李開舜

（普洱市職業(yè)教育中心 云南 普洱 665000）

據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，全國的技能勞動者總量已突破1億人，高技能人才也突破了3 000萬人?！笆濉逼陂g，國家將繼續(xù)實施“國家職業(yè)資格證書技能導航計劃”，進一步優(yōu)化技能人才結構，并提出了要“完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系”。加大高技能人才的培訓鑒定工作，任務艱巨而光榮，這就要求我們重在抓落實，在工作的深化、細化上下足工夫，爭取取得實質(zhì)性的進展和成效。筆者認為，應主要從以下幾方面采取措施。

抓住技師社會化考評龍頭 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出了高技能人才隊伍的發(fā)展目標：“到2015年，高技能人才總量達到3 400萬人，到2020年，高技能人才總量達到3 900萬人，其中技師、高級技師達到1 000萬人左右?！必斦?、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《國家高技能人才振興計劃實施方案》，要求進一步加大各級政府投入，充分發(fā)揮財政資金的引導性作用，帶動行業(yè)、企業(yè)和社會等多方面加大投入，為計劃的實施提供充足的經(jīng)費支持，2011—2020年，建設1200個高技能人才培訓基地，基本形成覆蓋重點產(chǎn)業(yè)和中心城市的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡。到2015年底，國家重點支持400個高技能人才培訓基地建設。由中央財政安排專項資金，對每個國家重點支持的培訓基地建設給予500萬元的一次性補貼。云南省在《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中，也制定了“十二五”時期高技能人才的發(fā)展目標：“到2015年，高技能人才總量達到61.39萬人，其中技師、高級技師達到7萬人，到2020年，高技能人才總量達到81.19萬人，其中技師、高級技師達到10萬人?！笨梢妵液臀沂Ω呒寄苋瞬诺呐囵B(yǎng)是非常重視的。加大高技能人才職業(yè)技能鑒定工作，提高鑒定質(zhì)量將是各鑒定機構永恒的話題。要完成國家和省規(guī)定的高技能人才培訓鑒定任務，必須認真貫徹落實人力資源和社會保障部、省人力資源和社會保障廳 “新技師培養(yǎng)帶動計劃”的要求，全省上下各鑒定機構整體聯(lián)動，迎難而上，在進一步拓寬技師、高級技師晉升通道的同時，切實加大技師、高級技師考評力度，創(chuàng)新職業(yè)技能鑒定模式。一是繼續(xù)創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)技師考評模式。采取多種形式，充分發(fā)揮企業(yè)在技師、高級技師培養(yǎng)和評價中的主體作用。根據(jù)職業(yè)標準的要求和企業(yè)生產(chǎn)崗位的實際需要確定技師考評的要素和內(nèi)容，實行能力考核與業(yè)績評定相結合的考評辦法；對掌握高超技能、做出重大貢獻的技能骨干，經(jīng)企業(yè)推薦，鑒定機構評審認定，可破格晉升技師、高級技師；要大力鼓勵、支持企業(yè)開展技能競賽和崗位練兵活動，對競賽成績突出者，可破格晉升技師、高級技師。二是進一步強化技師考評的基礎工作。重點做好技師、高級技師題庫（卷庫）等配套技術資源的研發(fā)工作，組織開發(fā)完善技師、高級技師卷庫和相應工種的鑒定指南，為推進技師考評提供技術支撐和質(zhì)量保證。

建立質(zhì)量管理的長效機制 要保證職業(yè)資格證書的可信度和含金量，就必須提高鑒定質(zhì)量。職業(yè)技能鑒定機構必須毫不動搖地堅持推進鑒定質(zhì)量管理的制度化、規(guī)范化、科學化建設。一是實施鑒定工作的全過程控制，建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量檢查、監(jiān)督與查處機制。省市鑒定中心應加強對各鑒定站（所）的考務管理檢查、監(jiān)督，建立鑒定質(zhì)量舉報、查處和通報制度，加大對鑒定工作走過場、考場作弊等違反《云南省職業(yè)技能鑒定條例》及各項規(guī)定的行為的查處力度。進一步加大職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導力度，重點完善和實施現(xiàn)場督考方法，提高現(xiàn)場督考率，并做好現(xiàn)場督考記錄，將其作為考務管理檢查和質(zhì)量檢查的主要內(nèi)容之一，進一步強化各鑒定機構的質(zhì)量管理職責。二是完善各鑒定機構的目標考核、評估年檢制度。繼續(xù)實行目標考核制度，不斷改進完善考核體系，提高考核的公正性和科學性。使目標考核真正起到獎優(yōu)罰劣的效果。加強對鑒定所（站）的年檢制度，并將年檢結果向社會公告，完善鑒定機構的退出機制，優(yōu)化職業(yè)技能鑒定所（站）布局，形成布點合理、優(yōu)勢突出、工種齊全的職業(yè)技能鑒定組織網(wǎng)絡。按照屬地管理原則，發(fā)揮勞動保障部門綜合管理的職責。

拓展新職業(yè)統(tǒng)考和計算機高新技術考試 新職業(yè)和計算機信息高新技術統(tǒng)一鑒定具有技術先進、組織規(guī)范、社會影響力大的特點和優(yōu)勢，要發(fā)揮這兩類職業(yè)鑒定的高端引領作用，加大拓展力度。應繼續(xù)開展好人力資源管理、秘書等職業(yè)的全國統(tǒng)考和茶藝師、電工等職業(yè)的全省統(tǒng)考。應廣泛使用計算機智能化平臺考試，提高考試的科學化、規(guī)范化水平。要進一步加大新職業(yè)統(tǒng)考的宣傳和組織力度，積極創(chuàng)造條件組織開展新職業(yè)的全國、全省統(tǒng)一鑒定。計算機信息高新技術考試具有標準先進、內(nèi)容實用、考試方式科學等優(yōu)點，鑒定站（所）都可本著切實提高考生計算機實際應用水平的原則，擴大計算機信息高新技術考試范圍。

創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)鑒定和院校鑒定兩項模式 一是加快企業(yè)內(nèi)鑒定方式的改革，探索建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的鑒定模式。職業(yè)資格證書制度來源于企業(yè)，服務于企業(yè)，但由于種種原因，一些企業(yè)和職工參加鑒定的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，普洱市企業(yè)職工2011年參加鑒定的人數(shù)僅占總鑒定人數(shù)的10%左右，這種狀態(tài)非常不利于企業(yè)職工職業(yè)能力的提高和企業(yè)競爭力的提高。應將企業(yè)作為重要工作領域，按照國家職業(yè)標準的要求，結合企業(yè)生產(chǎn)服務崗位需要，采取在工作過程和生產(chǎn)現(xiàn)場進行技能鑒定的方式，重點對職工的崗位工作能力和業(yè)績進行評價。2011年，我們十八職業(yè)技能鑒定所分別對墨江供電公司、思茅供電公司、路橋四公司磨思高速公路籌建處等8家企業(yè)的400多名職工在生產(chǎn)現(xiàn)場進行了實操技能的鑒定，鑒定工種有變電站運行值班員、水輪發(fā)電機組值班員、電工、焊工等，效果很好，推動了企業(yè)內(nèi)鑒定工作，促進了職業(yè)資格證書更好地服務企業(yè)、植根企業(yè)。二是進一步推行職業(yè)院校教學考核與職業(yè)技能鑒定相銜接的“雙證書”制度。按照確定的工作模式，把好實施方案審核關、現(xiàn)場評估關、實施過程監(jiān)督關。在具體工作中，以就業(yè)為導向，按照實施方案，將技能鑒定要求納入教學課程體系，強化職業(yè)技能訓練，將主體專業(yè)教學考核與職業(yè)技能鑒定相結合，增強畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

繼續(xù)實施“失業(yè)人員技能鑒定服務項目”和“農(nóng)村勞動力專項職業(yè)能力考核項目”兩個鑒定服務 按照人力資源和社會保障部 “城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，鑒定機構應主動與就業(yè)管理部門配合，結合失業(yè)人員培訓情況，引導其參加適合再就業(yè)職業(yè)的技能鑒定，并積極爭取當?shù)刎斦块T支持，落實國家和省規(guī)定的鑒定經(jīng)費補貼。要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定服務，切實幫助他們提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。在“十一五”期間，我們十八職業(yè)技能鑒定所結合當?shù)貙嶋H，選擇就業(yè)需求量大、操作簡單易學的專業(yè)，在九縣一區(qū)開展了失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓鑒定工作，5年共鑒定兩萬多人，合格率在85%左右，絕大部分人已經(jīng)就業(yè)。2011年，省廳決定在全省開展專項職業(yè)能力考核試點工作，對達不到鑒定標準但考核合格的失業(yè)人員和農(nóng)民工將免費頒發(fā)專項職業(yè)能力證書，減免的費用可在政府對農(nóng)民工培訓補貼中支出。這項政策的推出，將對失業(yè)人員和農(nóng)民工鑒定工作起到推動作用。鑒定機構應該支持和配合有關部門有計劃地推動崗位能力認證考試和其他各類能力型考試，加強對這類考試的管理和督導。

加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導員和專家隊伍四支隊伍的建設 一是著力提高鑒定管理人員的履職能力。鑒定管理人員是鑒定業(yè)務工作的具體組織實施者，是規(guī)范管理、保證質(zhì)量、提高服務效能的基本力量。各鑒定站（所）有責任采取多種形式，不斷提高他們的職業(yè)技能鑒定政策水平、規(guī)范化考務管理水平和職業(yè)道德水平。還應倡導愛崗敬業(yè)、勤奮學習、扎實工作的優(yōu)良作風，提高履職能力和服務效能。時下，應重點提高鑒定管理人員對考務管理系統(tǒng)等智能化考務管理工具的使用能力，還要從制度上、方法上防止和杜絕鑒定管理人員協(xié)同作弊及集體舞弊現(xiàn)象。二是加強考評人員隊伍建設。加強考評員尤其是高級考評員的培訓和認證工作，以適應加快技師等高技能人才考評工作的需要，鑒定機構有責任積極推薦選送符合條件的人員參加考評員培訓。要嚴格實行考評人員持證上崗制度和聘任制、回避制等使用管理制度，建立考評人員資格培訓、認證、派遣、考核的動態(tài)管理機制，建立考評人員誠信考評檔案。要改革完善考評人員的培訓方式和形式，有條件的地方可選擇一至兩個專業(yè)探索分專業(yè)培訓和現(xiàn)場觀摩研討等培訓形式。三是加強質(zhì)量督導人員的履職能力。質(zhì)量督導制度是我國職業(yè)技能鑒定工作中的一項重要制度，是保障職業(yè)技能鑒定質(zhì)量不可缺少的重要環(huán)節(jié)。質(zhì)量督導員代表國家對職業(yè)技能鑒定活動貫徹落實規(guī)章制度、組織實施情況、場地、設備設施和考評人員安排情況等進行檢查和督導，并對舉報、投訴職業(yè)技能鑒定違規(guī)違紀的情況進行調(diào)查核實并提出處理意見，這就對質(zhì)量督導人員提出了更高的要求。必須加強質(zhì)量督導隊伍的建設，加大對質(zhì)量督導員的教育培訓力度，確實使質(zhì)量督導員成為思想品德好、辦事公道、原則性強、精通業(yè)務、熟悉標準、掌握國家職業(yè)技能培訓鑒定各項政策的多面手。四是充實壯大專家隊伍，加強對專家委員會的動態(tài)管理。根據(jù)職業(yè)發(fā)展需要，應采取多種措施將理論水平較高、實踐能力較強的專家充實到專家?guī)熘?，并調(diào)整部分專家組組長和成員，發(fā)揮專家隊伍在基礎性、前瞻性的鑒定理論和技術方法研發(fā)中的作用，積極參加省職業(yè)技能鑒定專家委員會組織的職業(yè)技能鑒定廳級課題項目的研究開發(fā)工作。

夯實技術資源開發(fā)、平臺建設、網(wǎng)絡建設、基礎能力建設四項基礎工作 一是加大鑒定技術資源開發(fā)力度，為職業(yè)技能鑒定提供基礎性技術支持和服務。應發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)、院校等組織的資源優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性，采取自主開發(fā)、委托開發(fā)、消化吸收引進等多種形式和手段開發(fā)鑒定技術資源。應根據(jù)實際需要有計劃地開發(fā)鑒定技術資源，實現(xiàn)省市之間、區(qū)域之間、各鑒定機構之間鑒定技術資源的共享，避免低水平重復開發(fā)。為適應不斷變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的需要，各級鑒定機構還可以組織開展職業(yè)技能鑒定理論和技術方法的研究并應加大研發(fā)的人才、經(jīng)費投入，保持鑒定技術方法的先進性，提高職業(yè)技能鑒定的內(nèi)容質(zhì)量。二是啟動公共實訓鑒定平臺建設，為技能人才培養(yǎng)評價提供高效能的新載體。公共實訓鑒定平臺是勞動保障部門提高技能人才培養(yǎng)評價水平的重要陣地，近年來，在一些發(fā)達省市區(qū)，公共實訓平臺建設有了較大發(fā)展，應充分認識建設公共實訓鑒定平臺的重要性和必要性，積極爭取政府的政策支持和財政資金投入，開辟籌資渠道，進一步加快啟動公共實訓鑒定平臺的建設，促進整體實訓鑒定能級的提升。三是進一步推進網(wǎng)站建設和智能化考試平臺建設，改革創(chuàng)新工作方式和手段。已建的網(wǎng)站應進一步優(yōu)化網(wǎng)站結構，充實內(nèi)容，加大信息量，擴充網(wǎng)絡功能；計劃建立網(wǎng)站的則要高起點規(guī)劃，高標準建設。要大力推廣計算機智能化考試技術，擴大通用工種理論知識計算機無紙化考試范圍，并進一步創(chuàng)造條件利用網(wǎng)絡化手段實行網(wǎng)上考試和對鑒定現(xiàn)場實行網(wǎng)上遠程監(jiān)控。四是加強自身能力建設，夯實技術服務基礎。各鑒定站（所）應建設成學習型組織，倡導勤于學習、深入調(diào)研、善于思考的新風，大興求真務實、廉潔高效的工作作風，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。應抓好本單位具有培訓資質(zhì)的工種的技能人才隊伍結構的調(diào)查統(tǒng)計，摸清相應工種的持證人數(shù)、各等級結構比例及技能人才占技能勞動者的比例，為規(guī)劃“十二五”期間的發(fā)展與決策提供準確數(shù)據(jù)。

總之，“十二五”時期，職業(yè)技能鑒定工作任務艱巨而光榮，既具有前所未有的發(fā)展契機，也面臨種種困難和問題，必須積極轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作思路和工作模式，以求真務實的精神，奮力開拓，扎實工作，狠抓鑒定質(zhì)量，為實現(xiàn)云南省職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定工作的新突破、新發(fā)展做出新的貢獻。

[1] 勞動和社會保障部培訓就業(yè)司，勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心.國家職業(yè)技能鑒定教程[Z].北京：現(xiàn)代教育出版社，2009.

[2] 云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）[N].云南日報，2010-12-12.

[3] 國家高技能人才振興計劃實施方案[N].中國勞動保障報，2011-11-03.