孫新章 王蘭英 姜 藝 賈 莉 秦 媛 何霄嘉 姚 娜

(1.中國21世紀議程管理中心，北京100038;2.中國可持續(xù)發(fā)展研究會，北京100038)

國際金融危機以來，西方發(fā)達國家積極制定和實施促進綠色經(jīng)濟的政策措施。2012年6月“里約+20”峰會通過的題為《我們希望的未來》成果文件中，明確提出綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，并鼓勵各國依據(jù)國情制定綠色經(jīng)濟政策［1］。綠色經(jīng)濟正在成為驅(qū)動全球可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在國際上大力推崇綠色經(jīng)濟的同時，中國提出了生態(tài)文明的概念，并在黨的“十八大”報告中全面闡述了以“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展為核心的生態(tài)文明建設(shè)理念，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展［2］。西方倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟與我國提出的“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展有何異同?如何理解生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系?深刻認識這些問題對于穩(wěn)步推進我國的生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義?；诖?，本文從全球可持續(xù)發(fā)展理念演進與實踐探索的脈絡(luò)出發(fā)，對這些問題進行了初步研究，并提出了立足全球推進我國生態(tài)文明建設(shè)的若干思路建議，以期能為相關(guān)決策提供參考。

1 全球可持續(xù)發(fā)展進入新階段

1.1 全球可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段

一是可持續(xù)發(fā)展理念形成階段(20世紀60年代－1987年)。從20世紀60年代人類開始對日益嚴重的環(huán)境問題進行理性反思。《寂靜的春天》、《增長的極限》、《人類環(huán)境宣言》等重要報告，有力地喚醒了人類的環(huán)保意識［3］，并促進了聯(lián)合國環(huán)境署以及一些區(qū)域性或國家層面環(huán)保機構(gòu)的建立。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了著名的報告《我們共同的未來》，首次定義了可持續(xù)發(fā)展的概念，即“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，它標志著可持續(xù)發(fā)展理念的形成。

二是從環(huán)境保護入手推進可持續(xù)發(fā)展階段(1987年－2002年)。從20世紀80年代末開始，國際社會積極開展可持續(xù)發(fā)展行動，特別是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的召開使可持續(xù)發(fā)展得到了國際社會廣泛認可，世界各國開始積極探索符合本國國情的可持續(xù)發(fā)展道路，有近100個國家制定了國家級的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從這一時期各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容看，大都對環(huán)境保護予以高度重視，主要是從環(huán)境保護和治理角度入手來推進可持續(xù)發(fā)展。

三是可持續(xù)發(fā)展“三大支柱”機械平衡階段(2002年－2012年)?；诟鲊鴮嵺`，國際社會逐漸認識到了單純從環(huán)境保護入手解決不了可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題。在2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦峰會上，國際社會提出了必須要對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護(即可持續(xù)發(fā)展“三大支柱”)三者統(tǒng)籌兼顧，平衡推進。但此后的近十年時間里，國際社會并沒有找到將三者統(tǒng)籌起來的有效措施，“三大支柱”基本上是被機械式地加以平衡甚至僅停留在口頭表態(tài)階段。全球尺度看，“三大支柱”平衡的局面并沒有實現(xiàn)。例如，從千年發(fā)展目標的進展來看［4］，全球在消除貧困、改善教育等目標方面取得較大進展，而環(huán)境目標卻差距較大。

1.2 全球可持續(xù)發(fā)展正在進入以綠色經(jīng)濟為主驅(qū)動力的新階段

2008年國際金融危機發(fā)生后，綠色經(jīng)濟迅速成為全球關(guān)注的焦點，發(fā)達國家主導(dǎo)了這場綠色變革。發(fā)達國家積極倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟，其驅(qū)動力是應(yīng)對金融危機和全球氣候變化，關(guān)鍵內(nèi)容是降低對化石能源的依賴，核心目的則是迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢和失業(yè)率高企，并在未來全球競爭中占據(jù)制高點。在這一背景下興起的綠色經(jīng)濟，何以能得到國際社會的廣泛認可并寫入《我們希望的未來》?

從表面上看，這是由于南北兩大陣營在“里約+20”成果文件磋商中相互妥協(xié)的結(jié)果。但從深層次原因看，綠色經(jīng)濟的提出有其內(nèi)在的必然性。這是因為，綠色經(jīng)濟強調(diào)通過對資源環(huán)境投資培育新的經(jīng)濟增長點，這為從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的有機結(jié)合提供了可能。發(fā)達國家與發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段不同，發(fā)展綠色經(jīng)濟的迫切性和側(cè)重點不同，但這并不否定綠色經(jīng)濟有利于各方實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機結(jié)合。實際上，包括中國、南非、巴西在內(nèi)的許多發(fā)展中國家已經(jīng)采取了切實的行動［5］?？梢哉f，綠色經(jīng)濟的提出，找到了將可持續(xù)發(fā)展“三大支柱”有機結(jié)合的支點，也將推動全球可持續(xù)發(fā)展由“三大支柱”的機械平衡轉(zhuǎn)向有機結(jié)合，全球可持續(xù)發(fā)展將進入一個新的階段。

2 全球視野下生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

2.1 生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展在本質(zhì)上是一致的

生態(tài)文明概念最早于20世紀80年代末期在中國的哲學(xué)界、生態(tài)學(xué)界出現(xiàn)［6］，2007年寫入黨的“十七大”報告，2012年黨的“十八大”報告強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。從涵義來看［7］，生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運行機制和良好生態(tài)狀況的總和。生態(tài)文明作為一種新的文明理念，摒棄了人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，倡導(dǎo)在經(jīng)濟社會發(fā)展中尊重自然、保護自然、合理利用自然，實現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)文明提出的背景與國際上的可持續(xù)發(fā)展相同，都是對工業(yè)革命以來生態(tài)環(huán)境遭受大肆破壞的深刻反思;在內(nèi)涵上二者也是一致的，都是對人與自然和諧理念的闡釋。二者的不同點在于提出的角度不同，生態(tài)文明是從文明形態(tài)入手，可持續(xù)發(fā)展是從發(fā)展方式入手;二者的發(fā)源地也不一樣，可持續(xù)發(fā)展源于西方，生態(tài)文明源于東方。

2.2 生態(tài)文明理念的形成為中國引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件

生態(tài)文明雖然主要是依據(jù)中國國情提出的，但它充分考慮了當前及未來全球可持續(xù)發(fā)展的形勢;中國所提出的“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展、“五位一體”等推進生態(tài)文明建設(shè)的舉措和機制，豐富和發(fā)展了全球可持續(xù)發(fā)展理念，為中國進入全球可持續(xù)發(fā)展的前沿創(chuàng)造了條件。

第一，生態(tài)文明理念的提出和完善，豐富了可持續(xù)發(fā)展理論體系，促進了中國在國際可持續(xù)發(fā)展舞臺中由被動跟隨轉(zhuǎn)向自主發(fā)展。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后，中國積極呼應(yīng)里約精神，于1994年制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，1996年將可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2003年制定《21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。雖然中國行動積極，在國際可持續(xù)發(fā)展舞臺日漸發(fā)揮重要角色，但總體看，這一時期所采取的行動基本上是對國際可持續(xù)發(fā)展理念的引進、消化和吸收，是被動跟隨階段。黨的十七大以來特別是十八大對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的全面闡釋，使中國形成了自己完整的可持續(xù)發(fā)展理論體系和戰(zhàn)略框架。由于生態(tài)文明建設(shè)的各項舉措是以中國國情為基礎(chǔ)提出的，符合中國當前和未來發(fā)展的實際需要，可以認為，生態(tài)文明理念的形成標志著“中國式可持續(xù)發(fā)展道路”的全面形成。

第二，中國所提出的“五位一體”總布局以及“綠色、循環(huán)、低碳”三大發(fā)展舉措，豐富了可持續(xù)發(fā)展的機制與實踐，為引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展潮流，是“中國夢”的應(yīng)有之義。實現(xiàn)這一目標，就要求“中國式可持續(xù)發(fā)展道路”既要立足自身，更要面向全球，要站在世界可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)新的最前沿。從生態(tài)文明的內(nèi)涵來看，它將生態(tài)環(huán)境全面納入發(fā)展范疇，強調(diào)通過增強生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)能力來創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，并提出了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展三大戰(zhàn)略舉措。與國際上的綠色經(jīng)濟相比，“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富，尤其是更加有利于促進社會公平和包容，更有利于“三大支柱”的有機結(jié)合。另外，中國所提出的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，是對可持續(xù)發(fā)展推進機制的重大創(chuàng)新。從國際可持續(xù)發(fā)展的實踐來看，政治、文化與經(jīng)濟、社會、環(huán)境“三大支柱”密切相關(guān)，將五者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進，更加符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

3 立足全球推進生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

生態(tài)文明建設(shè)是我國立足當前、面向未來的重大戰(zhàn)略決策，也將是一個長期而艱巨的歷史過程。從當前來看，影響我國生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)外因素很多，較為突出的有四個。一是金融危機以來主要發(fā)達國家積極推動制定國際綠色經(jīng)濟路線圖、綠色標準等，國際貿(mào)易規(guī)則中的綠色指標越來越嚴格，發(fā)達國家依靠制度規(guī)則打壓以我國為代表的新興經(jīng)濟體發(fā)展的意圖日漸明顯;二是我國在全球經(jīng)濟格局中的地位已經(jīng)大大提高，發(fā)達國家以及部分發(fā)展中國家都期望我國在全球可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，甚至要求我們承擔(dān)與我國發(fā)展階段不相符合的更多責(zé)任，我國將承受“雙重壓力”，并且這種壓力趨于加大;三是金融危機以來西方國家大力推行以綠色產(chǎn)業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，技術(shù)密集型和部分勞動密集型的新興綠色產(chǎn)業(yè)的國際分工格局有可能向發(fā)達國家“回溯”;四是我國經(jīng)濟已經(jīng)進入中速增長期，促進就業(yè)、改善民生等突破“中等收入困境”的任務(wù)艱巨。

推進我國的生態(tài)文明建設(shè)，需要科學(xué)應(yīng)對所面臨的這些因素?？傮w來看，對外要把握國際可持續(xù)發(fā)展規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，盡可能維護和爭取發(fā)展空間;對內(nèi)要切實加快綠色轉(zhuǎn)型進程，促進發(fā)展成果更多地惠及民生。在推進生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)考慮如下幾個基本思路。

第一，積極參與“里約+20”后續(xù)行動，努力成為各方借重的關(guān)鍵角色，維護并拓展國際發(fā)展空間。我國應(yīng)在準確把握國際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域主要政治集團內(nèi)部利益訴求演變及分化趨勢前提下，積極參與國際綠色經(jīng)濟規(guī)則制定、全球可持續(xù)發(fā)展目標制定、2015年后全球發(fā)展議程設(shè)置等“里約+20”后續(xù)行動，主動施加影響力，努力成為南北兩大陣營平衡立場的支點和借重的關(guān)鍵力量，將“雙重壓力”轉(zhuǎn)化為在國際上拓展發(fā)展空間和話語權(quán)的“雙重機遇”。

第二，科學(xué)制定生態(tài)文明建設(shè)路線圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)移和新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使生態(tài)文明建設(shè)與“中等收入困境”的破解協(xié)同實現(xiàn)。我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，鋼鐵、水泥、制造等傳統(tǒng)行業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻大、容納的就業(yè)多，這些行業(yè)在我國由中等收入向高收入國家邁進過程中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。建設(shè)生態(tài)文明，當前應(yīng)把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠化放在突出位置，把新興綠色產(chǎn)業(yè)的培育作為參與未來國際競爭的重要抓手。與此同時，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局過程中也要強調(diào)“綠色化”轉(zhuǎn)移［8］，要把“綠色、循環(huán)、低碳”等理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中。

第三，立足全球謀劃和推動綠色、循環(huán)、低碳創(chuàng)新，提高科技對生態(tài)文明建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用。從面向國際看，應(yīng)緊密跟蹤后“里約+20”時期國際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新尤其是綠色科技創(chuàng)新的趨勢，立足我國生態(tài)文明建設(shè)的實際需要，積極參與和主動融入國際綠色科技創(chuàng)新進程。從面向國內(nèi)看，應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)所提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”和“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”等要求，全面調(diào)整資源環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的思路;根據(jù)“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展的當前及未來需求，有針對性地部署一批關(guān)鍵科技項目;應(yīng)充分發(fā)揮國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的平臺作用，探索將生態(tài)文明理念全面融入地方經(jīng)濟、社會、政治、文化建設(shè)中的途徑和方法，努力將可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明的先行先試區(qū)。

第四，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理機制，把全面推行綠色GDP作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要抓手。應(yīng)加強將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的方法研究，全面建立起以綠色GDP為重要內(nèi)容之一的地方政績考核體系。加快生態(tài)補償、排污權(quán)交易等推廣進程，努力促進區(qū)域間、行業(yè)間的公平、平衡發(fā)展。

致謝:在本文寫作過程中，中國21世紀議程管理中心的郭日生主任、彭斯震副主任、周海林處長、宋敏副研究員、夏玉輝副研究員提出了許多好的建議，在此表示衷心感謝!

(編輯:李 琪)

References)

［1］United Nation Conference on Sustainable Development.The Future We Want［R］.2012.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京:人民出版社，2012.［Hu Jintao.Firmly March on the Path of Socialism With Chinese Characteristics and Strive to Complete The Building of a Moderately Prosperous Society in All Respects:Report to the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China［M］.Beijing:People’s Publishing House，2012.］

［3］王偉中.《中國21世紀議程》:迎接挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇與實踐探索［J］.中國科學(xué)院院刊，2012，27(3):274 －279.［Wang Weizhong.China’s Agenda 21:Strategic Choice and Practice Pursu-ing Sustainable Development［J］.Bulletin of Chinese Academy of Sciences，2012，27(3):274 －279.］

［4］United Nation.The Millennium Development Goals Report 2012［R］.2012.

［5］朱婧，孫新章，劉學(xué)敏，等.中國綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012，22(4):7 －12.［Zhu Jing，Sun Xinzhang，Liu Xuemin，et al.Research of China Green Economy Strategies［J］.China Population，Resource and Environment，2012，22(4):7 －12.］

［6］申曙光.生態(tài)文明及其理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)［J］.北京大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，1994，(3):31 －37.［Shen Shuguang.Theory and Reality Basis of Ecological Civilization［J］.Journal of Peking University:Philosophy and sociology，1994，(3):31 －37.］

［7］賈慶林.切實抓好生態(tài)文明建設(shè)的若干重大工程［J］.求是，2012，(4):3 － 7.［Jia Qinglin.Earnestly Carry out Projects of Ecological Civilization Construction ［J］.Qiu Shi，2012，(4):3 －7.］

［8］鄧楠.中國的可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012，22(1):1 － 3.［Deng Nan.Sustainable Development and Green Economy of China［J］.China Population，Resource and Environment，2012，22(1):1 －3.］