孫新章 王蘭英 姜 藝 賈 莉 秦 媛 何霄嘉 姚 娜

(1.中國21世紀(jì)議程管理中心，北京100038;2.中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)，北京100038)

國際金融危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)國家積極制定和實(shí)施促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的政策措施。2012年6月“里約+20”峰會(huì)通過的題為《我們希望的未來》成果文件中，明確提出綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，并鼓勵(lì)各國依據(jù)國情制定綠色經(jīng)濟(jì)政策［1］。綠色經(jīng)濟(jì)正在成為驅(qū)動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在國際上大力推崇綠色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中國提出了生態(tài)文明的概念，并在黨的“十八大”報(bào)告中全面闡述了以“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展為核心的生態(tài)文明建設(shè)理念，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展［2］。西方倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)與我國提出的“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展有何異同?如何理解生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系?深刻認(rèn)識(shí)這些問題對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。基于此，本文從全球可持續(xù)發(fā)展理念演進(jìn)與實(shí)踐探索的脈絡(luò)出發(fā)，對(duì)這些問題進(jìn)行了初步研究，并提出了立足全球推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的若干思路建議，以期能為相關(guān)決策提供參考。

1 全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入新階段

1.1 全球可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段

一是可持續(xù)發(fā)展理念形成階段(20世紀(jì)60年代－1987年)。從20世紀(jì)60年代人類開始對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題進(jìn)行理性反思。《寂靜的春天》、《增長的極限》、《人類環(huán)境宣言》等重要報(bào)告，有力地喚醒了人類的環(huán)保意識(shí)［3］，并促進(jìn)了聯(lián)合國環(huán)境署以及一些區(qū)域性或國家層面環(huán)保機(jī)構(gòu)的建立。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了著名的報(bào)告《我們共同的未來》，首次定義了可持續(xù)發(fā)展的概念，即“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，它標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展理念的形成。

二是從環(huán)境保護(hù)入手推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展階段(1987年－2002年)。從20世紀(jì)80年代末開始，國際社會(huì)積極開展可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)，特別是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開使可持續(xù)發(fā)展得到了國際社會(huì)廣泛認(rèn)可，世界各國開始積極探索符合本國國情的可持續(xù)發(fā)展道路，有近100個(gè)國家制定了國家級(jí)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從這一時(shí)期各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容看，大都對(duì)環(huán)境保護(hù)予以高度重視，主要是從環(huán)境保護(hù)和治理角度入手來推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三是可持續(xù)發(fā)展“三大支柱”機(jī)械平衡階段(2002年－2012年)?；诟鲊鴮?shí)踐，國際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到了單純從環(huán)境保護(hù)入手解決不了可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題。在2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦峰會(huì)上，國際社會(huì)提出了必須要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)(即可持續(xù)發(fā)展“三大支柱”)三者統(tǒng)籌兼顧，平衡推進(jìn)。但此后的近十年時(shí)間里，國際社會(huì)并沒有找到將三者統(tǒng)籌起來的有效措施，“三大支柱”基本上是被機(jī)械式地加以平衡甚至僅停留在口頭表態(tài)階段。全球尺度看，“三大支柱”平衡的局面并沒有實(shí)現(xiàn)。例如，從千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展來看［4］，全球在消除貧困、改善教育等目標(biāo)方面取得較大進(jìn)展，而環(huán)境目標(biāo)卻差距較大。

1.2 全球可持續(xù)發(fā)展正在進(jìn)入以綠色經(jīng)濟(jì)為主驅(qū)動(dòng)力的新階段

2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，綠色經(jīng)濟(jì)迅速成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)了這場(chǎng)綠色變革。發(fā)達(dá)國家積極倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，其驅(qū)動(dòng)力是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和全球氣候變化，關(guān)鍵內(nèi)容是降低對(duì)化石能源的依賴，核心目的則是迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)和失業(yè)率高企，并在未來全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。在這一背景下興起的綠色經(jīng)濟(jì)，何以能得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可并寫入《我們希望的未來》?

從表面上看，這是由于南北兩大陣營在“里約+20”成果文件磋商中相互妥協(xié)的結(jié)果。但從深層次原因看，綠色經(jīng)濟(jì)的提出有其內(nèi)在的必然性。這是因?yàn)?，綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)通過對(duì)資源環(huán)境投資培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這為從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的有機(jī)結(jié)合提供了可能。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段不同，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的迫切性和側(cè)重點(diǎn)不同，但這并不否定綠色經(jīng)濟(jì)有利于各方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。實(shí)際上，包括中國、南非、巴西在內(nèi)的許多發(fā)展中國家已經(jīng)采取了切實(shí)的行動(dòng)［5］?？梢哉f，綠色經(jīng)濟(jì)的提出，找到了將可持續(xù)發(fā)展“三大支柱”有機(jī)結(jié)合的支點(diǎn)，也將推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展由“三大支柱”的機(jī)械平衡轉(zhuǎn)向有機(jī)結(jié)合，全球可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

2 全球視野下生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

2.1 生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展在本質(zhì)上是一致的

生態(tài)文明概念最早于20世紀(jì)80年代末期在中國的哲學(xué)界、生態(tài)學(xué)界出現(xiàn)［6］，2007年寫入黨的“十七大”報(bào)告，2012年黨的“十八大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。從涵義來看［7］，生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好生態(tài)狀況的總和。生態(tài)文明作為一種新的文明理念，摒棄了人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)文明提出的背景與國際上的可持續(xù)發(fā)展相同，都是對(duì)工業(yè)革命以來生態(tài)環(huán)境遭受大肆破壞的深刻反思;在內(nèi)涵上二者也是一致的，都是對(duì)人與自然和諧理念的闡釋。二者的不同點(diǎn)在于提出的角度不同，生態(tài)文明是從文明形態(tài)入手，可持續(xù)發(fā)展是從發(fā)展方式入手;二者的發(fā)源地也不一樣，可持續(xù)發(fā)展源于西方，生態(tài)文明源于東方。

2.2 生態(tài)文明理念的形成為中國引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件

生態(tài)文明雖然主要是依據(jù)中國國情提出的，但它充分考慮了當(dāng)前及未來全球可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì);中國所提出的“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展、“五位一體”等推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的舉措和機(jī)制，豐富和發(fā)展了全球可持續(xù)發(fā)展理念，為中國進(jìn)入全球可持續(xù)發(fā)展的前沿創(chuàng)造了條件。

第一，生態(tài)文明理念的提出和完善，豐富了可持續(xù)發(fā)展理論體系，促進(jìn)了中國在國際可持續(xù)發(fā)展舞臺(tái)中由被動(dòng)跟隨轉(zhuǎn)向自主發(fā)展。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)后，中國積極呼應(yīng)里約精神，于1994年制定了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，1996年將可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2003年制定《21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。雖然中國行動(dòng)積極，在國際可持續(xù)發(fā)展舞臺(tái)日漸發(fā)揮重要角色，但總體看，這一時(shí)期所采取的行動(dòng)基本上是對(duì)國際可持續(xù)發(fā)展理念的引進(jìn)、消化和吸收，是被動(dòng)跟隨階段。黨的十七大以來特別是十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的全面闡釋，使中國形成了自己完整的可持續(xù)發(fā)展理論體系和戰(zhàn)略框架。由于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)舉措是以中國國情為基礎(chǔ)提出的，符合中國當(dāng)前和未來發(fā)展的實(shí)際需要，可以認(rèn)為，生態(tài)文明理念的形成標(biāo)志著“中國式可持續(xù)發(fā)展道路”的全面形成。

第二，中國所提出的“五位一體”總布局以及“綠色、循環(huán)、低碳”三大發(fā)展舉措，豐富了可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制與實(shí)踐，為引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展潮流，是“中國夢(mèng)”的應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要求“中國式可持續(xù)發(fā)展道路”既要立足自身，更要面向全球，要站在世界可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)新的最前沿。從生態(tài)文明的內(nèi)涵來看，它將生態(tài)環(huán)境全面納入發(fā)展范疇，強(qiáng)調(diào)通過增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)能力來創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并提出了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展三大戰(zhàn)略舉措。與國際上的綠色經(jīng)濟(jì)相比，“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富，尤其是更加有利于促進(jìn)社會(huì)公平和包容，更有利于“三大支柱”的有機(jī)結(jié)合。另外，中國所提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制的重大創(chuàng)新。從國際可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐來看，政治、文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境“三大支柱”密切相關(guān)，將五者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)，更加符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

3 立足全球推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

生態(tài)文明建設(shè)是我國立足當(dāng)前、面向未來的重大戰(zhàn)略決策，也將是一個(gè)長期而艱巨的歷史過程。從當(dāng)前來看，影響我國生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)外因素很多，較為突出的有四個(gè)。一是金融危機(jī)以來主要發(fā)達(dá)國家積極推動(dòng)制定國際綠色經(jīng)濟(jì)路線圖、綠色標(biāo)準(zhǔn)等，國際貿(mào)易規(guī)則中的綠色指標(biāo)越來越嚴(yán)格，發(fā)達(dá)國家依靠制度規(guī)則打壓以我國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的意圖日漸明顯;二是我國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位已經(jīng)大大提高，發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家都期望我國在全球可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，甚至要求我們承擔(dān)與我國發(fā)展階段不相符合的更多責(zé)任，我國將承受“雙重壓力”，并且這種壓力趨于加大;三是金融危機(jī)以來西方國家大力推行以綠色產(chǎn)業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，技術(shù)密集型和部分勞動(dòng)密集型的新興綠色產(chǎn)業(yè)的國際分工格局有可能向發(fā)達(dá)國家“回溯”;四是我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長期，促進(jìn)就業(yè)、改善民生等突破“中等收入困境”的任務(wù)艱巨。

推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)，需要科學(xué)應(yīng)對(duì)所面臨的這些因素?？傮w來看，對(duì)外要把握國際可持續(xù)發(fā)展規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，盡可能維護(hù)和爭(zhēng)取發(fā)展空間;對(duì)內(nèi)要切實(shí)加快綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，促進(jìn)發(fā)展成果更多地惠及民生。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)考慮如下幾個(gè)基本思路。

第一，積極參與“里約+20”后續(xù)行動(dòng)，努力成為各方借重的關(guān)鍵角色，維護(hù)并拓展國際發(fā)展空間。我國應(yīng)在準(zhǔn)確把握國際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域主要政治集團(tuán)內(nèi)部利益訴求演變及分化趨勢(shì)前提下，積極參與國際綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定、全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定、2015年后全球發(fā)展議程設(shè)置等“里約+20”后續(xù)行動(dòng)，主動(dòng)施加影響力，努力成為南北兩大陣營平衡立場(chǎng)的支點(diǎn)和借重的關(guān)鍵力量，將“雙重壓力”轉(zhuǎn)化為在國際上拓展發(fā)展空間和話語權(quán)的“雙重機(jī)遇”。

第二，科學(xué)制定生態(tài)文明建設(shè)路線圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)移和新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使生態(tài)文明建設(shè)與“中等收入困境”的破解協(xié)同實(shí)現(xiàn)。我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，鋼鐵、水泥、制造等傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大、容納的就業(yè)多，這些行業(yè)在我國由中等收入向高收入國家邁進(jìn)過程中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。建設(shè)生態(tài)文明，當(dāng)前應(yīng)把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠化放在突出位置，把新興綠色產(chǎn)業(yè)的培育作為參與未來國際競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手。與此同時(shí)，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局過程中也要強(qiáng)調(diào)“綠色化”轉(zhuǎn)移［8］，要把“綠色、循環(huán)、低碳”等理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中。

第三，立足全球謀劃和推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳創(chuàng)新，提高科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用。從面向國際看，應(yīng)緊密跟蹤后“里約+20”時(shí)期國際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新尤其是綠色科技創(chuàng)新的趨勢(shì)，立足我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需要，積極參與和主動(dòng)融入國際綠色科技創(chuàng)新進(jìn)程。從面向國內(nèi)看，應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)所提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”和“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”等要求，全面調(diào)整資源環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的思路;根據(jù)“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展的當(dāng)前及未來需求，有針對(duì)性地部署一批關(guān)鍵科技項(xiàng)目;應(yīng)充分發(fā)揮國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)作用，探索將生態(tài)文明理念全面融入地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化建設(shè)中的途徑和方法，努力將可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明的先行先試區(qū)。

第四，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理機(jī)制，把全面推行綠色GDP作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要抓手。應(yīng)加強(qiáng)將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的方法研究，全面建立起以綠色GDP為重要內(nèi)容之一的地方政績考核體系。加快生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等推廣進(jìn)程，努力促進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間的公平、平衡發(fā)展。

致謝:在本文寫作過程中，中國21世紀(jì)議程管理中心的郭日生主任、彭斯震副主任、周海林處長、宋敏副研究員、夏玉輝副研究員提出了許多好的建議，在此表示衷心感謝!

(編輯:李 琪)

References)

［1］United Nation Conference on Sustainable Development.The Future We Want［R］.2012.

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2012.［Hu Jintao.Firmly March on the Path of Socialism With Chinese Characteristics and Strive to Complete The Building of a Moderately Prosperous Society in All Respects:Report to the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China［M］.Beijing:People’s Publishing House，2012.］

［3］王偉中.《中國21世紀(jì)議程》:迎接挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇與實(shí)踐探索［J］.中國科學(xué)院院刊，2012，27(3):274 －279.［Wang Weizhong.China’s Agenda 21:Strategic Choice and Practice Pursu-ing Sustainable Development［J］.Bulletin of Chinese Academy of Sciences，2012，27(3):274 －279.］

［4］United Nation.The Millennium Development Goals Report 2012［R］.2012.

［5］朱婧，孫新章，劉學(xué)敏，等.中國綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012，22(4):7 －12.［Zhu Jing，Sun Xinzhang，Liu Xuemin，et al.Research of China Green Economy Strategies［J］.China Population，Resource and Environment，2012，22(4):7 －12.］

［6］申曙光.生態(tài)文明及其理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1994，(3):31 －37.［Shen Shuguang.Theory and Reality Basis of Ecological Civilization［J］.Journal of Peking University:Philosophy and sociology，1994，(3):31 －37.］

［7］賈慶林.切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)的若干重大工程［J］.求是，2012，(4):3 － 7.［Jia Qinglin.Earnestly Carry out Projects of Ecological Civilization Construction ［J］.Qiu Shi，2012，(4):3 －7.］

［8］鄧楠.中國的可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012，22(1):1 － 3.［Deng Nan.Sustainable Development and Green Economy of China［J］.China Population，Resource and Environment，2012，22(1):1 －3.］