□西峽縣國土資源局局長 方 成

西峽縣地處河南省西南部、伏牛山老界嶺南麓，有“八山一水路點三，只有零點七分田”之稱，是一個典型的深山縣，也是地質(zhì)災害多發(fā)縣。經(jīng)排查，全縣現(xiàn)有滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害隱患點152處，共涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個行政村169個村民小組1116戶3965口人。2003年至今，我縣共發(fā)生地質(zhì)災害60余起，有7處發(fā)生過重大山體蠕動、滑坡、崩塌現(xiàn)象，由此造成的直接經(jīng)濟損失達6000余萬元，人民群眾生命財產(chǎn)受到了嚴重威脅。

面對地質(zhì)災害防治工作的嚴峻形勢，近年來，我局在省廳、市局及西峽縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“預防、避險、撤離、治理”治災方針，成功避讓多起地質(zhì)災害，實現(xiàn)了連續(xù)多年無人員因地質(zhì)災害傷亡和重大財產(chǎn)損失，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我縣被國土資源部評為全國第一批“地質(zhì)災害群測群防十有縣”，我局被國土資源部授予“全國地質(zhì)災害防治工作先進單位”榮譽稱號。我們的主要做法是：

一、加強教育，營造氛圍，全面提升防災意識

作為一個地質(zhì)災害多發(fā)的深山縣，防災意識最關(guān)鍵，意識決定地質(zhì)災害的損失程度。為此，近年來，我們注重通過全面加強宣傳教育工作，營造防災氛圍，提升全民的防災意識。

加強地質(zhì)災害防治知識宣傳。我局堅持以每年“世界地球日”、全國“土地日”、“全國法制宣傳日”等宣傳教育活動為契機，通過發(fā)放地質(zhì)災害防治知識錄音錄像制品，制作宣傳牌及宣傳標語，出動宣傳車等多種形式，深入全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是深入到地質(zhì)災害重點區(qū)域的田間地頭進行廣泛宣傳；利用縣廣播、電視等宣傳媒體，設(shè)立地質(zhì)災害防治專欄，在縣無線電視臺、有線電視臺和廣播站同時播放“地質(zhì)災害防治知識”專題片及相關(guān)節(jié)目，教育廣大群眾認識地質(zhì)災害的成因、危害以及避險防災的措施。通過宣傳，群眾防災意識明顯增強。

重視地質(zhì)災害防治骨干培訓。針對西峽地質(zhì)災害多發(fā)現(xiàn)狀，我局堅持定期組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、重點地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測員、各基層國土資源所所長和地質(zhì)災害聯(lián)絡員參加的地質(zhì)災害知識培訓會，提高地災防治骨干人員的業(yè)務知識和指導群眾預防地質(zhì)災害的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是地質(zhì)災害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極圍繞本區(qū)域的地質(zhì)災害類別，組織當?shù)鼐用耖_展各類突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案演習。

二、強化管理，完善措施，全面增強防災能力

防災措施是否合理、到位，直接決定著預防災害的成敗，關(guān)系著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

建立健全防災預案。一是每年編制并報請縣政府下發(fā)年度地質(zhì)災害防治方案及地質(zhì)災害應急預案，對一年內(nèi)全縣地質(zhì)災害的發(fā)生、發(fā)展趨勢進行預測，劃分地質(zhì)災害的重點防御區(qū)和主要地質(zhì)災害隱患點，對地質(zhì)災害監(jiān)測、預防責任單位、主要責任人以及報警信號、搶險救援措施、避險疏散路線等都作了明確規(guī)定。二是結(jié)合我縣地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災害發(fā)生規(guī)律，聘請省地質(zhì)研究院專家對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處的地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)進行了專項規(guī)劃。三是把排查隱患作為防災工作的基礎(chǔ)，開展了汛前檢查和隱患排查工作，堅持把檢查重點主要放在是否逐點制訂了防治預案，是否制定和完善了監(jiān)測、報警、疏散等措施，是否明確了監(jiān)測責任人和防災責任單位及責任人，是否發(fā)放了防災工作明白卡和防災避險明白卡，是否能保證地質(zhì)災害氣象預報預警信息傳遞迅捷等方面。

建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡。一是對納入預案的各隱患點填制防災避險明白卡和防災工作明白卡，在明顯位置設(shè)置警示標志，強化對存在安全隱患區(qū)域內(nèi)群眾知災、報災、防災、避災知識的宣傳和培訓，強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級群測群防網(wǎng)絡建設(shè)，對重要隱患點威脅的村莊，嚴格落實災情速報制度、防治措施和預警信號、人員轉(zhuǎn)移路線等防災預案和群測群防措施。二是對重大地質(zhì)災害隱患點落實專人監(jiān)測制度，對重點區(qū)域?qū)嵤?4小時值班制度，建立定期查詢制度，及時掌握災情的變化情況。三是堅持在第一時間內(nèi)將相關(guān)地質(zhì)災害預警預報信息以傳真或電話方式向下傳達，同時結(jié)合本縣氣象預報、利用手機信息平臺及時發(fā)布地質(zhì)災害預警預報，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾進行撤離，有效預防了災情擴大。

科學實施避險搬遷。西峽縣轄4鄉(xiāng)12鎮(zhèn)3個辦事處，其中地處深山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有8個，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害隱患點分布廣泛，每個災害點危及群眾人數(shù)相對較少但險情嚴重，實施工程治理投入大、治理難度高且見效慢，實施避險搬遷安置工程成為最有效的防災措施。我們與地質(zhì)災害易發(fā)地的政府部門做好溝通，對重災區(qū)農(nóng)戶進行整體搬遷，并采取邊建邊辦手續(xù)的辦法，使災民盡快搬進新房。

大力開展地災工程治理。一方面，加大自籌資金治災力度。近年來，我局共籌集地質(zhì)災害治理資金300余萬元，先后對石界河鄉(xiāng)走馬坪下坪組滑坡、雙龍鎮(zhèn)東臺子村東臺子組滑坡等10余處地質(zhì)災害隱患點進行了治理，確保了涉險人員的安全。另一方面，積極向上爭取治災項目。至目前，共爭取到軍馬河鄉(xiāng)白果村郭家墁組山體滑坡治理、米坪鎮(zhèn)子母溝泥石流等10余個地質(zhì)災害治理項目，涉及資金4000余萬元，大部分項目已組織實施完工并通過驗收。

三、加強領(lǐng)導，健全制度，全面落實防災責任

地質(zhì)災害防治責任重于泰山，需要各級政府的大力支持及各部門的鼎立協(xié)助。為此，我局積極報請縣政府成立了以縣主管領(lǐng)導為組長，國土資源、民政、水利、林業(yè)、交通等部門主要領(lǐng)導為成員的全縣地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組，并明確了各成員單位的主要職責及責任人。為全面落實地質(zhì)災害防治責任，西峽縣政府堅持每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及相關(guān)部門簽訂《地質(zhì)災害防治目標責任書》，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門第一責任人的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也與轄區(qū)內(nèi)各礦業(yè)權(quán)人、村組簽訂了責任書，將防災責任層層分解。與此同時，我局也成立了以局一把手為指揮長的防汛搶險工作領(lǐng)導小組，下設(shè)兩個防汛搶險應急小分隊，在汛期全面按照預案要求實行24小時值班、險情巡查、災情速報等制度。全縣上下初步形成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導親自管、村兩委班子具體抓的地質(zhì)災害群測群防工作格局，營造了濃厚的地質(zhì)災害防治社會氛圍。