□周天龍 袁艷品

近日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，河南省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于同意洛陽市開展人地掛鉤政策試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），同意洛陽市為落實(shí)《國土資源部河南省人民政府共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》，開展人地掛鉤政策試點(diǎn)市。

《意見》要求，洛陽市應(yīng)緊緊依據(jù)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012～2020年）》提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體內(nèi)容。一是在重要中心城市建設(shè)方面，洛陽應(yīng)鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化老城市區(qū)功能，增強(qiáng)國家歷史文化名城和全國重要的制造業(yè)基地影響力。二是在縣城建設(shè)方面，按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。推動(dòng)納入中心城市組團(tuán)的縣城加快發(fā)展，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能區(qū)，具備條件的逐步發(fā)展成為中等城市；完善規(guī)模比較大的縣城城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)吸納人口的能力，培育形成一批新興城市。三是按照加快構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展互相促進(jìn)的五級(jí)城鎮(zhèn)體系，通過推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸，從根本上改變農(nóng)村面貌，改變農(nóng)村管理體制機(jī)制，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，全面提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)變。

洛陽市將按《意見》要求，結(jié)合洛陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行研究，制訂切實(shí)可行的人地掛鉤政策試點(diǎn)工作方案，盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，在實(shí)現(xiàn)耕地面積不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量不增加、土地利用更合理、農(nóng)民權(quán)益更有保障的前提下，為全省提供開展人地掛鉤政策試點(diǎn)工作好辦法、好經(jīng)驗(yàn)。