王海波

【摘要】公共權(quán)力也可以理解為公權(quán)利，是為管理公共事務(wù)而設(shè)定的。公共權(quán)力在具體的行使權(quán)力的過程中，受種種個人或小集團利益的誘使，權(quán)力就可能出現(xiàn)異化現(xiàn)象，從而需要對公共權(quán)力進行約束。本文從對公共權(quán)力概念的分析入手，對我國學(xué)者在公共權(quán)力的約束領(lǐng)域取得的成果進行了簡單的總結(jié)與討論。

【關(guān)鍵詞】公共權(quán)力，三權(quán)分立，依法治國

一、公共權(quán)力的概念

什么是權(quán)力？國內(nèi)外有許多學(xué)者對此進行了認真的研究，并做出了各種不同的解說。一個比較常見的觀點是：權(quán)力就是一個人或者一個組織迫使他人放棄自己的意志而實現(xiàn)某一目的的能力。

公共權(quán)力也可以理解為公權(quán)利，是為管理公共事務(wù)而設(shè)定的。人類作為群居動物，需要組織起來適應(yīng)自然環(huán)境，因而需要處理許多公共事務(wù)，也就需要一種凌駕于社會個體之上的公共權(quán)力。公共權(quán)力的使命是維護和促進私權(quán)。但公共權(quán)力自產(chǎn)生起，就與私權(quán)利不可避免地產(chǎn)生對抗，盡管對抗的范圍、方式各不相同。而且這種對抗性是天然的，不可化解的。試圖以公共權(quán)力基本目的公共性來否認或者掩蓋其與私權(quán)利的對抗性是徒勞的。因為公權(quán)利（即公權(quán)力，下同）本源自私權(quán)利，是私權(quán)利的讓渡；同時公權(quán)利行使的方式主要體現(xiàn)為對私權(quán)利的限制。

公共權(quán)力在具體的行使權(quán)力的過程中，受種種個人或小集團利益的誘使，權(quán)力就可能出現(xiàn)異化現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗，尋租等行為，對私權(quán)利構(gòu)成侵犯，從而需要對公共權(quán)力進行約束。以下著重對我國學(xué)者在公共權(quán)力的約束領(lǐng)域取得的成果進行簡單介紹。

二、以權(quán)力制約權(quán)力

以權(quán)力制約權(quán)力，即權(quán)力的權(quán)力制約與監(jiān)督機制。其理論上的系統(tǒng)化始于孟德斯鳩，實際應(yīng)用始于美國建國憲法。其基本原理是將國家權(quán)力一分為三，使其在分工的基礎(chǔ)上互相制約。任何一種權(quán)力都不是至高無上的，以此達到平衡，稱為“制衡”。任何一項國家權(quán)力超越了規(guī)定界限，可以訴諸另一項國家權(quán)力徹底否定它的決定，甚至于撤銷現(xiàn)有的機構(gòu)重新組織。

以權(quán)力制約權(quán)力，涉及的主要問題就是如何科學(xué)配置權(quán)力，并使不同權(quán)力之間能夠相互制約、相互監(jiān)督。胡啟南認為“強化權(quán)力制約的關(guān)鍵是實現(xiàn)權(quán)力的合理分工和相互制約”。高山認為，完善我國權(quán)力制約和監(jiān)督體制，需要加強“人民代表大會制度下國家機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力制約監(jiān)督”，加強“各級權(quán)力機關(guān)相互間的制約監(jiān)督”、“國家權(quán)力機關(guān)對國家行政、審判、檢察機關(guān)的制約監(jiān)督”、“行政系統(tǒng)內(nèi)部的制約監(jiān)督”、“司法系統(tǒng)內(nèi)部的制約監(jiān)督”。吳振鈞提出要對權(quán)力進行橫向和縱向的合理配置，要在橫向上做好“黨政合理分權(quán)”、“政企合理分權(quán)”、“政事合理分權(quán)”、“國家機關(guān)合理分權(quán)”四個方面的工作。楊長青認為，要加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，就“要適度分解權(quán)力，構(gòu)建權(quán)力之間的制衡關(guān)系”，具體而言，他認為可以通過“分解‘一把手過分集中的權(quán)力”、“限制領(lǐng)導(dǎo)干部兼職”、“理順黨委和政府的關(guān)系”、“正確處理地方黨委和人大的關(guān)系”、“正確處理上下級關(guān)系”來使各種權(quán)力之間形成相互制約。等等。以權(quán)力制約權(quán)力是對權(quán)力進行制約與監(jiān)督的一種有效方式，國內(nèi)學(xué)者對于以權(quán)制權(quán)的研究為我國建立科學(xué)的權(quán)力配置體系奠定了理論基礎(chǔ)。

三、以法律約束權(quán)力

在強調(diào)法律對權(quán)力的約束方面，楊長青認為“制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，從根本上說要靠法制?！彼岢隽恕耙婪ㄐ姓?，用法律約束行政主體”、“完善預(yù)防和治理權(quán)力腐敗的法律，加大法律制裁力度”和“建立和完善獨立的司法體制”三種途徑來加強法律對權(quán)力的制約。吳振鈞認為，以法律制約權(quán)力就是“制定嚴(yán)密的法律法規(guī)，規(guī)范權(quán)力的運作過程，控制官員的用權(quán)行為，作到依法行權(quán)，依法行政?！睘榱四軌蜻_到用法律控制權(quán)力的目的，他認為“要設(shè)置三道互相銜接的嚴(yán)密防線”，即“行為前的法律控制”、“行為過程中的法律控制”和“行為后的法律控制”，通過這三道防線，對權(quán)力進行法律上的制約。劉翠萍則提出，“將公共權(quán)力納入法制軌道，將公共權(quán)力體系納入公家法律體系的調(diào)整之中，讓公共權(quán)力在法律制度的框架中運行?！?，具體應(yīng)做到“完善法律約束權(quán)力的內(nèi)容、確立法律約束權(quán)力的方式、構(gòu)建法律約束權(quán)力的體系、實施法律約束權(quán)力的步驟來加強對公務(wù)員權(quán)力運行的約束”。喻中強調(diào)行政訴訟在權(quán)力制約與監(jiān)督中的重要作用，并提出了實現(xiàn)行政訴訟制約和監(jiān)督行政權(quán)力的三種方案：提高行政訴訟級別的“小改”方案，由最高法院行政審判庭在各省、市、自治區(qū)設(shè)立“派出法庭”的“中改”方案，在最高人民法院之下設(shè)立相對獨立的行政法院系統(tǒng)的“大改”方案。從法律的角度進行研究成為目前學(xué)者們研究公共權(quán)力約束機制的一個重要視角。

四、以權(quán)利約束權(quán)力

以權(quán)利制約權(quán)力 ，是指將普遍的公民權(quán)利作為制約和平衡國家公共權(quán)力的一種社會力量 ，以防止國家公共權(quán)力的變異和濫用 ，維護公民自身的合法權(quán)益和社會整體利益。

在以權(quán)利約束權(quán)力方面，學(xué)者們也取得了不少的成果。郭道久認為，要充分發(fā)揮利益群體、第三部門和大眾傳媒對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用。吳振鈞認為以社會成員的權(quán)利制約權(quán)力是“民主社會所獨有的一項偉大的法治戰(zhàn)略”，符合人民主權(quán)的觀點，因此“社會組織、社會團體、社會成員有權(quán)通過參政權(quán)、控告權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、罷免權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)的行使，維護自身利益，制約權(quán)力行為”金海和提出，以公民權(quán)利制約公共權(quán)力，可以從“完善法制建設(shè)”、“加強民主政治建設(shè)”和“提高社會全體成員的民主和法治意識”三個方面入手。

發(fā)達國家的民主政治發(fā)展已經(jīng)表明，以權(quán)利約束權(quán)力是當(dāng)代權(quán)力的約束機制中非常有效的途徑之一。從目前國內(nèi)的理論研究和政治實踐發(fā)展來看，通過權(quán)利約束權(quán)力將會成為推進我國公共權(quán)力約束機制的最值得期待的生長點之一。

參考文獻：

[1]吳振鈞，2008，《權(quán)力監(jiān)督與制衡》，中國人民大學(xué)出版社

[2]高山，2005，《國家權(quán)力的監(jiān)督與制約》，河北人民出版社

[3]胡啟南，1999，《淺論權(quán)力運行中的權(quán)力制約》，求實

[4]劉翠萍，2010，《公共權(quán)力的法律約束探討》，經(jīng)濟與社會發(fā)展

[5]金海和、段燕平，2007，《以公民權(quán)利制約公共權(quán)力的機制建設(shè)構(gòu)想》，中國行政管理

[6]姜明安，2001，《基本權(quán)利的保障：從憲法到憲政》，法制日報