■文/沈浩杰

2013年3月10日，根據(jù)舉報，某市質(zhì)監(jiān)局對該市某賓館的鍋爐使用情況進行執(zhí)法檢查。經(jīng)檢查，該鍋爐是某取暖設備公司生產(chǎn)的型號為CLHS0.058-0-/85/65-Y全自動燃油常壓熱水鍋爐，具體參數(shù)為：額定熱功率0.058MW、額定出/進口水溫：85/60℃、額定出水壓力：0Mpa。根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱條例），該鍋爐不在《條例》監(jiān)管范圍內(nèi)，但經(jīng)執(zhí)法人員仔細檢查該鍋爐后，發(fā)現(xiàn)該鍋爐的泄壓口用堵頭堵死，未與大氣相通，鍋爐熱水出水管處裝有閥門，該閥門是開著的，出水管接入鍋爐旁的熱水水箱上部。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查，該鍋爐買來后由賣家負責安裝，鍋爐加熱的熱水用來給客房提供熱水，鍋爐設定的熱水溫度為60℃，溫控裝置與燃燒器、電磁閥聯(lián)鎖，當熱水達到設定溫度時，燃燒器停止工作、電磁閥關閉，當溫度低于某一溫度時電磁閥開啟，鍋爐進水，燃燒器點火工作。

根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況，對該案如何進行處理，執(zhí)法人員存在以下三種不同的觀點：

第一種觀點認為：常壓熱水鍋爐的安裝，要求用連通管與大氣相通，在任何情況下，鍋爐本體頂部表壓為零。該賓館未按規(guī)范要求安裝常壓熱水鍋爐，泄壓口堵塞，該鍋爐本體未開孔也未安裝放空管，就視為把非承壓鍋爐作承壓鍋爐使用，該賓館違反了《條例》第二十四條的規(guī)定，應對該鍋爐予以查封，待進一步調(diào)查取證后，依據(jù)《條例》第八十三條第二款的規(guī)定對其處罰。對安裝單位另案處理。

第二種觀點認為：不能對該賓館予以行政處罰，理由是：該常壓熱水鍋爐不屬于《條例》范疇內(nèi)的特種設備。2000年原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布了《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定），該規(guī)定把常壓熱水鍋爐納入了管理范圍，但2003年6月1日實施的《條例》已把常壓熱水鍋爐剔除在外，根據(jù)下位法不得與上位法相抵觸，《規(guī)定》部分內(nèi)容也自然失去了法律效力。特別是2013年6月1日實施的《鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》更明確了鍋爐范疇。根據(jù)現(xiàn)場了解的情況看，該鍋爐有可靠的溫控聯(lián)鎖裝置，設定溫度為60℃，出水管的閥門是常開的，在正常使用過程中不會承壓，檢查時也未承壓使用，所以常壓熱水鍋爐不屬特種設備，就應按一般設備進行管理，只能建議該賓館按規(guī)范安裝。

第三種觀點認為：應先對該賓館發(fā)出《特種設備安全監(jiān)察指令書》，在規(guī)定的期限內(nèi)責令整改，逾期未改正的，再依據(jù)《條例》第八十三條第二款進行處罰。理由：該鍋爐在正常情況下不會承壓運行，但在未裝放空管的前提下，如果進、出水管的閥門人為關閉，溫控聯(lián)鎖裝置又失靈，燃燒器一直處于燃燒狀態(tài)，這樣在密閉的鍋內(nèi)就會產(chǎn)生蒸汽壓極易發(fā)生爆炸事故。所以本著對人民群眾安全負責的態(tài)度，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的鍋爐應發(fā)《特種設備安全監(jiān)察指令書》。