陳忠謙

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推動粵港澳仲裁合作，創(chuàng)造國際化營商環(huán)境*

陳忠謙*

國務(wù)院在2012年批準(zhǔn)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)正式躋身國家級新區(qū)。為了將南沙新區(qū)建設(shè)成為“粵港澳全面合作示范區(qū)”，構(gòu)建由粵港澳共同組建的南沙國際仲裁合作平臺，廣州仲裁委員會聯(lián)合香港、澳門仲裁機構(gòu)在南沙新區(qū)設(shè)立南沙國際仲裁中心，粵港澳三地仲裁機構(gòu)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，共同推廣仲裁品牌，旨在為南沙新區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的仲裁服務(wù)，本文正是出于對這種全新合作模式的思考，希望對仲裁的發(fā)展有所裨益。

南沙新區(qū) 粵港澳仲裁 合作與發(fā)展

一、粵港澳合作與南沙新區(qū)發(fā)展

廣東和港澳的關(guān)系由來已久，源遠流長，港澳80%人口的祖籍都來自廣東，地緣相鄰、血脈相連，嶺南文化一脈相承，三地之間的交流往來親密。隨著改革開放和港澳回歸，三地的交流合作更加緊密，特別是這幾年，在各方共同努力下，推動合作的節(jié)奏明顯加快，效果更加明顯。其中有幾個方面尤其引人關(guān)注：

第一，中央政府高度重視。2008年底，中央政府批準(zhǔn)實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，第一次把粵港澳合作上升為國家戰(zhàn)略。同年，中央政府批準(zhǔn)在CEPA框架下推出服務(wù)業(yè)對港澳開放在廣東先行先試的措施。2009年、2010年中央先后批復(fù)同意了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》和《前海總體發(fā)展規(guī)劃》。2010年和2011年，中央政府又先后批復(fù)同意實施粵港、粵澳合作框架協(xié)議，這是內(nèi)地省份與港澳簽署的第一個綜合性文件，協(xié)議里面有相當(dāng)?shù)恼吆鹆俊?011年，在國家出臺的“十二五”規(guī)劃綱要里面，專節(jié)闡述了粵港澳合作，這是國家中長期發(fā)展規(guī)劃中篇幅最長的一個有關(guān)粵港澳合作的論述。今年10月份，國家重點推出《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出將南沙建設(shè)成為“粵港澳全面合作示范區(qū)”。中央政府密集出臺重大文件，凸顯了粵港澳合作在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。

第二，粵港澳三地政府高度重視。2009年廣東省政府出臺《推進與港澳更緊密合作的決定》，從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)生活圈等八個方面提出了推進合作的具體措施和要求。同時，港澳特區(qū)政府在近幾年的施政報告里專門論述和廣東及內(nèi)地其他地方的合作，而且相應(yīng)提出了推進合作的一些重點領(lǐng)域和具體項目。另外，每年一次的粵港、粵澳合作聯(lián)席會議制度，是政府間非常重要的合作機制。聯(lián)席會議通過簽署協(xié)議的形式來明確雙方的責(zé)任，確保雙方推進的每一個項目都能夠落實到位。

第三，粵港澳三地社會各界高度重視。不論是《規(guī)劃綱要》、兩個框架協(xié)議的出臺，還是橫琴和前海的政策批復(fù)，社會各界都有強烈的反響，從而也反映了粵港澳合作是大勢所趨，符合社情民心。

關(guān)于粵港澳合作，如今從國家層面而言，三地合作選擇以南沙新區(qū)作為突破口，要建設(shè)成為合作示范區(qū)，這是南沙新區(qū)的一個機遇。南沙新區(qū)地處珠江出?？?，距香港、澳門僅38海里和41海里，是珠江流域通向海洋的重要通道。新區(qū)規(guī)劃面積803平方公里，方圓100公里范圍內(nèi)囊括了廣東經(jīng)濟最發(fā)達的珠三角城市群以及港澳地區(qū)，周邊75公里范圍內(nèi)有廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五大國際機場。廣州南沙新區(qū)是國家為了進一步推動改革開放、加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐、提升東部沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展水平而設(shè)立的重要的國家級新區(qū)，承擔(dān)著探索新型城市化道路、推動珠三角發(fā)展轉(zhuǎn)型、深化粵港澳全面合作的重大使命，必將對構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟新格局、促進港澳長期繁榮穩(wěn)定產(chǎn)生深遠影響。南沙新區(qū)的活力在于大膽創(chuàng)新，只有大膽創(chuàng)新、先行先試，勇于突破發(fā)展的瓶頸，爭創(chuàng)體制機制的優(yōu)勢，才能增強發(fā)展的動力；南沙新區(qū)的生命力在于開放合作，只有深化合作、進一步擴大開放，才能實現(xiàn)資源要素的高效集聚和優(yōu)化配置，有效提高集聚輻射能力；南沙新區(qū)的競爭力在于錯位發(fā)展，只有錯位發(fā)展，才能充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與周邊區(qū)域的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。

我們都知道，世界經(jīng)濟發(fā)展中心都設(shè)置有最先進的仲裁中心，比如說美國仲裁協(xié)會是世界上最大的沖突處理和爭議解決機構(gòu)，總部就設(shè)在紐約市，還有英國的倫敦國際仲裁院、瑞士蘇黎世商會仲裁院、法國巴黎的國際商會仲裁院、瑞典斯德哥爾摩商會仲裁院、新加坡國際仲裁中心、日本東京的商事仲裁協(xié)會等等也是如此，在經(jīng)濟發(fā)展最好的地方必定設(shè)置仲裁機構(gòu)，仲裁在經(jīng)濟發(fā)展過程中要起一個重要作用?，F(xiàn)在我們在南沙打造粵港澳合作平臺，必然引入更多的國際化要素，吸引更多的外資企業(yè)，企業(yè)的跨國經(jīng)營將越來越依賴高效而商業(yè)化的途徑來解決各種商事糾紛，仲裁作為一種成熟的、國際通行的解決糾紛的途徑，必須在此要有一席之地，仲裁的加入將為南沙營造國際化的營商環(huán)境提供必不可少的法制保障。

二、粵港澳三地仲裁合作的優(yōu)勢

（一）集中世界三大法域的優(yōu)勢

香港地區(qū)的法律移植英國的普通法和衡平法，經(jīng)過100多年的發(fā)展，歷史悠久。根據(jù)“一國兩制”的原則，香港特區(qū)的法律制度以普通法為依歸，并由本地法例作補充。澳門地區(qū)由《基本法》、澳門原有法律和當(dāng)?shù)刂贫ǖ姆蓸?gòu)成，經(jīng)過葡萄牙大陸法系400多年的熏陶，具有濃厚的大陸法系氛圍。中國則是具有中國特色的社會主義法律體系。現(xiàn)在這三個生機勃勃、充滿活力的先進法律體系將在南沙接軌，三種典型法系匯合、整合、融合，在同一平臺上大合唱，形成合力，必將對南沙的發(fā)展起到關(guān)鍵性影響。三地仲裁機構(gòu)加強交流與合作，求同存異、互相借鑒、取長補短，深入研究三地服務(wù)貿(mào)易自由化、營商環(huán)境法治化國際化進程中的法律問題，為進一步完善相關(guān)法律政策和制度框架提供強有力的理論支持和決策服務(wù)。

（二）三地仲裁機構(gòu)和人才強強合作具有現(xiàn)實優(yōu)勢

香港國際仲裁中心既受理香港本地仲裁案件，又受理國際商事仲裁案件，是世界上著名的國際商事仲裁機構(gòu)。澳門以博彩業(yè)聞名，域內(nèi)商業(yè)交往頻繁，近年來，澳門的仲裁機構(gòu)已經(jīng)在推廣仲裁上作了很多的努力，仲裁法律制度與機構(gòu)設(shè)置也日益完善。廣州仲裁委員會經(jīng)過十七年的發(fā)展，從小到大，業(yè)務(wù)量逐年成倍遞增。統(tǒng)計資料顯示，截至2012年10月底，廣州仲裁委員會累計受理各類仲裁案件將近40000件，受案數(shù)量以平均每年60％的速度遞增，遠遠超過國內(nèi)仲裁機構(gòu)的平均增長水平。無論受案的數(shù)量、標(biāo)的還是裁決質(zhì)量，廣州仲裁委在中國大陸仲裁機構(gòu)中都處于領(lǐng)先地位，是同行的標(biāo)桿。三地仲裁機構(gòu)合作是珠聯(lián)璧合，優(yōu)勢巨大。

（三）南沙國際仲裁中心具有開放優(yōu)勢

香港商人可以在南沙選擇香港仲裁員，選擇使用熟悉的香港法律、程序和規(guī)則，澳門也是一樣，就像使用自己家里熟悉的物件一樣。其他國家商人可以選擇使用聯(lián)合國國際商事示范仲裁法。仲裁收費方面，由于三地的仲裁制度有區(qū)別，香港有臨時仲裁，內(nèi)地沒有，所以我們明確規(guī)定案件審理如果適用香港、澳門仲裁規(guī)則的，按照港澳地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進行收費，如果當(dāng)事人約定不明確，適用最密切聯(lián)系地原則。仲裁語言方面，可以選擇英語、粵語、普通話、葡語等多種語言，我們還將適當(dāng)考慮決定使用一種或數(shù)種語言進行仲裁。各法域仲裁機構(gòu)無論大小、歷史是否悠久，法律地位一律平等，無論是根據(jù)內(nèi)地、香港還是澳門仲裁機構(gòu)作出的裁決，應(yīng)該獲得一致尊重。我們希望，外地企業(yè)過來南沙投資就像在本地投資一樣，沒有任何差別，大家選擇熟悉的法域，有歸屬感，有認(rèn)同感。只有這樣，才能夠推動一個公平公正、誠實守信、高效透明、寬松有序的國際化營商環(huán)境的形成。

三、南沙國際仲裁中心將以先進運作理念推動合作

南沙國際仲裁中心的設(shè)立也是南沙貫徹今年10月召開的省委省政府廣州南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場會精神，按照市委、市政府“率先形成與港澳營商環(huán)境接軌的融合區(qū)”的要求，營造與國際接軌的營商環(huán)境的重大舉措和體制機制創(chuàng)新的重大突破。仲裁中心將充分發(fā)揮仲裁法律制度服務(wù)和促進國際貿(mào)易的紐帶作用，公正、及時地解決各種商事糾紛，為南沙新區(qū)創(chuàng)造更好的投資和營商環(huán)境，努力把南沙新區(qū)打造成珠三角乃至全國最具國際競爭力的區(qū)域。南沙國際仲裁中心的成立，將為南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供更好的法律服務(wù)，具有深遠的戰(zhàn)略意義。南沙國際仲裁中心前期由廣州仲裁委員會派員開展相關(guān)工作，同時，引導(dǎo)投資企業(yè)在簽訂合同時加入相應(yīng)的仲裁條款，選擇國際仲裁方式解決貿(mào)易糾紛。為體現(xiàn)國際化、專業(yè)化特色，仲裁中心采用與國際慣例接軌的運行模式，依據(jù)《聯(lián)合國國際商事仲裁示范法》，結(jié)合香港、澳門的仲裁規(guī)則，制訂南沙國際仲裁中心的仲裁規(guī)則，并建立國際化的專業(yè)仲裁員名冊。

（一）仲裁中心的運作引入現(xiàn)代公司治理理念

仲裁中心實行“三權(quán)分立與制衡”的運作模式，由理事會、仲裁員和監(jiān)事會組成。理事會行使決策權(quán)，由粵港澳三地的仲裁機構(gòu)及相關(guān)法律、經(jīng)濟界人士共同組成。仲裁員行使裁決權(quán)，負(fù)責(zé)具體辦案工作。監(jiān)委會行使監(jiān)督權(quán)，對仲裁員進行監(jiān)督和考核，確保仲裁員依據(jù)法律規(guī)定及國際慣例公平、公正并高效地處理案件。決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁決權(quán)三權(quán)之間互相配合，互相制約，權(quán)利在陽光下運行，保證仲裁中心高效運行，給創(chuàng)造國際化營商環(huán)境提供最好的機制保障。

（二）南沙國際仲裁中心堅持民主、開放、平等原則

在仲裁員的選擇上，我們給予當(dāng)事人自由選擇各法域仲裁員的機會，除了首席仲裁員依照制度擁有程序發(fā)動權(quán)之外，在進行仲裁程序中享有同等的法律地位。仲裁員獨立辦案，民主投票，每一票都是平等的，按照少數(shù)服從多數(shù)原則確定裁決意見。仲裁中心審理案件過程中涉及準(zhǔn)據(jù)法的適用時，應(yīng)該嚴(yán)格按照中心規(guī)則的指引適用，對各法域的實體法同等對待。如果沒有足夠的法律依據(jù)，不能拒絕適用當(dāng)事人協(xié)商選擇的實體法?？傊?，國際仲裁中心按照國際標(biāo)準(zhǔn)組建，國際化程度高于其他地區(qū)的國際仲裁中心，輻射面也更廣，外地企業(yè)完全可以放心投資、放心將案件交給仲裁中心辦理。

四、粵港澳仲裁合作，創(chuàng)造營商環(huán)境的幾點思考

作為投資者而言，決定其投資的因素很多，而營商環(huán)境無疑是其考慮的一個重要指標(biāo)。借助良好的營商環(huán)境，企業(yè)的發(fā)展更是如虎添翼。而作為城市主管方來說，建設(shè)并完善好軟硬環(huán)境，是吸引投資十分必要的條件。當(dāng)前，我省正處于加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，一方面，當(dāng)今世界人才、資源、資金、技術(shù)、市場競爭日益激烈，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚，成為能否在全球經(jīng)濟技術(shù)競爭中獲勝的關(guān)鍵因素；另一方面，隨著我國全方位改革開放不斷深入拓展，我省原有的許多先發(fā)優(yōu)勢正逐步喪失，改革步入深水區(qū)，轉(zhuǎn)型升級到了爬坡越坎的關(guān)鍵階段。要重塑廣東的競爭優(yōu)勢，必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時，更加重視軟轉(zhuǎn)型。營造法治化國際化營商環(huán)境就是推進軟轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。在營商環(huán)境方面，無論是企業(yè)的管理、行業(yè)協(xié)會的建立，還是廉政建設(shè)，南沙都應(yīng)向香港學(xué)習(xí)。年初，廣東省第十一次黨代會提出“力爭通過五年努力，基本形成法治化、國際化營商環(huán)境的制度框架”。為貫徹會議精神，省委省政府決定制定《建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》，提出“建設(shè)公平正義法治環(huán)境、透明高效政務(wù)環(huán)境、競爭有序市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定社會環(huán)境、互利共贏開放環(huán)境”五大任務(wù)，為建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境指明了努力方向。

當(dāng)然，任何一個成功的營商環(huán)境的塑造都不是一朝一夕的事情，浙商有浙商的風(fēng)格，閩商有閩商的特色，南沙新區(qū)在粵港澳合作平臺之上要形成更加誠懇、務(wù)實的營商環(huán)境，離不開仲裁這樣一種國際化解決糾紛的途徑，居中裁判，為守信的企業(yè)、商人提供法治保障。朱小丹省長在《發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布會上說過“在建設(shè)法治化、國際化營商環(huán)境上，我們爭取在南沙形成一個新的、具有普遍指導(dǎo)意義的好的典范”，為了實現(xiàn)這個理想和抱負(fù)，各方已經(jīng)先行先試，成立了國際仲裁中心，接下來還有很多工作需要努力嘗試。

第一，要完善營商法規(guī)規(guī)章，提高民商事合同糾紛仲裁效率，健全商事糾紛非訴訟解決機制，完善不動產(chǎn)物權(quán)登記制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善企業(yè)退出機制，弘揚營商法治精神。特別是知識產(chǎn)權(quán)保護方面，要加強對知識產(chǎn)權(quán)的主動、適時的認(rèn)定和保護。在進行有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)仲裁時，可以加強粵港澳律師之間的相互合作或協(xié)助，建立長期的合作或協(xié)助機制，節(jié)約仲裁成本，在最大的范圍內(nèi)維護有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)糾紛當(dāng)事人的利益。

第二，要通過粵港澳三地的仲裁合作，互通有無，取長補短，從而實現(xiàn)標(biāo)桿引領(lǐng)、規(guī)則對接，堅持借鑒香港、澳門先進經(jīng)驗與南沙本地實踐相結(jié)合，積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，使?fàn)I商環(huán)境更規(guī)范、更透明、更便利。當(dāng)然，三地仲裁機構(gòu)還可以彼此開展互相溝通、互相交流、互相訪問的活動，通過學(xué)術(shù)、實踐案例研討，通過開展模擬仲裁庭研討、互派專家講授仲裁經(jīng)驗等方式加強合作。

第三，要充分利用南沙國際仲裁中心這個平臺為當(dāng)事人提供公平合理、滿意周到的服務(wù)，這是最為現(xiàn)實和最為有效的宣傳推廣。要繼續(xù)宣傳南沙國際仲裁中心，落實簽訂仲裁示范條款，爭取不讓南沙的經(jīng)濟糾紛走出南沙，千方百計展示仲裁平臺在處理民商事矛盾中的魅力。練好內(nèi)功的同時，我們也要不斷注重吸收先進經(jīng)驗，完善仲裁機構(gòu)自身建設(shè)，可以借鑒聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的做法，加強涉外仲裁在內(nèi)的仲裁機構(gòu)建設(shè)。

第四，要重點推進在財產(chǎn)保全和執(zhí)行等領(lǐng)域的溝通和協(xié)助。我國新修改的《民事訴訟法》有關(guān)執(zhí)行程序做出了一定的修改，但還有待進一步完善。如何使內(nèi)地與港澳地區(qū)可以相互委托送達民商事仲裁文書、判決可以相互認(rèn)可與執(zhí)行等，是有效保護當(dāng)事人權(quán)益的破待解決的法律問題?，F(xiàn)在我們要充分利用粵港澳仲裁合作平臺，著重確定和解決有關(guān)民事管轄權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)的問題、相互委托送達民商事仲裁文書和調(diào)取證據(jù)的問題、仲裁裁決的相互認(rèn)可與執(zhí)行的問題。

總而言之，三地仲裁機構(gòu)應(yīng)該團結(jié)一心，努力建設(shè)南沙新區(qū)法治化國際化營商環(huán)境，努力將粵港澳合作推向一個新的臺階。

Promote Guangdong, Hong Kong and Macao Arbitral Cooperation, Create International Business Environment

Chen Zhongqian

The State Council approved the "Guangzhou Nansha New Area Development Planning" in 2012, The establishment of the Nansha New Area was officially became state-level development area. In order to make the construction of Nansha new area becomes the "Hong Kong，Macao and Guangdong comprehensive cooperation demonstration zone", Nansha International Arbitration Centre is jointly established by the Guangzhou Arbitration Commission and Hong Kong，Macao arbitration institutions. Three arbitration institutions of the combination of the strong and the complement of the advantages has been jointly promoted arbitration brand, aimed to provide efficient, high-quality arbitration service for economic and trade development at the Nansha new area, based on the new idea of cooperation mode, it is hoped to benefit the development of arbitration.

Nansha new area，Guangdong，Hong Kong and Macao arbitral cooperation and development

*來自作者于2012年12月5日在廣州南沙新區(qū)“粵港澳合作與發(fā)展論壇”的講話稿，有所改動

*廣州仲裁委員會主任，法學(xué)博士

（責(zé)任編輯：葉峰）