□特約記者 張 濤

如何有效破解保障建設(shè)用地與保障發(fā)展之間的難題？焦作市的抉擇是：規(guī)劃引導(dǎo)、政策管控。用此兩招在為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的用地保障的同時(shí)，還保證該市連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。6月25日，在國(guó)土資源部表彰的10家國(guó)土資源節(jié)約集約模范市中，焦作市榜上有名。

北山中川南灘，是焦作市的獨(dú)特地貌。該市土地總面積4071平方公里，其中山地丘陵和河道灘地面積，分別占總面積的21.5%和12.9%。目前，該市耕地保有量為289萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為242萬(wàn)畝。更為值得關(guān)注的是，該市510余處廢棄礦山、礦井中，18處大面積塌陷，破壞耕地60多萬(wàn)畝。

為有效破解土地利用與保障發(fā)展之間的“兩難命題”，焦作市創(chuàng)新思路，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策管控的方式，主動(dòng)向黃河灘區(qū)要農(nóng)業(yè)用地，向山前坡地要工業(yè)用地，向淺山區(qū)要城市發(fā)展用地，開展節(jié)約集約利用資源向空間要地，有力地拓寬了資源保障空間。

規(guī)劃引導(dǎo)促集約。該市從“轉(zhuǎn)變資源利用方式”入手，從“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”切題，樹立“規(guī)劃就是第一資源”的理念，用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)體系建設(shè)，用規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，用規(guī)劃科學(xué)銜接“路、林、水、電”等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)高效利用空間，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向山前荒坡地集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向黃河灘涂轉(zhuǎn)移，大力開展農(nóng)村建設(shè)用地的“三項(xiàng)整治”。如今，該市在山前坡地上規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約耕地6萬(wàn)畝；投資1.2億元開發(fā)黃河灘地，新增耕地12萬(wàn)畝；“三項(xiàng)整治”效果顯著，新增耕地55380畝，置換用地指標(biāo)17865畝。

政策管控強(qiáng)節(jié)約。為了加強(qiáng)對(duì)土地節(jié)約集約利用的管控，焦作市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的意見》、《焦作市國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)干部工作績(jī)效考核制度》等一系列文件，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源管理新格局。在具體操作過程中，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，供應(yīng)土地時(shí)，將投資強(qiáng)度從2200萬(wàn)元提高到3500萬(wàn)元，節(jié)約新增建設(shè)用地1.13萬(wàn)畝；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全市建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房350萬(wàn)平方米，容積率1.6，入駐企業(yè)257家，節(jié)約用地6000畝；通過減免收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用內(nèi)部空間高效開發(fā)挖潛，加大盤活閑置、低效存量建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地6300畝。同時(shí)，按照“政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政府扶持、積極穩(wěn)妥、資金保障”的原則，積極引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，投資41.2億元，改造建設(shè)67個(gè)新型社區(qū)，節(jié)約土地4747畝。