供給等方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用?！胺钦M織的慈善救助行為，不僅有利于協(xié)助政府緩和社會(huì)矛盾，同時(shí)也為公眾參與提供了平臺(tái)，有利于營(yíng)造一個(gè)管理完善、秩序良好、人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)寬容友愛(ài)的和諧社會(huì)”［2］。

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，“必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！睆囊陨宵h的重要會(huì)議精神可以明顯的看出，十六大以來(lái)，黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展日漸重視，社會(huì)管理的理念和執(zhí)政方式在日臻完善。

2．我國(guó)社會(huì)組織進(jìn)入快速發(fā)展階段

隨著黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)、發(fā)展與管理的重視和加強(qiáng)，自2006年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量每年都在以5.47%的速度遞增。在2008年的汶川地震中，社會(huì)組織不僅表現(xiàn)出參與社會(huì)管理的巨大作用，而且也激發(fā)了民眾參與到社會(huì)組織的積極性，社會(huì)組織在數(shù)量、規(guī)模和發(fā)揮作用上都有了顯著的提升。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織的3個(gè)類型(社會(huì)團(tuán)體、民辦非事業(yè)單位和基金會(huì))以及社會(huì)組織總量都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2006年全國(guó)社會(huì)組織總量為35.4萬(wàn)個(gè)，2011年達(dá)到46.2萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為5.47%。同期，社會(huì)團(tuán)體從19.2萬(wàn)個(gè)發(fā)展到25.5萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為5.84%;民辦非企業(yè)單位從16.1萬(wàn)個(gè)發(fā)展到20.4萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為4.85%;基金會(huì)從1 144個(gè)發(fā)展到2 614個(gè)，年均增長(zhǎng)率為17.97%。2006年，全國(guó)社會(huì)組織職工數(shù)為425.19萬(wàn)個(gè)，總收入為62.04億元，總支出為43.60億元。2009年，全國(guó)社會(huì)組織職工數(shù)為475.83萬(wàn)個(gè)，總收入為181.46億元，總支出為93.74億元。就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)2.98%，總收入年均增長(zhǎng)48.13%，總支出年均增長(zhǎng)28.75%。從就業(yè)人數(shù)、總收入和總支出上都表現(xiàn)出社會(huì)組織的規(guī)模在擴(kuò)大，發(fā)揮社會(huì)建設(shè)的作用在加強(qiáng)。從結(jié)構(gòu)看，2006年到2011年，各類社會(huì)組織在全國(guó)社會(huì)組織中所占的比例情況為:社會(huì)團(tuán)體從54.16%變?yōu)?5.26%，略有上升;民辦非企業(yè)單位從45.52%變?yōu)?4.18%，略有下降;基金會(huì)從0.32%變?yōu)?.57%，有一定上升［3］。

3．社會(huì)組織管理模式的新探索

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)管理體制形成于20世紀(jì)80年代后期，是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代戶籍管理的思路建構(gòu)的雙重管理體制，即通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)的制度形式，主要目的是通過(guò)雙重管理對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展加以限制，以防止或分散可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和政治風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)該體制提出了質(zhì)疑和批判。各地政府也因地制宜，根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展的需要，進(jìn)行了特色鮮明的改革創(chuàng)新。2004年廣東省深圳市采取“小步快跑”策略，選擇敏感度較低、風(fēng)險(xiǎn)較小領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)為切入點(diǎn)，社會(huì)組織登記管理體制改革邁出了3小步。通過(guò)3小步，截至2008年，行業(yè)協(xié)會(huì)、工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類社會(huì)組織有民政部門直接登記管理，由中國(guó)民政部委托深圳市政府對(duì)社會(huì)組織的直接登記制度進(jìn)行探索。上海市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建立社會(huì)組織“孵化器”的經(jīng)驗(yàn)，于2006年創(chuàng)設(shè)了國(guó)內(nèi)第一個(gè)公益組織孵化器，并于2007年4月正式在上海浦東新區(qū)開(kāi)始運(yùn)行，旨在為初創(chuàng)期民間公益組織提供關(guān)鍵性支持的公益項(xiàng)目。孵化器采用“政府政策支持、社會(huì)力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、公益組織受益”的孵化模式，把社會(huì)組織的管理模式在原有業(yè)務(wù)主管部門審批、民政部門登記的基礎(chǔ)上又增加了一個(gè)社會(huì)共同培育的“孵化器”，成為新的“三元管理模式”。2008年北京市委市政府出臺(tái)的《北京市社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》等“1+4”系列文件中明確提出構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的改革思路，逐步構(gòu)建起以人民團(tuán)體為骨干的“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，將社會(huì)組織按照其工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)類別納入新的管理體制，由“樞紐型”社會(huì)組織進(jìn)行日常管理和服務(wù)，從而形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)管理模式。

這3種模式都對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的雙重管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索，分別在增量、存量和自主性上促進(jìn)了社會(huì)組織的快速發(fā)展。深圳市的直接登記模式使社會(huì)組織在數(shù)量上得到迅速增加，截止2010年12月底總量比2000年增長(zhǎng)了324.6%［4］，實(shí)現(xiàn)了“量的增長(zhǎng)”;上海的孵化器模式，重在扶持和培育社會(huì)組織的成長(zhǎng)，提升了社會(huì)組織的存活質(zhì)量和存活空間。北京的“樞紐型”模式，構(gòu)建了以人民團(tuán)體為骨干的工作體系，實(shí)現(xiàn)了政社分開(kāi)，提高了社會(huì)組織的“自主性”。

4．社會(huì)組織參與社會(huì)管理的作用不斷凸顯

社會(huì)組織由于其天然的公益性、自主性、非盈利性、志愿性和非政府性(草根性)，成為聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)成員的重要紐帶，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不可替代的作用。

2008年5月12日的汶川大地震發(fā)生后，大量志愿者和慈善組織奔赴抗災(zāi)第一線，并通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)出倡議，全國(guó)各地社會(huì)組織捐款捐物，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至5月26日，在震后短短14天，國(guó)內(nèi)外的捐款捐物就達(dá)308.76億元［5］。2010年4月14日的玉樹(shù)地震，截至到2010年6月30日累計(jì)捐款捐物為238.47億元。這些事實(shí)充分證明，社會(huì)組織在社會(huì)管理上發(fā)揮了聯(lián)系廣泛、整合資源和專業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，為政府在大規(guī)模抗震救災(zāi)中拾遺補(bǔ)缺、填補(bǔ)空白、完善救災(zāi)體系起到了積極的作用。

除了這些經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)的社會(huì)組織外，近年來(lái)許多草根組織也在發(fā)揮著重要的作用，尤其是在推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)方面，更是起到了巨大的影響作用。2008年以來(lái)，郭明義發(fā)起成立的“郭明義愛(ài)心聯(lián)隊(duì)”從12人發(fā)展到2 800多人，捐款近40萬(wàn)元，資助了1 000多名“希望工程”特困生。2009年以來(lái)，郭明義發(fā)起成立的遺體(器官)捐獻(xiàn)志愿者俱樂(lè)部匯集了200多名成員，是目前中國(guó)參與人數(shù)最多的遺體(器官)捐獻(xiàn)志愿者俱樂(lè)部。2012年7月21日北京暴雨，有8萬(wàn)人被困機(jī)場(chǎng)。通過(guò)微博組織的一支“望京愛(ài)心車隊(duì)”，凌晨1時(shí)許，20多輛車浩浩蕩蕩地行駛在前往機(jī)場(chǎng)的高速公路上，自發(fā)去首都機(jī)場(chǎng)接陌生乘客回家。這些都說(shuō)明，改革開(kāi)放30多年，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，參與社會(huì)管理的作用也日漸顯現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織存在的問(wèn)題

當(dāng)前社會(huì)組織的迅速發(fā)展使我國(guó)在社會(huì)組織建設(shè)和管理上的問(wèn)題更加凸顯，社會(huì)組織發(fā)展先天不足，使我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展顯得后勁薄弱，數(shù)量和規(guī)模同我國(guó)改革開(kāi)放30多年在經(jīng)濟(jì)上取得的巨大成就有很大差距。尤其是傳統(tǒng)的雙重管理模式和監(jiān)管機(jī)制成為阻礙社會(huì)組織發(fā)展的體制性原因。

1．雙重管理模式阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》共同成為目前我國(guó)社會(huì)組織登記管理的基本法規(guī)，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)組織管理的基本體制。在社會(huì)組織管理體制上基本形成了“統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，即所有的社會(huì)組織都在相應(yīng)的民政部門的民間組織管理局(處)進(jìn)行統(tǒng)一登記，業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審批，登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)，各級(jí)民政系統(tǒng)的登記管理機(jī)關(guān)在法律上是統(tǒng)一歸口對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督管理的政府職能部門。雙重負(fù)責(zé)制是鑒于降低管理的政治風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，因?yàn)橹挥袠I(yè)務(wù)主管部門才能了解本領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的需要。同時(shí)，散布于民間各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)組織又需要有一個(gè)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)的“婆婆”，所以由業(yè)務(wù)主管部門審批，民政部門統(tǒng)一登記管理的雙重管理體制應(yīng)運(yùn)而生。然而，看似完善的管理體制在實(shí)施中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

具體表現(xiàn)為:一是“婆婆”多了，程序增加了，自然社會(huì)組織注冊(cè)成立的“交易成本”也增加;二是許多社會(huì)組織找不到主管部門，所以成了“非法”組織;三是鑒于政治風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在社會(huì)組織的審批上會(huì)受到客觀上的人為限制，出現(xiàn)了“宏觀鼓勵(lì)，客觀限制”的現(xiàn)狀;四是導(dǎo)致了當(dāng)前許多社會(huì)組織是由政府發(fā)起成立，管理者是由政府公務(wù)員擔(dān)任，組織資金也是政府財(cái)政提供。其中，有些政府部門還是業(yè)務(wù)主管部門，并由政府直接賦予這些社會(huì)組織許多職能。所以，有學(xué)者把這樣的組織稱為“二政府”。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的一項(xiàng)調(diào)查表明，中國(guó)民間非營(yíng)利組織中有46%是由業(yè)務(wù)主管部門提供辦公場(chǎng)所。1998年度被調(diào)查的非營(yíng)利組織中政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼占到非營(yíng)利組織中收入的49.97%以上［6］。因此，該社會(huì)組織的管理體制和模式，首先是出于滿足政府部門的管理需要和規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的需要設(shè)置，而不是以促進(jìn)“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治”的發(fā)展為目標(biāo)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這種管理體制方便了自身的行政管理，降低和控制了社會(huì)組織可能帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，也規(guī)避了政府部門相關(guān)管理責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是管理主體多中心化、管理方式民主化、管理過(guò)程協(xié)作化的多元互動(dòng)的新型公共治理模式。而不再是自上而下的依靠政府權(quán)威，通過(guò)制訂和實(shí)施政策，對(duì)公共事物和組織實(shí)施線性管理來(lái)限制其發(fā)展。

2．社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，影響其發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能

雖然從2006年至2011年5年間全國(guó)社會(huì)組織總量從35.4萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到了46.2萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)量從2.69個(gè)增長(zhǎng)到了3.37個(gè)(2006年中國(guó)人口數(shù)13.15億，2011年人口數(shù)按2010年中國(guó)人口普查數(shù)13.7億)。但與其他國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)組織在數(shù)量和規(guī)模上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家，如“法國(guó)每萬(wàn)人擁有非營(yíng)利組織數(shù)超過(guò)110個(gè)、日本近100個(gè)、美國(guó)超過(guò)50個(gè)”［7］。社會(huì)組織在結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)出極大的不合理，從性質(zhì)上看，官辦多，民間少;從功能上看，事務(wù)性多，公益性少;從人員看，安置的多，志愿的少［6］，有的組織人員老化、經(jīng)費(fèi)短缺、管理混亂、難以維計(jì)。

3．社會(huì)組織管理中的體制性障礙，影響了社會(huì)組織的良性發(fā)展。

改革開(kāi)放30多年，快速的社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，使社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期原有的“小單位，大社會(huì)”，變成了“零單位，零社會(huì)”。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的快速推進(jìn)，促使社會(huì)利益的分化與重組，一些代表不同群體利益的社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。這些組織既不同于政府之“基于權(quán)力的強(qiáng)制”，又不同于市場(chǎng)之“基于利益的驅(qū)動(dòng)”，而是介于政府與市場(chǎng)之間、并由社會(huì)成員志愿結(jié)合而成的“第三組織”，這些社會(huì)組織的出現(xiàn)，要求社會(huì)管理從傳統(tǒng)的自上而下、權(quán)力集中分配的管理模式，向以制定規(guī)則為主，為參與社會(huì)服務(wù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境轉(zhuǎn)變。

目前，從我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)民間組織的管理采取業(yè)務(wù)主管單位和登記機(jī)關(guān)雙重管理制度來(lái)看，一方面，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的限制和控制特征。另一方面，激勵(lì)和監(jiān)督制度則嚴(yán)重缺失，這種“重監(jiān)督管理、輕培育發(fā)展”的體制傾向，使民間組織的發(fā)展壯大遭遇嚴(yán)重的體制性障礙?！肮烂馈笔录陌l(fā)展，使社會(huì)組織產(chǎn)生了“信用危機(jī)”。大量社會(huì)組織的“半政府化”，為快速發(fā)展的社會(huì)組織設(shè)置了“人為”的進(jìn)入壁壘和發(fā)展瓶頸。大量社會(huì)組織的行政化傾向嚴(yán)重，定位不明確，制度約束缺乏剛性、法律法規(guī)不健全、社會(huì)服務(wù)功能偏弱、公信力偏低等現(xiàn)象，使我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展?jié)摿蛯?duì)未來(lái)預(yù)期產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。

三、加快現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制建設(shè)的途徑探索

社會(huì)組織的發(fā)展和壯大是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，社會(huì)組織在社會(huì)管理中有著不可替代的作用，是調(diào)節(jié)政府和公民關(guān)系，減緩社會(huì)矛盾的重要環(huán)節(jié)。

1．構(gòu)建“三位一體”的服務(wù)職能部門，成為“新一元”社會(huì)組織管理模式

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)“統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的雙重管理制度的弊端，近年來(lái)，各地民政部門都在積極探索社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新，廣東、北京、上海等地先后在不同領(lǐng)域探索開(kāi)展了社會(huì)組織直接登記改革，取得了一定的成效。如深圳“直接登記”模式的優(yōu)勢(shì)是增量即可以迅速增加社會(huì)組織的數(shù)量，缺點(diǎn)是高增量忽視存量。上?！胺趸鳌蹦Ｊ降膬?yōu)勢(shì)是，存量即提升社會(huì)組織的存活率，缺點(diǎn)是高存量忽視增量。而北京“樞紐”模式的優(yōu)勢(shì)具有可推廣性，缺點(diǎn)也是重增量忽視存量。那么，在當(dāng)前情況下要想實(shí)現(xiàn)高增量和高存量，3種模式有機(jī)結(jié)合應(yīng)是較為可行的發(fā)展方向。即將社會(huì)管理的登記、監(jiān)管和培育3個(gè)功能統(tǒng)一歸為民政部門，從原有的管理名稱轉(zhuǎn)化成服務(wù)名稱，成為“登記、監(jiān)管和培育三位一體”的服務(wù)部門，成為“新一元”的社會(huì)組織管理模式。其優(yōu)點(diǎn)是在一個(gè)部門的管理體制下，責(zé)任明確、工作具體。一方面，保障社會(huì)組織數(shù)量的可持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，使其管理部門充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善鼓勵(lì)社會(huì)參與的政策措施，為各類服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序發(fā)展的環(huán)境。如天津市提出“十二五”期間，社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模翻一番，社會(huì)組織安置就業(yè)人數(shù)翻一番。對(duì)工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益慈善類社會(huì)組織，突破雙重管理體制，實(shí)行“無(wú)主管”的單一登記制度，拓展政府和社會(huì)組織合作渠道，通過(guò)職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，為“新一元”社會(huì)管理提供了可供借鑒的范例。

2．網(wǎng)絡(luò)民間評(píng)價(jià)機(jī)制，成為規(guī)范社會(huì)組織的有效機(jī)制

當(dāng)前“三位一體”管理模式的最大弊端就是管理權(quán)限過(guò)于集中，從而嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的健康發(fā)展。從“郭美美事件”的影響來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展似乎陷入了“塔西佗”陷阱，即當(dāng)一個(gè)部門失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事，最終導(dǎo)致誠(chéng)信體系故障，社會(huì)秩序混亂。那么擺脫陷阱的重要途徑就是信息“透明化”，通過(guò)信息透明化提升社會(huì)組織的公信力。因此，我們要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民間評(píng)價(jià)機(jī)制的透明化策略，來(lái)擺脫“塔西佗”陷阱。從目前來(lái)看，民間網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反腐敗和民間監(jiān)督的重要手段。盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的不規(guī)范帶有許多惡意和不道德的行為，但是如果我們通過(guò)法制和法規(guī)以及授權(quán)的方式來(lái)規(guī)范這些行為，這種公開(kāi)、公正的網(wǎng)絡(luò)民間評(píng)價(jià)機(jī)制必定成為我國(guó)社會(huì)組織良性發(fā)展的有益補(bǔ)充。

3．事務(wù)性和公益性二元組合制的社會(huì)組織，成為社會(huì)基層管理建設(shè)的主力軍

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府購(gòu)買側(cè)重向社會(huì)組織傾斜，社會(huì)組織擔(dān)任社會(huì)事務(wù)性的工作將不斷增加。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)公益服務(wù)的多元需求，從而也引發(fā)公益性社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的覆蓋面在不斷拓展。把社會(huì)的事務(wù)性和公益性這兩方面緊密結(jié)合，推動(dòng)了社會(huì)組織參與社會(huì)基層管理和社會(huì)服務(wù)的功能。公共事務(wù)性職能的賦予，使社會(huì)組織具有了職能上的權(quán)威性和執(zhí)行性;公益性社會(huì)組織是社會(huì)組織中最貼近社會(huì)需求、最富有創(chuàng)新精神、最具有生命活力的社會(huì)力量。公共事務(wù)的承擔(dān)和公益性服務(wù)的拓展使社會(huì)組織增加了良好的美譽(yù)度和信譽(yù)度，這樣有利于發(fā)揮社會(huì)組織在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮應(yīng)有的橋梁紐帶和安全閥的作用，使社會(huì)組織真正成為社會(huì)基層管理的主力軍。

4．加快形成“法治保障”的社會(huì)管理新體制

黨的十八大報(bào)告將過(guò)去所強(qiáng)調(diào)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局?jǐn)U展為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。這意味著未來(lái)社會(huì)建設(shè)要在法治的軌道上管理社會(huì)，在法治的軌道上處理社會(huì)事務(wù)、化解社會(huì)矛盾和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。依法治理社會(huì)，一方面強(qiáng)調(diào)政府必須堅(jiān)守職責(zé)，以人為本，全心全意地為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，并要部分地承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任。另一方面，“法治保障”則意味著要通過(guò)進(jìn)一步修訂和完善社會(huì)管理法律、體制機(jī)制建設(shè)，要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等依法治國(guó)的藍(lán)圖和決心?！胺ㄖ伪Ｕ稀币脖砻髦袊?guó)要在法律的框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員公眾參與，鼓勵(lì)居民在法治的框架內(nèi)，自發(fā)地組織起來(lái)，去關(guān)心社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)事務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題;要在法治的框架內(nèi)處理社會(huì)矛盾，徹底避免“信訪不信法”或“找關(guān)系不找法律”的社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì)組織在“法制保障”的環(huán)境下獲得健康發(fā)展，真正發(fā)揮社會(huì)基層管理主力軍的作用。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)．中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2004-09-26(1)．

［2］趙黎明，賀福安．非政府組織在我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)中的作用［J］．求索，2010(3):76-77．

［3］徐振斌．我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)趨勢(shì)分析［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012-10-18(23)．

［4］魏禮群．社會(huì)管理創(chuàng)新案例選編:上冊(cè)［M］．北京:人民出版社，2011:151．

［5］郭小剛，眾志成城共度難關(guān):全國(guó)社會(huì)組織緊急行動(dòng)積極投身抗震救災(zāi)［J］．社團(tuán)管理研究，2008(5):6-7．

［6］崔月琴．轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的契機(jī)及其限制［J］．吉林大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(5):20-26．

［7］夏德智．為非營(yíng)利組織提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境［J］．金陵瞭望，2006(8):23-25．