傅 頤

(本文作者 中共中央黨史研究室研究員北京 100080)

《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》即《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》 (又稱“農(nóng)業(yè)四十條”，以下簡稱《綱要》)。作為新中國的第一個農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，《綱要》從動議、起草、正式公布到實施，歷經(jīng)十余年。在這段時間里，它與某些重大歷史事件、重要歷史節(jié)點相勾連，對社會發(fā)展諸多層面產(chǎn)生過影響。因此，在眾多的黨史著述中，我們不難找到有關(guān)《綱要》的記敘，但這些文字常以歷史背景式的描述呈現(xiàn)出來，加之認(rèn)識視角的不同，評價也各有一些差異①例如，《毛澤東傳 (1949—1976)》(上)認(rèn)為，《綱要》可看作是毛澤東從抓社會主義改造向抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作開始轉(zhuǎn)變的一個標(biāo)志，但在全黨反對“右傾保守”的氛圍下，它的各項指標(biāo)大多超越實際可能性 (中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第407頁);薄一波《若干重大決策與事件的回顧》 (下)則認(rèn)為，《綱要》實際上成為發(fā)動農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”的綱領(lǐng)(中共黨史出版社，2008年，第479頁);《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)》則從部門史的角度對《綱要》給予相當(dāng)程度的肯定 (當(dāng)代中國出版社，1992年，第132—133頁)。。本文試圖以毛澤東對中國社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的探索為切入點，來考察《綱要》的形成及作用。

一

《綱要》的醞釀和產(chǎn)生開始于1955年。這一年是中國農(nóng)業(yè)社會主義改造進(jìn)程中的一個關(guān)鍵性節(jié)點。兩年前，在中國農(nóng)村成功實現(xiàn)土地改革和農(nóng)業(yè)恢復(fù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以過渡時期總路線的正式公布和宣傳、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施以及《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》的頒布為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)社會主義改造運動全面展開。毛澤東自始至終對這場深刻的社會變革給予全面部署和精心指導(dǎo)。按照過渡時期總路線的要求，要在三個五年計劃或者更長時間內(nèi)，通過從互助組到初級社再到高級社的路徑，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備社會主義的制度基礎(chǔ)。到1955年上半年，盡管出現(xiàn)一些過急過快的偏差，經(jīng)及時糾正，互助組和初級社總體上得以穩(wěn)步健康地發(fā)展。合作社初步顯現(xiàn)的優(yōu)越性，對廣大農(nóng)民產(chǎn)生了不小吸引力。

1955年下半年，中國“一五”計劃順利實施，國際上出現(xiàn)了相對緩和的趨勢。毛澤東抓住這一難得的歷史機(jī)遇，提出了加速農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)度的設(shè)想。他斷定并深信廣大農(nóng)民是愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步走上社會主義道路的，而黨又能夠克服巨大困難，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走上社會主義道路。與農(nóng)業(yè)合作化高潮同時，毛澤東不失時機(jī)地提出了全面規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重大任務(wù)。他指出:“社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)和手工業(yè)由個體所有制變?yōu)樯鐣髁x的集體所有制，私營工商業(yè)由資本主義所有制變?yōu)樯鐣髁x所有制，必然使生產(chǎn)力大大地獲得解放。這樣就為大大地發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造了社會條件?！睘榇?，就要在“社會主義改造和社會主義建設(shè)的高潮的基礎(chǔ)上，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作的發(fā)展指出一個遠(yuǎn)景，作為全國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的奮斗目標(biāo)。農(nóng)業(yè)以外的各項工作，也都必須迅速趕上，以適應(yīng)社會主義革命高潮的新形勢”。①《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第22、23頁。

這里有兩層含義:一是新中國工業(yè)化迫切要求農(nóng)業(yè)有一個較大發(fā)展，社會主義改造為這種發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)，為改變千百年來農(nóng)業(yè)無計劃發(fā)展的狀況提供了前提條件。這也就是他所指出的，中國“直到現(xiàn)在方才取得了按照計劃發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)和文化的條件。自從取得了這個條件，我國的面目就將一年一年地起變化”②《建國以來毛澤東文稿》第5冊，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第503頁。。這個條件就是農(nóng)業(yè)合作化。二是農(nóng)業(yè)社會主義改造的加速發(fā)展，必將成為其他各項工作迅速趕超的推動力。

對全黨和毛澤東來說，制定《綱要》就是要把生產(chǎn)關(guān)系的變革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展緊密結(jié)合起來，就是要把工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其他各項工作的加速發(fā)展緊密結(jié)合起來。這體現(xiàn)了毛澤東過渡時期總路線的基本思想，也體現(xiàn)了他“打了一個仗之后，馬上就要提出新任務(wù)”的“不斷革命”的工作思路和風(fēng)格。

二

從目前材料看，最晚在1955年9月，也就是三大改造正加速走向高潮之際，毛澤東已經(jīng)在醞釀農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃問題。

1955年9月1日，河北省委向中央報告農(nóng)業(yè)合作化規(guī)劃和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃方面的情況。報告說，全省第四次黨代表會議在8月中下旬召開，著重討論今后三年農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)劃和實現(xiàn)增產(chǎn)糧棉問題，并對過去兩年執(zhí)行糧棉增產(chǎn)計劃的情況進(jìn)行了檢查。代表們一致認(rèn)為，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作長期打算，進(jìn)行全盤規(guī)劃，從各方面挖掘潛力，多方采取措施，實現(xiàn)增產(chǎn)要求是完全可能的。③河北省委關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化規(guī)劃和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃問題的報告 (1955年9月1日)。毛澤東很重視河北省委的做法，在9月10日為中共中央起草的轉(zhuǎn)發(fā)報告的批語中，要求各地都要作出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的規(guī)劃。他寫道:“這個報告特別值得注意的，是除合作化規(guī)劃之外，作了全省的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃，請你們著重地加以研究。中央要求全國各省委、市委、自治區(qū)黨委一律仿照河北辦法”，“對自己區(qū)域的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問題，經(jīng)過研究，做出全面的規(guī)劃，報告中央，是為至要”。

此后，為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展進(jìn)程，毛澤東于1955年9月中下旬和12月對來自全國各地的大量材料進(jìn)行摘選匯集，編輯了《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書，寫下104篇按語。在9月份的按語中，他對黑龍江省委農(nóng)村工作部工作組1955年2月寫的《雙城縣十一區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗》一文予以肯定，認(rèn)為雙城縣的經(jīng)驗“值得各地注意。那里是以合作化和生產(chǎn)的全面規(guī)劃著名的”①雙城縣十一區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃的內(nèi)容有:提高現(xiàn)有耕地面積產(chǎn)量，增加生產(chǎn)內(nèi)容、擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，以及農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展計劃。參見《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第506、556—557頁。。在12月份的按語中，毛澤東對北京、山東、江蘇、四川、河南、貴州、甘肅等地發(fā)展生產(chǎn)的中長期或短期規(guī)劃表示贊賞②這些規(guī)劃主要有:北京西礦區(qū)黃塔鄉(xiāng)黃安坨農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社1955年至1967年的遠(yuǎn)景規(guī)劃、北京南苑區(qū)紅星集體農(nóng)莊1956年至1962年的遠(yuǎn)景規(guī)劃、山東榮成縣青山區(qū)蒲頭鄉(xiāng)樓下村黎明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社三年生產(chǎn)規(guī)劃、江蘇沭陽縣馬廠區(qū)沂濤鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社會主義改造的全面規(guī)劃、四川簡陽縣解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社1955年生產(chǎn)計劃、河南郟縣大李莊鄉(xiāng)合作化規(guī)劃、貴州貴定縣盤江鄉(xiāng)平堡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)三年規(guī)劃、甘肅皋蘭縣三年發(fā)展計劃。。他指出:“這種計劃的用處，是有一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)，使人們的眼光不被限制在眼前走出的一步”，為了“使生產(chǎn)力和生產(chǎn)向前發(fā)展一大步，一切地方，一切合作社，都要做出自己的長期計劃來”，這些規(guī)劃“包括合作化，農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，工業(yè)或者手工業(yè)，水利，肥料，農(nóng)具，改良耕作技術(shù)，改良種子，商業(yè)，金融，文化，教育，衛(wèi)生等等各項內(nèi)容。如果不能這樣全面，首先抓住幾個主要的項目也好。計劃包括的時間，三年，五年，或者七年，都可以。如能計算到十二年 (即第三個五年計劃的最后一年)，當(dāng)然更好”③《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第502—503、540、499頁。。除此之外，對各地在農(nóng)村建設(shè)方面積累的經(jīng)驗，如興修水利、保持水土、綠化荒山、提高農(nóng)民文化科學(xué)技術(shù)水平等，他也高度重視。毛澤東從群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗中獲得靈感和動力，并將它們概括提高，融入到《綱要》的制定中。

1955年10月中共七屆六中全會后，毛澤東離開北京，一路南下，展開調(diào)研。11月上旬，他在杭州召集華東、中南地區(qū)幾位省委書記開會，商討農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬出“農(nóng)業(yè)15條”;而后到天津，召集北方幾個省的省委書記和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記會議，將15條增至17條，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生教育、文化設(shè)施、道路建設(shè)等方面。1956年1月，毛澤東再次在杭州召集部分省委書記會議，根據(jù)各地反饋的大量意見，對17條進(jìn)行修改，擴(kuò)充為40條，正式定名為《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》?！毒V要》全面規(guī)劃了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、要求和措施，并對農(nóng)村工作的其他方面作出規(guī)定。從《綱要》名稱可以看出，毛澤東和中共中央在考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展問題時，特別注意到與“二五” “三五”計劃相銜接的問題?！毒V要》(草案)經(jīng)知識分子問題會議1000多人的大規(guī)模修改和中共中央政治局會議、最高國務(wù)會議的討論，于1956年1月26日在《人民日報》全文公布。

毛澤東在1958年回顧《綱要》形成過程時曾說:“四十條，開頭無所謂四十條，不曉得怎么在杭州一次會上七議八議搞出十五條，然后天津一次會加了兩條，十七條。在一九五六年一月知識分子會議上講了一下，然后，再到第二次杭州會議才形成四十條?！雹堋睹珴蓶|傳 (1949—1976)》(上)，第406頁。

《綱要》的形成過程，就是“從群眾中來，到群眾中去”的過程，是一個集中全黨智慧的過程。一個《綱要》(草案)、一個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》 (草案)⑤《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》(草案)初稿寫于1955年初，經(jīng)過七屆六中全會、國務(wù)院全體會議的討論和修改，于同年11月10日正式公布。《章程》(草案)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的性質(zhì)及相應(yīng)的各項具體辦法作了規(guī)定。，反映了毛澤東和中共中央在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系改造和生產(chǎn)力規(guī)劃上的完整思路，以及試圖以農(nóng)業(yè)推動其他各項工作加速發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

三

毛澤東對《綱要》傾注了很大的熱情和心血，體現(xiàn)了他對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路乃至中國社會主義發(fā)展道路的思考和積極探索。

毛澤東的這種探索，首先建立在對社會主義新農(nóng)村的總體構(gòu)想和美好愿景之上。占中國國土絕大部分的農(nóng)村，是億萬農(nóng)民世代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休養(yǎng)生息的場所。作為農(nóng)家子弟出身的領(lǐng)袖，毛澤東始終對農(nóng)村和農(nóng)民懷有一份天然而深厚的情感。在他的心目中，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，不是單純的糧棉增產(chǎn)問題，而是社會與人的全面改造。也就是說，農(nóng)村的落后面貌要迅速改變，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平要有較大提高，全體人民要精神振奮，移風(fēng)易俗，共同建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的幸福家園。《綱要》展現(xiàn)了毛澤東的這種總體構(gòu)想和美好愿景:興修水利、綠化造林、改善居住條件，以改造山河、美化環(huán)境;在全國開展以“除四害”、講衛(wèi)生、消滅危害人民健康最嚴(yán)重的疾病為中心的愛國衛(wèi)生運動，提高人民衛(wèi)生文化和健康水平;保護(hù)婦女兒童，對鰥寡孤獨和殘疾軍人實行“五?！?，讓他們生養(yǎng)死葬都有所依;掃除文盲、普及小學(xué)義務(wù)教育、建立農(nóng)村文化網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè);建立電話網(wǎng)、有線網(wǎng)廣播以及省、地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)間的道路網(wǎng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正所謂“一張白紙，好畫最新最美的圖畫”?！毒V要》所描繪的美好前景，對許多農(nóng)村干部和知識分子產(chǎn)生了莫大的吸引力。用他們的話來說:“這一下看到社會主義了?！?/p>

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須要有全民的總動員和廣泛參與。在當(dāng)時，中國有6億人口，農(nóng)民占了5億。毛澤東非常重視億萬農(nóng)民身上所蘊含的改天換地的巨大積極性和創(chuàng)造力，認(rèn)為他們一旦組織起來，就可以“向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)”①《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第513頁。。在認(rèn)定經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化使生產(chǎn)關(guān)系的問題得到基本解決后，毛澤東預(yù)見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將會有一個巨大發(fā)展;而農(nóng)民在生產(chǎn)水平提高后，又必然會提出一系列改善物質(zhì)文化生活的更高要求，這種要求也是完全正當(dāng)?shù)?。在此情形下，黨如何保護(hù)并全力以赴地引導(dǎo)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力?如何努力促使其實現(xiàn)對美好生活的追求和向往?毛澤東提出的方案是:根據(jù)形勢發(fā)展和計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點，為他們制定一個長遠(yuǎn)規(guī)劃，指出努力方向和奮斗目標(biāo)，動員和組織他們投入到社會主義建設(shè)的實踐活動。由于國家財力有限，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的許多任務(wù)，主要是依靠農(nóng)民自己來舉辦，通過5億農(nóng)民自己的人力、物力和財力來實現(xiàn)。1956年1月，毛澤東在主持中共中央政治局會議討論《綱要》時發(fā)言說:《綱要》主要是動員農(nóng)民來實行，是依靠群眾，國家只給予一定的幫助，因此是個群眾行動的綱領(lǐng)，國家方面的任務(wù)應(yīng)在五年計劃或年度計劃中去寫②《彭真年譜》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2012年，第102頁。。這種執(zhí)政理念是符合當(dāng)時中國的國情和廣大民眾的愿望的。而剛剛合作起來的廣大農(nóng)民，也確實需要一個遠(yuǎn)景規(guī)劃來指導(dǎo)。因此， 《綱要》一經(jīng)公布，即在全國農(nóng)村引起強(qiáng)烈反響，掀起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮，起到了毛澤東預(yù)想的“農(nóng)民憲法”和“五萬萬農(nóng)民實現(xiàn)社會主義的行動綱領(lǐng)”的巨大作用③《陳毅傳》，當(dāng)代中國出版社，1991年，第514頁。。

毛澤東對中國社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的探索有自己獨到的設(shè)想。他把變革生產(chǎn)關(guān)系與發(fā)展生產(chǎn)力統(tǒng)一起來，從工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局中統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，而這種發(fā)展又必須在技術(shù)革命的統(tǒng)領(lǐng)下來完成。

中國是一個落后的農(nóng)業(yè)大國。在確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后嚴(yán)重制約著工業(yè)化的進(jìn)程。為解決這個難題，就必須迅速、大力地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是毛澤東指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化運動和制訂《綱要》的基本思路。他三番五次提出，農(nóng)業(yè)合作社必須增產(chǎn)，不能減產(chǎn)，這是其成敗的關(guān)鍵;同時還要以蘇為鑒，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把合作社搞好④1955年7月，毛澤東在與山西省委書記陶魯笳的談話中，分析了蘇聯(lián)集體化減產(chǎn)、死牛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前，直到現(xiàn)在還沒有達(dá)到十月革命前的最高水平的教訓(xùn)。他叮囑陶魯笳，要接受蘇聯(lián)集體化的教訓(xùn)，一定要增產(chǎn)，一定要增牛，一定要使我們的合作社比蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊搞得更好。參見陶魯笳:《毛主席教我們當(dāng)省委書記》，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第155—156頁。?！稗r(nóng)業(yè)17條”初擬時，第一條至第十條主要講合作化進(jìn)度和領(lǐng)導(dǎo)成分、增產(chǎn)的基本措施及先進(jìn)經(jīng)驗、全面規(guī)劃、牲口、興修水利、消滅蟲災(zāi)、綠化造林、肥料等問題。而在毛澤東看來，“所有前面講的這許多措施，達(dá)到一個目的:增產(chǎn)”①毛澤東在中共中央關(guān)于資本主義工商業(yè)社會主義改造問題會議上的講話 (1955年11月24日)。。《綱要》的核心是規(guī)定了12年內(nèi)糧食畝產(chǎn)按三類地區(qū)分別達(dá)到“四五八”指標(biāo)②《綱要》規(guī)定，12年內(nèi)糧食每畝平均產(chǎn)量，黃河、秦嶺、白龍江、黃河 (青海境內(nèi))以北地區(qū)由1955年的150多斤增至400斤;黃河以南、淮河以北地區(qū)由208斤增至500斤;淮河、秦嶺、白龍江以南地區(qū)由400斤增至800斤。棉花每畝平均年產(chǎn)量(皮棉)由35斤分別增至60斤、80斤和100斤。，并要求全國各地迅速、大量地增加農(nóng)作物產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁等生產(chǎn)事業(yè)。從《綱要》可以看出，毛澤東在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化的主體地位和主導(dǎo)作用的同時，把工業(yè)化與社會主義改造并舉，把社會主義改造的落腳點放在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、全面發(fā)展大農(nóng)業(yè)。這些都是中共探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路所取得的重要認(rèn)識成果。

毛澤東把“四五八”指標(biāo)視為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的必成目標(biāo)，一直沒有動搖過。但是，在人口多、耕地少、地域遼闊、自然條件復(fù)雜的國度，要完成這個指標(biāo)和農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，沒有技術(shù)革命和技術(shù)改造的引領(lǐng)是難以想象的。在農(nóng)業(yè)社會主義改造的高潮中，毛澤東已在相當(dāng)程度上關(guān)注如何通過農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。他認(rèn)為:“中國只有在社會經(jīng)濟(jì)制度方面徹底地完成社會主義改造，又在技術(shù)方面，在一切能夠使用機(jī)器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機(jī)器操作，才能使社會經(jīng)濟(jì)面貌全部改觀?！雹邸督▏詠砻珴蓶|文稿》第5冊，第256頁。按照他的估計，全國范圍內(nèi)基本完成農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)改革，大概需要四個至五個五年計劃，即20年至25年的時間。而他對農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的關(guān)注面，則系統(tǒng)、充分地展現(xiàn)在《綱要》里。比如興修水利，保持水土;推廣新式農(nóng)具，逐步實行農(nóng)業(yè)機(jī)械化;繁育和推廣優(yōu)良品種，加強(qiáng)種子復(fù)壯工作;改良土壤;擴(kuò)大復(fù)種面積;多種高產(chǎn)作物;改進(jìn)耕作方法;發(fā)展國營農(nóng)場;等等。又比如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作，有計劃訓(xùn)練大批的農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，系統(tǒng)建立、充實和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)學(xué)研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)科學(xué)院、區(qū)域性和專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、省農(nóng)業(yè)試驗站、縣示范繁殖農(nóng)場和區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等。這些規(guī)定以后被中共確定為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的長期政策，在實踐中發(fā)揮了重大作用。

在毛澤東的上述探索中，還涉及工作方法的重要內(nèi)容，這就是調(diào)查研究和群眾路線。毛澤東相信群眾，尊重實踐。他曾多次指出，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán);凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須從群眾中來，到群眾中去;各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能作為一個加工廠起制成完成品的作用，其原料或半成品只能來自人民群眾的實踐?！毒V要》的制定就是這一方法的具體實踐和生動體現(xiàn)。毛澤東指出，“農(nóng)業(yè)15條”是他一路到各地調(diào)查研究，開了許多有各種人參加的小型座談會才逐步形成的④陶魯笳:《毛主席教我們當(dāng)省委書記》，第27頁。。17條擬出后，他最關(guān)心的是能否全部可以實現(xiàn)，實現(xiàn)的根據(jù)是否充分，要求各地詳細(xì)研究，限時拿出意見⑤毛澤東為中共中央起草給上海局、各省委、自治區(qū)黨委的通知 (1955年12月21日)。。1956年1月初毛澤東到杭州修改17條時，已經(jīng)搜集到大量資料，這些資料是“根據(jù)1200個鄉(xiāng)的調(diào)查，又從中選了120個鄉(xiāng)深入了解，完全由毛澤東親自組織，并有幾個鄉(xiāng)是毛澤東親自去的，找社長或勞動模范談了話，察看了棉田、稻田等等”⑥《陳毅傳》，第514頁。。他對《綱要》的貫徹實施也抓得很緊，每年不止一次深入農(nóng)村、田間，開展調(diào)研，并盡可能根據(jù)實踐的結(jié)果來修正和發(fā)展《綱要》。

當(dāng)然，也要看到《綱要》有其歷史局限性。1955年夏季后，三大改造的速度不斷加快，已經(jīng)出現(xiàn)了超出現(xiàn)實可能和需要的苗頭。這種情形不能不對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度產(chǎn)生很大壓力。1955年12月，毛澤東在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》“序言”中就著重批評了“右傾保守思想”，要求全黨都要做“促進(jìn)派”。1956年《人民日報》元旦社論明確提出“又多、又快、又好、又省”的要求，同月形成的《綱要》成為推動這種指導(dǎo)思想向?qū)嵺`發(fā)展的動力。由于缺乏實踐經(jīng)驗，由于毛澤東對社會主義建設(shè)的長期性、復(fù)雜性估計不足，將改變“一窮二白”的貧困面貌看得太簡單太容易，加上全黨反對“右傾保守思想”的濃厚氛圍，人們的頭腦開始發(fā)熱，《綱要》提出了不少超越實際可能性的指標(biāo)。1956年1月，經(jīng)毛澤東修改審定的廖魯言對《綱要》的說明提出，全國糧食和棉花的產(chǎn)量，到1967年要分別由1955年預(yù)計的3652億斤、3007萬擔(dān)增加到1萬億斤、1億擔(dān) (公開發(fā)表時改為糧食比1955年產(chǎn)量增加一倍半、棉花比1955年產(chǎn)量增加兩倍)，即每年要分別以8.8%、10.5%的速度遞增①武力、鄭有貴主編:《解決“三農(nóng)”問題之路——中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004年，第400頁。。這個指標(biāo)按當(dāng)時世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，即使大量增加投入(水利、化肥、農(nóng)藥、品種改良、機(jī)械)，也不容易達(dá)到②劉國光主編:《中國十個五年計劃研究報告》，人民出版社，2006年，第98頁。。此外，《綱要》還要求5年或7年內(nèi) (后改為12年內(nèi))基本掃除文盲;3年至5年內(nèi)推廣雙輪雙鏵犁600萬部，以逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化;5年、7年或12年內(nèi)，在一切可能的地方基本消滅老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子;等等。這些指標(biāo)事實上也難以在短期內(nèi)實現(xiàn)?！毒V要》在一定程度上推動了1956年上半年社會主義改造加速和經(jīng)濟(jì)建設(shè)冒進(jìn)之風(fēng)的泛起，也成為農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”運動的誘因之一。

四

1957年反右派斗爭后，毛澤東認(rèn)為這場斗爭大大提高了人民群眾建設(shè)社會主義的積極性，經(jīng)濟(jì)建設(shè)理應(yīng)搞得更快一些。在嚴(yán)厲批判“反冒進(jìn)”的背景下，毛澤東決定將實施近兩年的《綱要》草案拿到1957年九十月間召開的中共八屆三中全會上進(jìn)行修改、補(bǔ)充?！毒V要》修正草案于10月26日正式公布當(dāng)日，毛澤東要求全民展開討論，“認(rèn)清方向，堅定信心，人人努力，改造中國”。這是他對《綱要》推動和引領(lǐng)作用的直接強(qiáng)調(diào)。

毛澤東對《綱要》的完成充滿了緊迫感。他在八屆三中全會上說，省、縣、鄉(xiāng)、社應(yīng)當(dāng)做出規(guī)劃，專區(qū)和區(qū)也要做規(guī)劃，這六級要做，抓緊搞。只有十年了，再不抓緊，“四五八”就有危險，抓緊即可完成。要靠精耕細(xì)作吃飯，我國將來要是世界上最高產(chǎn)的國家。他還說，“四五八”是否可再提高到“八百、一千、二千”，我看可以，還有二三十年就行，20世紀(jì)速度快，不要照舊歷書行事，最多也是21世紀(jì)初就可以達(dá)到。③毛澤東在中共八屆三中全會總結(jié)時的講話 (1957年10月9日)?！毒V要》修正草案在“序言”部分增寫了農(nóng)業(yè)發(fā)展兩條道路的斗爭，在條文中增加了鞏固農(nóng)業(yè)合作化制度和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施等方面的內(nèi)容，如突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)等。盡管毛澤東設(shè)想將“四五八”指標(biāo)再提高一步，但最終還是保持了原方案。他在最高國務(wù)會議上說，12年要達(dá)到“四五八”這個目的，這是基本之點。整個綱要基本上都沒有改。④毛澤東在最高國務(wù)會議上的講話 (1957年10月13日)。

10月27日，《人民日報》發(fā)表的關(guān)于《綱要》修正草案的社論《建設(shè)社會主義農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)》認(rèn)為，《綱要》是領(lǐng)導(dǎo)全國5億以上的農(nóng)民在今后10年積極奮斗的指針，要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各方面工作在12年內(nèi)“實現(xiàn)一個巨大的躍進(jìn)”。隨后，《綱要》掀起全黨大辦農(nóng)業(yè)的浪潮，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定能“大躍進(jìn)”的社會輿論，并推動其他各方面的工作加快部署，進(jìn)而在某些領(lǐng)域形成了強(qiáng)大的群眾運動。

從社會層面來考察《綱要》的影響，掃盲運動、推廣雙輪雙鏵犁、“除四害”、血吸蟲病防治工作、農(nóng)田水利建設(shè)運動，都是值得關(guān)注的事件?！毒V要》為全體農(nóng)民提出了需要經(jīng)過努力奮斗才能達(dá)到的較高目標(biāo)，但它在一些具體指標(biāo)和完成時限上也有要求過高過急過快的地方，這使得各地為配合《綱要》開展的群眾運動，既取得一定成果，又出現(xiàn)了不少偏差。偏差主要表現(xiàn)為命令主義、形式主義，忽視科學(xué)規(guī)律和客觀條件，不顧群眾的客觀需要和實際困難，以行政手段強(qiáng)制他們辦理那些在當(dāng)時條件下根本辦不到的事情。由于對普及文化的艱巨性估計不足，掃盲運動沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由于沒有考慮地區(qū)間的差異，推行600萬部雙輪雙鏵犁的運動在南方失敗了，這個指標(biāo)在《綱要》修正草案中被取消?！俺暮Α?、講衛(wèi)生運動對除害滅病的復(fù)雜性、長期性認(rèn)識不夠，沒有考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)慣，存在著急于求成的不足;被列為“四害”之一的麻雀遭到圍追堵截，給生態(tài)環(huán)境造成不利影響，以后《綱要》將“麻雀”改為“臭蟲”。

中共八屆三中全會后，為實現(xiàn)“四五八”指標(biāo)，各地發(fā)出了糧食“過黃河、跨長江”的號召，掀起農(nóng)田水利建設(shè)運動。投入興修水利的勞動力，1957年10月份二三千萬人，11月份六七千萬人，12月份8000萬人，1958年1月份達(dá)到1億人①薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(下)，第479頁。。盡管運動中已出現(xiàn)浮夸和蠻干，但廣大民眾在盡快改變落后面貌的熱情激勵下，農(nóng)田水利建設(shè)還是取得很大成績。1957年是中國農(nóng)業(yè)增長較快的一年。全國糧食每畝平均年產(chǎn)量達(dá)到“四五八”指標(biāo)的縣、市有66個，比1956年增長1倍，其中有29個縣、市連續(xù)兩年達(dá)到指標(biāo)。這些糧食高產(chǎn)的縣、市，并非自然條件和生產(chǎn)條件都很好，有的是在土地貧瘠、無霜期短和嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下獲得高產(chǎn)的。②《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)》，第133頁。

新中國成立之初，血吸蟲病流行區(qū)遍及12個省、市、自治區(qū)，1000多萬人患病，1億多人口受威脅③《當(dāng)代中國的衛(wèi)生事業(yè)》 (上)，中國社會科學(xué)出版社，1986年，第234頁。。《綱要》規(guī)定，在7年或12年內(nèi)基本消滅危害人民最嚴(yán)重的九種疾病，列第一位的就是血吸蟲病。毛澤東在商議“農(nóng)業(yè)17條”時就指出，廣大農(nóng)民翻了身，組織起來發(fā)展生產(chǎn)，必須幫助他們戰(zhàn)勝嚴(yán)重的疾病。我們一定要消滅血吸蟲病。他還拍板，決定成立中央防治血吸蟲病領(lǐng)導(dǎo)小組。④徐運北: 《毛主席指揮送瘟神》， 《緬懷毛澤東》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第339—340頁。徐運北，時任衛(wèi)生部副部長、黨組書記。在《綱要》指導(dǎo)下，一場改造自然、改造社會的群眾運動很快展開。1958年夏，毛澤東得知江西余江縣消滅血吸蟲病的消息后，“浮想聯(lián)翩，夜不能寐”，揮筆寫下《七律二首·送瘟神》，反映了他對《綱要》所寄予的期待與厚望。

五

《綱要》修正草案發(fā)布后，毛澤東的探索并未止步。1958年上半年，在發(fā)動“大躍進(jìn)”運動的過程中，為解決新形勢下黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方法問題，毛澤東接續(xù)制訂《綱要》的努力和思路，主持起草《工作方法六十條》。盡管文件含有若干“左”的觀點，但也提出了“不斷革命”、把黨的工作重點放到技術(shù)革命上去等重要思想。

毛澤東在《工作方法六十條》中寫道:“中國經(jīng)濟(jì)落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，使我們至今還處在一種被動狀態(tài)，精神上感到還是受束縛，在這方面我們還沒有得到解放。要鼓一把勁。”⑤《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第350頁。他要求縣以上各級黨委都要抓社會主義建設(shè)、社會主義工業(yè)和農(nóng)業(yè)。其中所列農(nóng)業(yè)方面的14項工作，就是從《綱要》關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)革命內(nèi)容中概括出來的14個要點⑥14項工作包括:產(chǎn)量指標(biāo);水利;肥料;土壤;種子;改制 (改變耕作制度，如擴(kuò)大復(fù)種面積、晚改早、旱改水等);病蟲害;機(jī)械化 (新式農(nóng)具、雙輪雙鏵犁、抽水機(jī)、適合中國各個不同區(qū)域的拖拉機(jī)及摩托開動的運輸工具等);精耕細(xì)作;畜牧;副業(yè);綠化;除四害;治疾病講衛(wèi)生。。毛澤東說:《綱要》必須全部施行。抽出一些要點，目的在于有所側(cè)重。綱舉目張，全網(wǎng)自然提起來了。⑦《毛澤東文集》第7卷，第346頁。這一時期，毛澤東在《綱要》的基礎(chǔ)上，綜合各地經(jīng)驗，提出了“農(nóng)業(yè)八字憲法”⑧農(nóng)業(yè)“八字憲法”，指農(nóng)作物增產(chǎn)技術(shù)措施的八個方面:水 (利)、肥 (料)、土 (壤)、種 (子)、密(合理密植)、保 (植物保護(hù))、管 (田間管理)、工(具)。。這些表明，毛澤東對發(fā)展農(nóng)業(yè)、對領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的工作方法的重視是一以貫之的。

當(dāng)然，客觀地看，在當(dāng)時“左”的急于求成的思想指導(dǎo)下，《綱要》規(guī)定的任務(wù)指標(biāo)和完成時限不可能不被突破。對一些地方提出的一年實現(xiàn)“四五八”指標(biāo)、水利化、“除四害”、消滅文盲等躍進(jìn)計劃，毛澤東雖無太大把握，但仍大體肯定，主張試試看。到1958年5月，八大二次會議將“二五”計劃的指標(biāo)大幅度提高，通過了社會主義建設(shè)總路線和15年趕超英國的目標(biāo)，提前五年完成《綱要》便成為順理成章的事情。在發(fā)動“大躍進(jìn)”運動的同時，毛澤東還期望通過人為提升生產(chǎn)關(guān)系和建立集體化程度更高的人民公社，來進(jìn)一步推動生產(chǎn)力的快速發(fā)展?！按筌S進(jìn)”和人民公社化運動不僅給生產(chǎn)力造成嚴(yán)重破壞，也給國家和人民帶來了巨大困難。從1958年底開始，毛澤東率領(lǐng)全黨進(jìn)行了九個月的初步糾“左”，著手對高指標(biāo)和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

在1958年底的第一次鄭州會議上，曾有人提出《綱要》已經(jīng)過時，建議搞一個“新40條”。毛澤東最初沒有表示反對。在聽取“新40條”起草情況匯報時，他就“新40條”暫擬的兩個題目 (即《人民公社發(fā)展綱要四十條》《中國共產(chǎn)主義建設(shè)十年規(guī)劃綱要》)發(fā)表意見說:“你現(xiàn)在涉及到共產(chǎn)主義，這個問題就大了，并且是十年，全世界都不理解了。現(xiàn)在的題目，我看還是社會主義。不要一扯就扯到共產(chǎn)主義。”毛澤東批評了急于由集體所有制向全民所有制過渡、由社會主義向共產(chǎn)主義過渡的傾向。根據(jù)他的建議，“新40條”定名為《十五年社會主義建設(shè)綱要四十條 (1958—1972)》。在隨后召開的武昌會議上，毛澤東對高指標(biāo)和浮夸風(fēng)有了進(jìn)一步認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)要壓縮空氣，唱個低調(diào)。對“新40條”提出的“新四五八”指標(biāo)①即到1972年，糧食畝產(chǎn)由原定的400、500、800斤分別提高到4000、5000、8000斤。和其他高指標(biāo)，他不以為然，表示:對“新40條”，可以議一下，但不作為重點。再議下去，沒有把握也議不出名堂。如果傳出去，就很不好了，叫做務(wù)虛名而受實禍。我看還是謹(jǐn)慎點。②毛澤東在武昌會議上的講話 (1958年11月21日)?！靶?0條”最終沒有形成文件。毛澤東的思路又回歸到《綱要》上。但此時，《綱要》對其他各項工作的推動與引領(lǐng)作用已經(jīng)消失，而回歸到農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃本身。1960年4月，經(jīng)二屆全國人大二次會議修改、通過后，《綱要》作為正式文件頒發(fā)。作為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的指導(dǎo)作用一直延續(xù)到“文化大革命”十年間。③1970年下半年國務(wù)院召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議，還將盡快扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)局面、實現(xiàn)《綱要》各項指標(biāo)作為“四五”計劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

60年代初期，在不斷總結(jié)“大躍進(jìn)”和人民公社化運動經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞著對《綱要》的修改、完善，毛澤東和中共中央進(jìn)一步推進(jìn)了對發(fā)展農(nóng)業(yè)基本思路的認(rèn)識。在嚴(yán)峻的困難面前，毛澤東再次率領(lǐng)全黨開展調(diào)查研究，調(diào)整政策，糾正“左”的錯誤。他用一年零六個月的時間，親自主持制定《農(nóng)村人民公社工作條例》 (即《農(nóng)業(yè)六十條》)。盡管存在著認(rèn)識上的局限，糾“左”還不徹底，但《條例》繼承了《綱要》探索中的積極因素，在調(diào)動農(nóng)民積極性、恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重大作用。

從1956年的《綱要》到1958年的《工作方法六十條》再到60年代初的《農(nóng)業(yè)六十條》，清晰而又生動地展示了一條中共艱辛探索中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的曲折過程。在這一過程中，既有成功的經(jīng)驗，又有失誤的教訓(xùn)。作為當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性認(rèn)識成果，《綱要》所蘊含的積極、正確的內(nèi)涵是值得肯定的。其中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人勇于探索、堅持群眾路線的精神永遠(yuǎn)是我們必須繼承、發(fā)展的寶貴的精神遺產(chǎn)。