胡涵景

國(guó)際上各貿(mào)易便利化機(jī)構(gòu)所從事的貿(mào)易便利化工作概述

胡涵景

本文闡述了目前世界上貿(mào)易便利化機(jī)構(gòu)所從事的貿(mào)易便利化工作。

貿(mào)易便利化 簡(jiǎn)化 協(xié)調(diào) 標(biāo)準(zhǔn)化 透明化

目前，全世界從事貿(mào)易便利化活動(dòng)的機(jī)構(gòu)有13家，他們是：世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）、世界海關(guān)組織（WCO）、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)（UNCTAD）、國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際商會(huì)（ICC）、世界銀行（WB）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國(guó)際貿(mào)易中心（ITC）、全球貿(mào)易和運(yùn)輸便利化伙伴（GFPTT）、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)（ESCAP）、聯(lián)合國(guó)亞太無(wú)紙貿(mào)易專家網(wǎng)絡(luò)（UNNEXT）。其中 WTO、UN/CEFACT、WCO是從事貿(mào)易便利化工作的主要機(jī)構(gòu)。其他10家機(jī)構(gòu)主要是輔助 WTO、UN/CEFACT和 WCO進(jìn)行貿(mào)易便利化活動(dòng)。下面就將這13家機(jī)構(gòu)所從事的貿(mào)易便利化工作進(jìn)行介紹。

1 WTO所從事的貿(mào)易便利化工作

WTO是全球性的獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)的政府間國(guó)際組織。它負(fù)責(zé)處理全球貿(mào)易規(guī)則，其主要功能是保證國(guó)際貿(mào)易順利、可預(yù)測(cè)和自由的進(jìn)行。其最終目標(biāo)是建立一個(gè)繁榮、安全和負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)世界。WTO在貿(mào)易便利化上的工作主要是負(fù)責(zé)各國(guó)之間的貿(mào)易便利化談判。從2001年開始的WTO多哈多邊貿(mào)易談判將貿(mào)易便利化談判作為主要議題之一。目前WTO正在起草國(guó)際貿(mào)易便利化公約，同時(shí)開展國(guó)際貿(mào)易便利化多邊談判。WTO貿(mào)易便利化協(xié)議主要集中在GATT第5章、第8章、第10章。GATT第5章是關(guān)于WTO成員國(guó)之間貨物最為便利的跨國(guó)界轉(zhuǎn)運(yùn)。GATT第8章是關(guān)于簡(jiǎn)化WTO成員國(guó)之間貨物進(jìn)出口的手續(xù)簡(jiǎn)化，以及減少各種繁雜的稅費(fèi)。GATT第10章是關(guān)于WTO成員國(guó)之間現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則的透明性，以及這些規(guī)則的統(tǒng)一應(yīng)用。WTO多哈多邊貿(mào)易談判的4大議題分別是農(nóng)產(chǎn)品、非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化。目前，其他3項(xiàng)議題的談判仍然陷于僵局，但是貿(mào)易便利化談判進(jìn)展順利，有望在2014年底前完成貿(mào)易便利化多邊談判，在2015年開始實(shí)施。

2 UN/CEFACT所從事的貿(mào)易便利化工作

UN/CEFACT是一個(gè)專門從事研究、制定、發(fā)布和推廣國(guó)際貿(mào)易便利化與標(biāo)準(zhǔn)化的政府間國(guó)際組織，其目的就是制定全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)消除國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，提高效率。UN/CEFACT主要負(fù)責(zé)貿(mào)易便利化技術(shù)層面的工作，包括貿(mào)易程序簡(jiǎn)化措施和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的研制與發(fā)布，以及貿(mào)易便利化協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。UN/CEFACT經(jīng)過(guò)50多年的努力，到目前為止，相繼發(fā)布了35個(gè)建議書、2套標(biāo)準(zhǔn)和5套技術(shù)規(guī)范，形成了一整套全球統(tǒng)一的貿(mào)易便利化措施和國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容主要針對(duì)國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中的手續(xù)、程序、單證以及操作的簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化等。其中標(biāo)準(zhǔn)化方面又可分為單證格式標(biāo)準(zhǔn)化、EDI標(biāo)準(zhǔn)化以及基于XML電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。2005年UN/CEFACT在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)推行“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”便利化措施。所謂的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，就是貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方面在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證的一項(xiàng)便利化措施。目前，全世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中均已采用與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的貿(mào)易單證，并采用了EDI或基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)來(lái)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)交換。許多原來(lái)從西方殖民統(tǒng)治獨(dú)立出來(lái)的國(guó)家，由于與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易上的聯(lián)系，也采用了與國(guó)際貿(mào)易一致的貿(mào)易單證，并逐步采用了EDI或基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)來(lái)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)交換。另外，全世界已有40個(gè)國(guó)家或地區(qū)相繼建立了國(guó)際貿(mào)易單一窗口，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易非常便利化。

3 WCO所從事的貿(mào)易便利化工作

WCO是專門研究海關(guān)事務(wù)的政府間國(guó)際組織，它的使命是加強(qiáng)各成員海關(guān)工作效益和提高海關(guān)工作效率，促進(jìn)各成員在海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的合作。由于海關(guān)是貿(mào)易便利化的重要關(guān)口，因此，WCO把貿(mào)易便利化作為其工作的重要部分。目前，WCO所從事的貿(mào)易便利化工作主要包括2006年發(fā)布的修訂的京都公約（RKC）和商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（HS）。在修訂的京都公約（RKC）附則中給出了締約國(guó)所承諾的8項(xiàng)原則，它們是：（1）海關(guān)活動(dòng)的透明性和可預(yù)測(cè)性；（2）貨物申報(bào)手續(xù)和單證的簡(jiǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化；（3）授權(quán)人的程序簡(jiǎn)化；（4）最大限度地使用信息技術(shù)；（5）海關(guān)管理的最小化以便確保符合規(guī)則；（6）采用風(fēng)險(xiǎn)管理和基于審計(jì)的管理；（7）各國(guó)邊界機(jī)構(gòu)的聯(lián)合干預(yù)；（8）建立貿(mào)易伙伴。而由WCO研制發(fā)布的“HS”是科學(xué)、系統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易商品分類體系，適用于國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的多方面的需要，如海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易、運(yùn)輸、生產(chǎn)等，是國(guó)際貿(mào)易商品分類的一種“標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言”。它為國(guó)際貿(mào)易便利化發(fā)揮了積極作用。

4 IMO所從事的貿(mào)易便利化工作

IMO是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，其宗旨為促進(jìn)各國(guó)間的航運(yùn)技術(shù)合作，鼓勵(lì)各國(guó)在促進(jìn)海上安全，提高船舶航行效率，防止和控制船舶對(duì)海洋污染方面采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，處理有關(guān)的法律問題。目前IMO所從事的貿(mào)易便利化工作是發(fā)布了用于船舶和港口安全措施的“國(guó)際和船舶和港口設(shè)施安全代碼”標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)為海洋運(yùn)輸程序的簡(jiǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了積極作用。

5 UNCITRAL所從事的貿(mào)易便利化工作

UNCITRAL是聯(lián)合國(guó)下屬的機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在國(guó)際貿(mào)易法領(lǐng)域的核心法律機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易法逐步協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前UNCITRAL所從事的貿(mào)易便利化工作是發(fā)布了“電子商務(wù)示范法”以及“電子簽名示范法”等，并且正在起草其他有關(guān)貿(mào)易便利化的國(guó)際法規(guī)，為貿(mào)易便利化奠定法律基礎(chǔ)。

6 UNCTAD所從事的貿(mào)易便利化工作

UNCTAD是聯(lián)合國(guó)大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，是審議有關(guān)國(guó)家貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)唯一綜合處理發(fā)展和貿(mào)易、資金、技術(shù)、投資和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)問題的政府間機(jī)構(gòu)。目前UNCTAD所從事的貿(mào)易便利化工作是在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的研究與技術(shù)合作。目前，UNCTAD通過(guò)管理海關(guān)自動(dòng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)（ASYCUDA）來(lái)幫助其成員國(guó)改革它們的海關(guān)清關(guān)系統(tǒng)。UNCTAD的貿(mào)易便利化部門為發(fā)展中國(guó)家提供貿(mào)易便利化幫助。

7 ICC所從事的貿(mào)易便利化工作

ICC是全球唯一的代表所有企業(yè)的權(quán)威代言機(jī)構(gòu)，目前已擁有來(lái)自130多個(gè)國(guó)家的成員公司和協(xié)會(huì)。ICC以貿(mào)易為促進(jìn)和平、繁榮的強(qiáng)大力量，推行一種開放的國(guó)際貿(mào)易、投資體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。ICC對(duì)貿(mào)易便利化的主要貢獻(xiàn)是由ICC發(fā)布的國(guó)際貿(mào)易5大慣例，它們是：（1）國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則；（2）跟單信用證統(tǒng)一慣例；（3）托收統(tǒng)一規(guī)則；（4）國(guó)際保付代理慣例規(guī)則；（5）見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則。

8 WB所從事的貿(mào)易便利化工作

WB是一個(gè)聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際組織。其宗旨是幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)教育、農(nóng)業(yè)和工業(yè)設(shè)施。它為其成員國(guó)提供優(yōu)惠貸款。WB在貿(mào)易便利化的工作主要集中在減少與貨物運(yùn)輸、國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用上。

9 OECD所從事的貿(mào)易便利化工作

OECD是由30多個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，旨在共同應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府治理等方面的挑戰(zhàn)，并把握全球化帶來(lái)的機(jī)遇。OECD對(duì)貿(mào)易便利化的主要貢獻(xiàn)是對(duì)貿(mào)易便利化的成本與效益進(jìn)行量化的分析和研究。

10 ITC所從事的貿(mào)易便利化工作

ITC是UN與WTO的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，其宗旨是幫助發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家增加出口，改善經(jīng)濟(jì)。ITC未來(lái)3年的目標(biāo)是：（1）提高貿(mào)易便利化綜合應(yīng)用能力；（2）支持出口企業(yè)擴(kuò)大出口；（3）改善出口政策。

11 GFPTT所從事的貿(mào)易便利化工作

GFPTT的宗旨是把世界銀行成員國(guó)中的所有關(guān)注貿(mào)易便利化的參與方集中在一起成為伙伴，以便提高它們的運(yùn)輸和貿(mào)易便利化能力。GFPTT已經(jīng)開發(fā)出網(wǎng)絡(luò)以便為所有伙伴提供一個(gè)信息交換的平臺(tái)。

12 ESCAP所從事的貿(mào)易便利化工作

ESCAP是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一個(gè)區(qū)域性職能部門。ESCAP在貿(mào)易便利化的工作主要是：（1）通過(guò)貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)減少成本，提高效益；（2）改善貿(mào)易和投資環(huán)境；（3）促進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易便利化的應(yīng)用。

13 UNNEXT所從事的貿(mào)易便利化工作

UNNEXT是來(lái)自亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)電子貿(mào)易系統(tǒng)和貿(mào)易便利化的發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家專家組成的團(tuán)體，其宗旨是幫助這些國(guó)家減少貿(mào)易成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙貿(mào)易。

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