□王君寧

案 例

張某為河南省某縣A村居民，去世后留下一處占地300余平方米老宅。大兒子張甲一直在外務(wù)工，老宅由小兒子張乙居住。2001年張乙因成家在該處宅基地上翻建新房，并申請(qǐng)辦理了宅基地變更手續(xù)。2005年張甲回村居住，向村委會(huì)申請(qǐng)分配宅基地。村委會(huì)因其父親留下的原宅基地超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要求甲乙二人將原宅基地分戶使用，而乙卻以宅基地上房屋為自己建設(shè)為由拒絕分戶。

分 析

國(guó)土部門在具體辦理過(guò)程中，產(chǎn)生兩種意見(jiàn)：

一種意見(jiàn)認(rèn)為，《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第五十三條規(guī)定，該地區(qū)每戶用地不得超過(guò)134平方米；該辦法第五十四條規(guī)定，農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)宅基地。張某去世后留下的300余平方米宅基地明顯高于規(guī)定的宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)并超過(guò)分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)。因此張甲不具備申請(qǐng)宅基地的條件。甲、乙二人應(yīng)共同使用其老宅基地或就該宅基地進(jìn)行分戶使用。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。2001年，張乙經(jīng)村委會(huì)同意使用該宗宅基地并辦理了登記手續(xù)，該宗宅基地權(quán)利人即為張乙而不再是其父張某，張乙有權(quán)拒絕分戶要求。另外，宅基地上房屋為張乙建設(shè)使用，按照房地一體原則，若實(shí)施分戶，不便登記操作且容易產(chǎn)生矛盾糾紛。因此該村村委應(yīng)根據(jù)本村具體情況為張甲分配宅基用地。

筆者贊同第二種意見(jiàn)。根據(jù)《通知》及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書(shū)內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。在該案例具體辦理過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門可對(duì)張乙使用的宅基地超占面積進(jìn)行退出登錄登記并對(duì)張乙進(jìn)行告知，其超占范圍內(nèi)房屋不得翻新、改建，在建筑物自然滅失或該宗宅基地再次分戶建設(shè)時(shí)，按規(guī)定面積重新確權(quán)使用。