文/南建君

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，對行政事業(yè)單位的運作有著重要的影響。近年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付等公共財政制度改革的深入推進，行政事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算管理方式已嚴(yán)重滯后于財政資金運行管理新機制。全面而科學(xué)的預(yù)算管理既可以使有限的資源通過整合優(yōu)化發(fā)揮最大效用，也對于健全行政事業(yè)單位內(nèi)部各項管理制度具有重要意義。

——做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作，改變預(yù)算編制方法。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的起點和中心環(huán)節(jié)，隨著目前國庫集中支付、政府采購、政府收支分類改革的不斷完善，預(yù)算編制工作也應(yīng)當(dāng)有所提高。首先，預(yù)算編制工作涉及到單位的業(yè)務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門，專業(yè)性強、工作量大，編制人員要廣泛收集各項基礎(chǔ)性材料，保證人員及資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，并加強基礎(chǔ)信息管理，修訂和完善公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系時，結(jié)合經(jīng)濟增長和物價變動等因素，提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)資源公平配置。其次，預(yù)算編制人員要采用零基預(yù)算方法編制，取消“基數(shù)加增長”的編制方法。單位的各項收入和結(jié)余資金必須統(tǒng)一納入預(yù)算管理，不得轉(zhuǎn)移和隱瞞，并建立健全厲行節(jié)約的長效機制，對項目的申報范圍和列支范圍進行細化分類和界定，強化對項目的必要性、合理性和科學(xué)性的審核，力求做到項目預(yù)算立項依據(jù)充分，計算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，以提高預(yù)算編制的預(yù)見性。再次，應(yīng)編制預(yù)算績效計劃，報送績效目標(biāo)，對于無績效目標(biāo)或績效目標(biāo)審核不通過的，一律不予安排財政資金。

——加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政資金使用效益。預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)下達，就具有權(quán)威性、指令性和約束力，因此在預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)格按國庫集中支付制度的要求執(zhí)行預(yù)算。首先，行政事業(yè)單位必須按計劃進度執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，規(guī)范財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，及時組織收入，合理安排支出，不得擅自擴大開支范圍。特別是“三公經(jīng)費”要實現(xiàn)“零增長”，嚴(yán)格執(zhí)行會議費、培訓(xùn)費、差旅費、臨時出國人員費用等各類開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)禁隨意變更財政預(yù)算資金的使用范圍、方式以及其他違反財經(jīng)制度行為。其次，對基本支出與項目支出的界限給予明確界定，以防止基本支出經(jīng)費超標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；項目資金必須?？顚Ｓ?，單獨核算，不得隨意改變項目用途或擠占、挪用項目資金，單位在項目申報前要進行可行性論證，正常項目均應(yīng)實行滾動項目庫預(yù)算管理，項目完成后，及時報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門的檢查、監(jiān)督。再次，行政事業(yè)單位要加強預(yù)算執(zhí)行的均衡性，合理安排預(yù)算執(zhí)行進度，遏制前松后緊、年終突擊花錢現(xiàn)象，同時建立預(yù)算執(zhí)行情況分析報告制度，財務(wù)部門按月編制預(yù)算執(zhí)行情況報告，使單位領(lǐng)導(dǎo)及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)及結(jié)果。

——強化預(yù)算管理監(jiān)督機制，建立完善預(yù)算績效評價體系。缺乏有效的監(jiān)督機制，預(yù)算管理工作就無法順利執(zhí)行。為確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作有序開展，行政事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算監(jiān)督管理機制。首先，在行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，負責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、審計、協(xié)調(diào)等工作，對于預(yù)算管理中出現(xiàn)的一些問題進行處理和分析，追究有關(guān)人員和部門的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰或獎勵。其次，行政事業(yè)單位要接受外部監(jiān)督，配合審計部門對本單位預(yù)算工作的質(zhì)量和規(guī)范性進行定期檢查監(jiān)督，確保財政資金安全、合理。積極推進財務(wù)信息公開制度，接受社會和群眾的廣泛監(jiān)督，做到花政府的每一分錢都清清楚楚、明明白白。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立一套科學(xué)完善的績效考核評價指標(biāo)體系，運用科學(xué)合理的評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。在項目任務(wù)完成后，預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定對照績效目標(biāo)和績效指標(biāo)進行自評。財政部門對預(yù)算單位的項目自評情況必須抽取一定比例進行復(fù)評，同時應(yīng)及時歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進預(yù)算管理、安排以后年度部門預(yù)算和績效問責(zé)的重要依據(jù)，并將效益的評價結(jié)果同各部門的考核獎懲制度緊密結(jié)合起來，使科學(xué)的績效考評制度真正得到落實貫徹。

行政事業(yè)單位要切實轉(zhuǎn)變觀念，圍繞以預(yù)算管理為中心，以滿足國庫集中支付的要求，明確職責(zé)，合理分工。要充分認識到預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是一個系統(tǒng)工程，需要預(yù)算編制部門與業(yè)務(wù)部門之間進行很好的協(xié)調(diào)組織，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，才能有效保障預(yù)算編制工作順利進行。預(yù)算管理是一個技術(shù)性、科學(xué)性很強的工作，相關(guān)人員需要通過不斷地學(xué)習(xí)，努力提高自身專業(yè)素質(zhì)。而預(yù)算質(zhì)量不高的重要原因是預(yù)算編制機構(gòu)設(shè)置簡單、人員配備不足。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)無論在時間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視，保障預(yù)算編制的質(zhì)量。