唐安奎 鐘 楊

大規(guī)模統(tǒng)一考試安全是國(guó)家安全的重要組成部分，事關(guān)重大。當(dāng)前，我國(guó)大規(guī)模統(tǒng)一考試出現(xiàn)了五花八門、紛繁復(fù)雜的考試舞弊現(xiàn)象，面臨著嚴(yán)峻的安全問(wèn)題。這一問(wèn)題如果不加以解決，勢(shì)必影響到社會(huì)人才選拔和培養(yǎng)的公平、公正，給社會(huì)的穩(wěn)定與和諧帶來(lái)負(fù)面影響。為此，我們有必要以社會(huì)學(xué)為視野，對(duì)大規(guī)模統(tǒng)一考試安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、后果、成因以及應(yīng)對(duì)思路加以分析，以期求得問(wèn)題的解決。

1 大規(guī)模統(tǒng)一考試面臨嚴(yán)峻的安全問(wèn)題

大規(guī)模統(tǒng)一考試是國(guó)家選拔人才的重要方式和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，“對(duì)各國(guó)學(xué)校教育，廣大青少年學(xué)生產(chǎn)生直接重大的影響，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)和國(guó)家的許多方面也會(huì)產(chǎn)生許多深刻的間接影響”[1]。大規(guī)模統(tǒng)一考試是否安全，意義重大，關(guān)系到科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，影響著國(guó)家人才選拔制度的貫徹，制約著學(xué)校教育的運(yùn)行，影響著民眾對(duì)社會(huì)公平、正義的信心。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)大規(guī)模統(tǒng)一考試系統(tǒng)發(fā)生了重大改變。種類和數(shù)量越來(lái)越多；環(huán)節(jié)越來(lái)越多，劃分越來(lái)越細(xì)；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，開(kāi)放性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)效率、精確率的要求越來(lái)越高；參與主體越來(lái)越多，其價(jià)值觀念、動(dòng)機(jī)等越來(lái)越表現(xiàn)出利己性。

當(dāng)前，我國(guó)大規(guī)模統(tǒng)一考試面臨著嚴(yán)峻的安全問(wèn)題，違規(guī)舞弊現(xiàn)象不斷增多，國(guó)家掄才大典，面臨全線失守[2]。第一，考場(chǎng)作弊之風(fēng)愈演愈烈。一方面，夾帶、抄襲、交頭接耳、換卷子等傳統(tǒng)作弊手法在延續(xù)，另一方面，手機(jī)、商務(wù)通、圖像掃描和傳輸?shù)雀咝录夹g(shù)手段開(kāi)始競(jìng)相登場(chǎng)。在網(wǎng)絡(luò)上，替人考試的“槍手”市場(chǎng)蔚然成風(fēng)，“助考公司”明目張膽地公布招聘信息、替考科目和明碼標(biāo)價(jià)。第二，在考試命題管理、試卷印制、保管與運(yùn)送、考試實(shí)測(cè)、答卷保管、評(píng)卷與新聞宣傳等環(huán)節(jié)，失密或泄密事件屢有發(fā)生。2012年更是被稱為“泄題2012”。除了考研英語(yǔ)泄密鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之外，政治、數(shù)學(xué)、西醫(yī)綜合答案也被泄露并售賣，英語(yǔ)專業(yè)八級(jí)答案外泄，英語(yǔ)四六級(jí)、司考、國(guó)家公務(wù)員考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試等眾多國(guó)家級(jí)考試同樣存在泄題嫌疑或危險(xiǎn)。第三，部分考試工作人員利欲熏心，膽大妄為，內(nèi)外勾結(jié)，為考場(chǎng)作弊提供條件，甚至直接參與作弊。

陶行知在《為考試事敬告全國(guó)學(xué)子》中指出了考試舞弊之五惡德：“曰欺親師，曰自欺，曰違校章，曰辱國(guó)體，曰害子孫，考試舞弊之五惡德出?！贝笠?guī)模統(tǒng)一考試中的安全問(wèn)題，引發(fā)了諸多問(wèn)題。

第一，違背公平、公正原則。一旦有人破壞考試規(guī)則獲得利益，規(guī)則的遵守者就要付出相應(yīng)的代價(jià)，誠(chéng)實(shí)、正直的學(xué)生就將為此蒙受損失，成為作弊的直接受害者。

第二，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。作弊的盛行，不僅損害了考試聲譽(yù)，降低了考試的可信度，影響了考試的嚴(yán)肅性、公信力和權(quán)威性，也損害了誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信在社會(huì)中的價(jià)值，造成整體性的美丑顛倒，是非易位。

第三，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧?！傲訋盘蕴瓋?yōu)幣”，降低了考試的質(zhì)量和價(jià)值，影響了社會(huì)人才的選拔和培養(yǎng)，制約了社會(huì)階層之間的合理流動(dòng)，進(jìn)而影響著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

另外，在一些專業(yè)資格認(rèn)證（如醫(yī)生、飛行員、會(huì)計(jì)等）的考試中，一旦有人通過(guò)作弊獲得專業(yè)資格，這對(duì)于公眾的安全和健康，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定都將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

2 大規(guī)?？荚嚢踩珕?wèn)題的社會(huì)背景

現(xiàn)代化是一場(chǎng)靜悄悄的革命，現(xiàn)代化進(jìn)程隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)大規(guī)模統(tǒng)一考試中出現(xiàn)安全問(wèn)題，具有復(fù)雜的社會(huì)背景，在宏觀上，有兩方面成因。

一方面，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，大規(guī)模統(tǒng)一考試越來(lái)越在復(fù)雜的控制系統(tǒng)中運(yùn)行。從公共安全的角度看，現(xiàn)代化程度越高的控制系統(tǒng)越容易出現(xiàn)安全問(wèn)題。控制強(qiáng)調(diào)的是各要素、各結(jié)構(gòu)、各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)一致，各行動(dòng)主體之間的通力配合?？刂瓶偸侨藶榈模藶榈目刂瓶傆惺Э氐臅r(shí)候，既有故意失控，也有無(wú)意失控。在系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)效率、精確率要求又越來(lái)越高的背景下，一個(gè)很小的環(huán)節(jié)，一個(gè)很小的失誤，哪怕是一個(gè)小螺絲的失控，都可以導(dǎo)致整個(gè)控制體系的癱瘓或者崩潰。

另一方面，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是“壓縮”的，其中，既有從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型，也有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，還有從封閉社會(huì)向開(kāi)放世界的轉(zhuǎn)型。在“壓縮”的現(xiàn)代化中，傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性之間出現(xiàn)了前所未有的大匯聚、大沖撞、大融合。其中，既有可能相互協(xié)調(diào)、相互包含、優(yōu)化組合，也有可能相互沖突、相互排斥、相互否定。一些原本屬于個(gè)別的風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，演變成整體性的危機(jī)。

具體而言，我國(guó)大規(guī)模統(tǒng)一考試安全問(wèn)題的出現(xiàn)與下列因素密切相關(guān):

第一，錯(cuò)亂的價(jià)值觀為考試作弊提供了合法性支持。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人的價(jià)值觀念發(fā)生了重大改變，財(cái)富逐漸成了決定其他價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)和交換手段。“為了成功不擇手段”成為越來(lái)越多人的價(jià)值選擇。在此背景下，校園作弊逐漸興起和發(fā)展。近年來(lái)，大學(xué)生考試作弊日益嚴(yán)重，甚至達(dá)到了觸目驚心的程度。2012年11月29日，在中文互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎百度中對(duì)考試作弊的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，結(jié)果令人震驚。關(guān)于“考試作弊”約有573萬(wàn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)，關(guān)于“考試作弊方法”約有122萬(wàn)多個(gè)。數(shù)量驚人的網(wǎng)絡(luò)信息，預(yù)示著作弊作為一種文化趨勢(shì)正在迅猛泛濫。與此同時(shí)，社會(huì)上還形成了一種認(rèn)同作弊的文化氛圍，越來(lái)越多的學(xué)生逐漸對(duì)考試作弊習(xí)以為常，甚至將其視為一種生活的必然存在，喪失了對(duì)其進(jìn)行價(jià)值判斷的基本立場(chǎng)和敏感性。2005年2月3日，中央電視臺(tái)東方時(shí)空做了一期關(guān)于考試作弊的調(diào)查，題目是：如果和您的利益無(wú)關(guān)，您是否介意身邊的人考試作弊？在8 454名參與調(diào)查的人中，對(duì)于作弊現(xiàn)象選擇“介意”的比例為23%，選擇“不介意”的占了51%，而選擇“說(shuō)不清”的有26%。選擇“不介意”的和“說(shuō)不清”的比例，加在一起達(dá)到了77%。錯(cuò)亂的價(jià)值觀為考試作弊提供了合法性支持。一旦認(rèn)同作弊文化，社會(huì)的主流價(jià)值觀就受到威脅，團(tuán)體監(jiān)督就很難完成，整個(gè)社會(huì)也就容易受到侵害。當(dāng)前，錯(cuò)亂價(jià)值觀影響下的“不負(fù)責(zé)任”心理和急功近利心態(tài)是大規(guī)?？荚囷L(fēng)險(xiǎn)防范失靈的根本原因。

第二，現(xiàn)代科技的發(fā)展和應(yīng)用，增加了風(fēng)險(xiǎn)防范的難度，改變了危機(jī)呈現(xiàn)和解決的方式。當(dāng)前，在大規(guī)模統(tǒng)一考試中，專業(yè)化、高科技化的作案使作弊防范和考場(chǎng)管理的難度持續(xù)增加。伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，大規(guī)模統(tǒng)一考試安全問(wèn)題越來(lái)越不可控，一夜之間可能就為全國(guó)上下所知曉。當(dāng)大規(guī)模統(tǒng)一考試出現(xiàn)安全危機(jī)后，信息壟斷不再構(gòu)成公眾持續(xù)追責(zé)的障礙，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等輕易獲得獨(dú)立于政府決策之外的信息支持，自行搜尋與事故相關(guān)的信息，可以對(duì)每一個(gè)可疑細(xì)節(jié)重新檢視。由此，封閉式管制已經(jīng)不能阻止公眾的“說(shuō)三道四”，大量危機(jī)的呈現(xiàn)與解決都在“直播下”進(jìn)行。

第三，社會(huì)的結(jié)構(gòu)性緊張容易激化大規(guī)模統(tǒng)一考試的安全問(wèn)題。在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期間，我國(guó)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一定的無(wú)序、混亂，新的矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)。兩極分化日益嚴(yán)重，基尼系數(shù)超越警戒線居高不下，民眾的被剝奪感越發(fā)強(qiáng)烈，不少民眾對(duì)政府產(chǎn)生了逆反心理和仇視心理，只要是政府說(shuō)的，都不相信，只要不利于政府的，都愿意相信，只要與政府作對(duì)的，都值得欣賞。在此背景下，一些很小的問(wèn)題都有可能引來(lái)全社會(huì)的聚焦，問(wèn)題的嚴(yán)重性程度被無(wú)限放大，進(jìn)而演化為大的社會(huì)危機(jī)。當(dāng)前，惡意泄憤事件開(kāi)始在大規(guī)模統(tǒng)一考試中出現(xiàn)，一些不法之徒蓄意制造網(wǎng)上泄題的虛假信息，破壞正常的考試社會(huì)秩序。另外，一些組織或個(gè)人出于惡意泄憤，借助網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行策劃、實(shí)施并推動(dòng)特定安全危機(jī)的快速升級(jí)。

第四，延續(xù)的情理社會(huì)為考試舞弊的滋生提供了沃土。中國(guó)社會(huì)是情理社會(huì)，中國(guó)人講人情面子，社會(huì)行動(dòng)不單從理性的、制度規(guī)定的角度來(lái)考慮，還從具體的、情境的和個(gè)別性的角度來(lái)考慮，其中講究的是“合情合理”、“入情入理”、“通情達(dá)理”、“酌情處理”和“情理交融”?！耙欢ㄒ獑?wèn)清了，對(duì)象是誰(shuí)，和自己是什么關(guān)系之后，才能決定會(huì)出什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)”[3]。“情、理、法三者合起來(lái)，通盤(pán)考慮，消除互相沖突處，才是理想的、真正的法律[4]。延續(xù)著的情理社會(huì)為考試舞弊的滋生提供了沃土。在大規(guī)模統(tǒng)一考試中，人們重視了人情和面子，就放棄了理性和規(guī)則。人情網(wǎng)越重，應(yīng)試人員作弊現(xiàn)象越嚴(yán)重。近年來(lái)，在高考、研究生考試甚至國(guó)家公務(wù)員考試等被譽(yù)為最嚴(yán)格的考試中，少數(shù)人利用自己的關(guān)系也開(kāi)始出現(xiàn)所謂的“照顧”，而一部分監(jiān)考者的不負(fù)責(zé)任則加劇了作弊的盛行。

3 從監(jiān)管到治理：大規(guī)模統(tǒng)一考試安全控制的思維轉(zhuǎn)換與管理方式創(chuàng)新

在計(jì)劃體制下，我國(guó)大規(guī)模統(tǒng)一考試建立了自上而下的安全監(jiān)管體系。當(dāng)時(shí)，這種監(jiān)管體系是比較有效的，但在新的歷史時(shí)期，這種監(jiān)管體系越來(lái)越不適應(yīng)，時(shí)代發(fā)展迫切要求思維方式的轉(zhuǎn)換和管理方式的創(chuàng)新，從監(jiān)管走向治理。

3.1 治理主體的多元化

當(dāng)大規(guī)模統(tǒng)一考試安全被分解成眾多環(huán)節(jié)和責(zé)任人的時(shí)候，自上而下的封閉式監(jiān)管的效果明顯降低。在大規(guī)模統(tǒng)一考試的安全控制中，僅僅依靠自上而下的“高度重視”，而忽視相關(guān)的參與主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不少“看上去很美”的決策，其實(shí)也很難現(xiàn)實(shí)地發(fā)揮作用。

治理大規(guī)模統(tǒng)一考試的安全問(wèn)題，必須從法制建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育等多方面入手[5]。這么復(fù)雜的工作，單一的行動(dòng)主體很難有能力和精力完成。政府的能力是有限的，有限的政府能力只能承擔(dān)有限的政府職能。政府職能的無(wú)限擴(kuò)張，必然導(dǎo)致政府能力的相對(duì)分散和政府管理效力的衰減。多環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)需要群策群力，協(xié)同治理。

當(dāng)前，大規(guī)模統(tǒng)一考試安全控制，必須轉(zhuǎn)變?nèi)苄驼O(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化。增強(qiáng)大規(guī)模統(tǒng)一考試的安全治理能力，不僅要改革政府內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，更為重要的是，要增加社會(huì)的參與機(jī)會(huì)，提高社會(huì)參與的能力。

3.2 治理主體之間需要合作互補(bǔ)

當(dāng)越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)成為潛在的現(xiàn)實(shí)，合作式行動(dòng)成為唯一的選擇。多元必須有序，否則容易帶來(lái)混亂。大規(guī)模統(tǒng)一考試安全治理主體多元化，必須在多元主體之間建立合作互補(bǔ)的關(guān)系。近年來(lái)，在我國(guó)大規(guī)模統(tǒng)一考試出現(xiàn)的安全事故中，各部門之間分割和利益保護(hù)傾向嚴(yán)重，結(jié)果是反應(yīng)遲鈍，配合生疏，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享。

在大規(guī)模統(tǒng)一考試的安全治理中，政府不是唯一的主體，卻是關(guān)鍵性主體。當(dāng)前，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)主體的多元化而忽視政府的地位和作用，必須確保政府在多元主體中的核心地位。政府要退出不該管的領(lǐng)域，強(qiáng)化那些本該屬于政府管理范圍的職能，切實(shí)解決“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等問(wèn)題。為此，有必要在行政部門、考試機(jī)構(gòu)、考場(chǎng)所在單位、錄用部門之間，按照歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確有關(guān)部門在考試安全工作中的權(quán)力與職責(zé)，建立起各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到通力協(xié)作、密切配合[6]。

在政府與社會(huì)之間，通過(guò)委托和授權(quán)，使中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家個(gè)體與政府共同承擔(dān)起安全治理的責(zé)任。

3.3 治理的基礎(chǔ)在于法制

復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行要保持長(zhǎng)期的有序，不能依賴特定主體的自覺(jué)、理性、道德和能力，而必須依靠健全的制度保障。近年來(lái)，在大規(guī)模統(tǒng)一考試中，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門相繼制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這對(duì)考試秩序的維護(hù)起了重要作用。但是，從總體看，我國(guó)大規(guī)模統(tǒng)一考試的制度建設(shè)還不完善，不少安全問(wèn)題的出現(xiàn)都是因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不健全，沒(méi)有形成有效的約束機(jī)制，各行動(dòng)主體的責(zé)任不清，不少環(huán)節(jié)都還存在制度規(guī)范的空白。2012年全國(guó)碩士研究生招生考試中監(jiān)守自盜的泄題事件再次反映了考試監(jiān)管制度的不完善。

當(dāng)前，大規(guī)模統(tǒng)一考試的制度建設(shè)，有兩項(xiàng)工作顯得特別迫切。一是加強(qiáng)對(duì)考生考試的管理，讓考生習(xí)慣于在規(guī)則下考試。二是注重社會(huì)信用體系建設(shè)。建立完善的個(gè)人信用檔案登記制度、規(guī)范的個(gè)人信用評(píng)估機(jī)制、嚴(yán)密的個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)及其管理辦法，以及健全的信用法律體系。從制度上引導(dǎo)考生“可以失去財(cái)富、失去工作，但萬(wàn)萬(wàn)不可失去信譽(yù)?！?/p>

當(dāng)前，我國(guó)大規(guī)模統(tǒng)一考試的制度在形式上已經(jīng)比較完備，幾乎覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，涉及了相關(guān)的行動(dòng)主體，但是，安全問(wèn)題仍然不斷出現(xiàn)，并且有加劇的趨勢(shì)。其中一個(gè)重要的原因在于：行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)作弊行為的處理，法律效力較弱，約束力不強(qiáng)，這容易使考試舞弊無(wú)所畏懼。為此，在行政法規(guī)和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，還需要出臺(tái)權(quán)威性更強(qiáng)，覆蓋面更廣、更有針對(duì)性的專門的考試法。唯有加強(qiáng)法律建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能在多主體、多環(huán)節(jié)之間有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)安全治理

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，大規(guī)模統(tǒng)一考試越來(lái)越成為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。政府對(duì)公共信息已經(jīng)難以壟斷，公眾越來(lái)越不可控制，公共知識(shí)分子與公共媒體與政府的立場(chǎng)不再總是一致。

一方面，在民主化進(jìn)程中，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)能力明顯提升，維權(quán)手段日益多樣，通過(guò)逾越規(guī)則甚至踐踏規(guī)則侵占別人的合法利益，變得越來(lái)越不可接受。在大規(guī)模統(tǒng)一考試中，有人通過(guò)破壞規(guī)則獲取利益，自然就有人因?yàn)樽袷匾?guī)則而損失利益。權(quán)利受損者可以通過(guò)多種形式維護(hù)自己的權(quán)利，這一維權(quán)的過(guò)程往往也就是大規(guī)模考試安全危機(jī)呈現(xiàn)的過(guò)程。

另一方面，在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，知識(shí)分子和公共媒體的生存空間發(fā)生了重大改變，市場(chǎng)逐漸成為資源獲取的主渠道。一些不能在體制內(nèi)尋求發(fā)展的知識(shí)分子逐步成為公共知識(shí)分子，利用其專業(yè)知識(shí)和能力活躍于公共媒體。為了爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)擊率、電視的收視率、報(bào)紙的發(fā)行量，大量的公共媒體表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的草根立場(chǎng)，站在民眾的立場(chǎng)對(duì)社會(huì)行為包括政府行為進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。由此，公共知識(shí)分子和公共媒體的立場(chǎng)不再一定與政府保持一致。在大規(guī)模統(tǒng)一考試出現(xiàn)安全問(wèn)題后，伴隨公共媒體和公共知識(shí)分子的強(qiáng)力介入，老百姓不再相信這僅僅是偶然，對(duì)事故的反思很快上升到體制層面。這經(jīng)常讓政府在危機(jī)面前顯得手足無(wú)措，姍姍來(lái)遲的結(jié)論往往難以化解公眾的疑竇，甚至在一定程度上強(qiáng)化了民眾對(duì)政府的不滿甚至憤怒。

由此，大規(guī)模統(tǒng)一考試中的安全治理，僅僅依靠“封鎖”、“壓制”和“動(dòng)員”等傳統(tǒng)方式已經(jīng)很難奏效。這一切要求政府對(duì)自身的思維方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制和管理方式做出相應(yīng)的變革與調(diào)整，在開(kāi)放的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)安全治理。

3.5 在應(yīng)急中實(shí)現(xiàn)安全治理

在計(jì)劃體制下，事先制定的安全監(jiān)控體系在大規(guī)模統(tǒng)一考試中比較有效，人們的社會(huì)行為大多由單位和國(guó)家的制度安排所計(jì)劃和規(guī)定，整個(gè)社會(huì)運(yùn)行都在自上而下的控制中進(jìn)行。但是，在新的歷史時(shí)期，事先制定的安全監(jiān)控體系在大規(guī)模統(tǒng)一考試中的實(shí)效性越來(lái)越弱。

當(dāng)前，我國(guó)大規(guī)模統(tǒng)一考試中突發(fā)事件的種類和數(shù)量都大大增加了，如考前泄密、大規(guī)模集體舞弊、自然災(zāi)害、恐怖分子威脅破壞等。突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性、不確定性以及處理過(guò)程的非程序化等特點(diǎn)，如果處置不當(dāng)，很容易造成考試的秩序混亂、成績(jī)失真、公信力受損。

突發(fā)事件難以消除，也難以預(yù)測(cè)。以往，我們習(xí)慣了用既定的安全監(jiān)控體系去應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題。當(dāng)前，要有效應(yīng)對(duì)大規(guī)模統(tǒng)一考試中的突發(fā)安全事件，必須建立健全應(yīng)急管理的體制和機(jī)制。健全省、市、縣應(yīng)急管理的組織體系，從有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際需要出發(fā)，建立或明確權(quán)威性強(qiáng)的主管國(guó)家考試安全的職能部門；建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與匯報(bào)制度，負(fù)責(zé)收集考試安全危機(jī)信息，判斷考試安全危機(jī)發(fā)生的可能性并評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)；完善各級(jí)考試應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練；加強(qiáng)相關(guān)工作人員的選拔、培訓(xùn)和教育，提高綜合應(yīng)對(duì)能力。

[1]楊學(xué)為，等.中國(guó)考試制度史資料選編[M].合肥:黃山書(shū)社.1997，1.

[2]柳學(xué)智.我國(guó)大規(guī)?？荚嚢踩c對(duì)策之分析[J].中國(guó)考試（研究版），2007（11）.曾鳴.2012考研多科目答案被泄露并售賣[N].南方周末，2012-3-15.

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[4]范忠信，鄭定，詹學(xué)農(nóng)，等.情理法與中國(guó)人[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.1992：26.

[5]柳學(xué)智.我國(guó)大規(guī)?？荚嚢踩c對(duì)策之分析[J].中國(guó)考試（研究版），2007（11）.

[6]胡向東.考試安全與政府管制——我國(guó)大規(guī)模教育考試安全的形勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)考試，2005（1）.