遼寧省營口市國土資源局原土地利用科副科長田某，因受賄罪被判處有期徒刑10年。

田某，男，1975年12月出生，1994年8月參加工作，2000年6月加入中國共產(chǎn)黨，在職研究生學(xué)歷。參加工作以來，工作積極肯干，受到領(lǐng)導(dǎo)和同志們的一致認(rèn)可。田某本人，也有一個(gè)美滿幸福的家庭，家庭生活條件比較優(yōu)越。但田某最終沒能把握住自己，一念之差走上了犯罪的道路。2008年6月6日因涉嫌受賄罪被營口市老邊區(qū)人民檢察院批捕。

2007年6月，時(shí)任營口市國土資源局土地利用科副科長的田某，在辦理某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司土地審批手續(xù)時(shí)，收受該公司總經(jīng)理孫某人民幣20萬元及三星牌手機(jī)一部(價(jià)值人民幣5400元)。 2008年10月27日，經(jīng)營口市老邊區(qū)法院審理，以受賄罪判決田某有期徒刑10年。同時(shí)，受到開除公職、開除黨籍的處分。

【警示與鑒戒】

田某案件雖然是一個(gè)個(gè)案，但較為典型。究其原因，既有主觀因素，也有管理方面的問題。

第一，法紀(jì)觀念淡薄，有法不依，有章不循，是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主觀原因。近年來，國家及地方政府土地管理部門為了從源頭上控制和治理土地腐敗問題的滋生和蔓延，先后出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策和規(guī)定。但少數(shù)土地管理人員懷有僥幸心理，利用工作之便，竟打起法規(guī)、政策和規(guī)定的“擦邊球”，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，中飽私囊，給黨和政府抹黑，敗壞了部門形象。隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)活動(dòng)方式、生活方式和工作環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，部分干部面對(duì)社會(huì)上各種各樣的誘惑，經(jīng)不起“有權(quán)不用，過期作廢”錯(cuò)誤觀念的侵蝕，逐漸放棄了政治修養(yǎng)，放棄了黨性原則，走上違法犯罪道路。田某由于放松對(duì)自身人生觀、世界觀的改造，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，經(jīng)不住金錢的誘惑，價(jià)值觀發(fā)生扭曲，走上了犯罪道路。

第二，思想政治工作特別是法制教育工作松懈。干部管理方面對(duì)各單位“一把手”的管理未到位，廉政建設(shè)不健全；廉政制度不落實(shí)；預(yù)防不力。有時(shí)開展一些教育工作也是走形式的成分多，深入扎實(shí)開展工作的少，效果也不夠理想。特別是警示教育、法制教育基本沒有開展，這在一定程度上導(dǎo)致工作人員的法律意識(shí)不強(qiáng)。在提高干部抵制腐敗侵蝕能力，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪方面，特別是對(duì)重要崗位人員的教育和監(jiān)管還存在薄弱之處。加強(qiáng)對(duì)干部的廉潔從政教育，在思想上牢固樹立抵制腐敗的道德防線，在行動(dòng)上做到依法行政，廉潔自律，提高拒腐防變的能力，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，仍然是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

第三，內(nèi)部監(jiān)督不到位，缺乏監(jiān)管制約。上級(jí)單位對(duì)市國土資源部門的監(jiān)督，僅僅限于在審批手續(xù)的把握上，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，應(yīng)該進(jìn)一步完善國土資源管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管。對(duì)行政審批程序進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)由下一級(jí)國土部門依法負(fù)責(zé)受理的審批、核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)以及初審上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，查找存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第四，土地由資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)意味著占有了巨大的獲利空間，這是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的思想根源。土地既是一種稀缺的資源，又是一種靠行政審批就可取得的資產(chǎn)。土地征用、出讓、評(píng)估和交易等環(huán)節(jié)，都可以形成“低進(jìn)高出”的事實(shí)。另外，雖然我國經(jīng)營性土地已經(jīng)全面推行了市場出讓方式，但仍然難免有幕后交易發(fā)生。與公開競價(jià)相比，獲得土地使用權(quán)的行賄成本相對(duì)低廉，這促成了資本向行政權(quán)力的全方位滲透，同時(shí)也給職務(wù)犯罪提供了機(jī)會(huì)。

近幾年來，土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈上升趨勢，類型以受賄罪、貪污罪、瀆職罪(濫用職權(quán)和玩忽職守)為主。主要表現(xiàn)為利用手中職權(quán)，在土地征用、審批，監(jiān)督檢查，土地招拍掛，土地轉(zhuǎn)讓、置換，土地測量，辦理手續(xù)等各個(gè)環(huán)節(jié)上搞權(quán)錢交易。貪污、挪用犯罪表現(xiàn)為利用職務(wù)之便，編造補(bǔ)償項(xiàng)目，改變補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，侵吞、私分、挪用征地補(bǔ)償款等。其隱蔽性表現(xiàn)為犯罪主體實(shí)施犯罪過程隱秘，不易察覺；還有的利用權(quán)力或影響，直接出面或通過“打招呼”的方式，幫助打通關(guān)節(jié)，從中收取好處費(fèi)等。這就需要建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，以規(guī)范權(quán)力為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好制度的修訂完善和執(zhí)行工作，全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛制度，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。要結(jié)合職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象開展預(yù)防，在懲處中預(yù)防、在預(yù)防中懲處，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象，要舉一反三，重視對(duì)現(xiàn)象背后的總結(jié)預(yù)防工作。要通過對(duì)個(gè)案的深入解剖，查找在機(jī)制、體制、制度等方面存在的不足，并采取有效措施從根本上鏟除滋生職務(wù)犯罪行為的土壤。 （本欄目材料選自《國土資源系統(tǒng)警示教育案例》）