文/鄒 彬

一、國(guó)家出版基金管理制度概述

國(guó)家出版基金是我國(guó)文化體制改革與創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是我國(guó)新聞出版公共服務(wù)體系的重要組成部分。國(guó)家出版基金由原新聞出版總署、中宣部、財(cái)政部、教育部、科技部等部門(mén)聯(lián)合組成的國(guó)家出版基金管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)管理，由隸屬于原新聞出版總署的國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室負(fù)責(zé)日常工作。作為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、繼哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金和自然科學(xué)基金之后的第三個(gè)國(guó)家級(jí)文化基金，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央財(cái)政預(yù)算撥款，基金規(guī)模從2008年的每年2億元提高到2012年的3億元，主要用于對(duì)體現(xiàn)國(guó)家意志、傳承中華文明、弘揚(yáng)時(shí)代精神，真正能夠造福當(dāng)代，惠及后世的出版精品給予資助。

制度是一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系，是要求成員共同遵守的規(guī)程或行為準(zhǔn)則。國(guó)家出版基金自2007年設(shè)立，一直秉承“用制度管人，用制度管事，用制度管錢(qián)”的管理理念，經(jīng)過(guò)幾年的探索和運(yùn)行，逐步建立了一套從基金委、基金辦、省級(jí)主管部門(mén)、一直到項(xiàng)目承擔(dān)單位的高效統(tǒng)一和日趨科學(xué)規(guī)范的管理制度。國(guó)家出版基金管理制度包含基金的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，主要依照《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》《國(guó)家出版基金財(cái)務(wù)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件來(lái)進(jìn)行。

二、國(guó)家出版基金管理的制度功能分析

制度功能是指制度的內(nèi)在機(jī)制以及它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)。制度功能分析是制度分析的深化，旨在進(jìn)一步認(rèn)識(shí)制度的內(nèi)在功能、機(jī)制及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體效應(yīng)。[1]作為規(guī)則的制度能夠規(guī)范調(diào)節(jié)人的行為和關(guān)系得益于自身具有的功能。國(guó)家出版基金管理制度承載著規(guī)范和調(diào)節(jié)基金項(xiàng)目參與者的行為和關(guān)系的功能，其功能效應(yīng)對(duì)于保證國(guó)家出版基金的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)其鼓勵(lì)支持優(yōu)秀公益性出版物出版，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)的主旨起著決定性的作用。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為, 制度的功能即制度發(fā)揮作用的主要機(jī)制, 主要包含約束機(jī)制、信息機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。[2]下文據(jù)此對(duì)國(guó)家出版基金管理的制度功能進(jìn)行考察和分析。

1.國(guó)家出版基金管理制度的約束機(jī)制

通俗的說(shuō)，制度即“游戲規(guī)則”，作為規(guī)則的制度具有自身的權(quán)威性和強(qiáng)制性，能對(duì)游戲的參與者和游戲過(guò)程進(jìn)行有效的約束和控制。國(guó)家出版基金管理制度是項(xiàng)目參與者必須遵循的游戲規(guī)則，其約束機(jī)制主要表現(xiàn)其對(duì)制度管理對(duì)象的控制功能，目的在于降低出版基金項(xiàng)目申報(bào)的不確定性，抑制項(xiàng)目申報(bào)者和項(xiàng)目執(zhí)行的任意性和投機(jī)性，從而促使基金管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家出版基金管理制度對(duì)項(xiàng)目的控制主要體現(xiàn)在：①對(duì)項(xiàng)目申報(bào)主體的控制?！秶?guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》明確規(guī)定：國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目的申報(bào)主體只限于經(jīng)國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門(mén)正式批準(zhǔn)的合法出版機(jī)構(gòu)。除此其他組織機(jī)構(gòu)還未取得申報(bào)的資格。②對(duì)項(xiàng)目選題的控制。原新聞出版總署基金辦在每年下發(fā)的《××年度國(guó)家出版基金項(xiàng)目申報(bào)指南》中對(duì)下一年度資助項(xiàng)目的選題方向、選題類型和申報(bào)數(shù)量都有詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定，但對(duì)各種類型選題的結(jié)構(gòu)和比例還沒(méi)有統(tǒng)籌性的規(guī)劃和精細(xì)化的設(shè)計(jì)。③對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的控制。國(guó)家出版基金通過(guò)《國(guó)家出版基金項(xiàng)目評(píng)審暫行辦法》《國(guó)家出版基金評(píng)審專家管理暫行辦法》《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》對(duì)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，其要旨在于通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)管機(jī)制，促成項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。④對(duì)經(jīng)費(fèi)資助的控制?！秶?guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》《國(guó)家出版基金財(cái)務(wù)管理辦法》對(duì)基金的性質(zhì)、資助定額、經(jīng)費(fèi)使用作出明確的規(guī)定。國(guó)家出版基金僅限于對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接成本進(jìn)行資助，且對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用有著嚴(yán)格的限制和要求，以此確?；鸬囊?guī)范使用。

2.國(guó)家出版基金管理的信息機(jī)制

制度的信息機(jī)制表現(xiàn)為信息導(dǎo)向功能，促使一定的行為選擇。國(guó)家出版基金的整個(gè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制通過(guò)其信息機(jī)制對(duì)國(guó)家出版基金項(xiàng)目的參與者的項(xiàng)目決策及項(xiàng)目執(zhí)行發(fā)生重要的導(dǎo)向作用。制度作為一種“廣義上形式的博弈”，是各種主體之間的尋求利益最大化的理性安排[3]。目前國(guó)家出版基金制度的顯性利益相關(guān)方主要涉及國(guó)家新聞出版主管部門(mén)、地方新聞出版行政管理部門(mén)、各出版單位。還有一個(gè)隱性利益相關(guān)者就是社會(huì)公眾，國(guó)家出版基金的價(jià)值依歸是讓社會(huì)受益，讓公眾受益。具體分析，主管部門(mén)的利益指向?yàn)橥ㄟ^(guò)財(cái)政支持的手段創(chuàng)造高質(zhì)量的能體現(xiàn)國(guó)家水平、意志的精神文化產(chǎn)品，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。地方新聞出版行政部門(mén)的利益指向?yàn)橥ㄟ^(guò)組織、指導(dǎo)轄區(qū)各出版單位盡可能多地獲取基金的資助，創(chuàng)造良好的地方政府工作績(jī)效。出版單位的利益指向?yàn)橥ㄟ^(guò)組織高質(zhì)量的選題盡可能多的獲取國(guó)家出版基金的資助，以謀取良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)家出版基金管理制度的信息機(jī)制效能在于通過(guò)創(chuàng)設(shè)一種盡可能滿足政府、出版單位、社會(huì)公眾等各方利益最優(yōu)的制度安排，引導(dǎo)各方協(xié)同努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家出版基金的管理目標(biāo)。國(guó)家出版基金管理通過(guò)不斷完善的制度建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行，其導(dǎo)向作用日趨顯著，影響越來(lái)越大，地方新聞出版行政管理部門(mén)和出版單位也越來(lái)越重視基金項(xiàng)目的策劃和申報(bào)。基金對(duì)資助項(xiàng)目的低定價(jià)要求以及將部分項(xiàng)目成果免費(fèi)向相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)贈(zèng)送的舉措即在于照顧社會(huì)公眾的利益訴求。但目前國(guó)家出版基金只用于項(xiàng)目生產(chǎn)的直接成本補(bǔ)助；資助項(xiàng)目的實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用受到嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，從一定程度上會(huì)影響出版單位和地方出版行政管理部門(mén)的能動(dòng)性，容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森（Mancur Lloyd Olson, Jr）認(rèn)為：任何時(shí)候，一個(gè)人只要不被排斥在分享由他人努力所帶來(lái)的利益之外， 就沒(méi)有動(dòng)力為共同的利益作貢獻(xiàn)，而只會(huì)選擇搭便車。[4]

在國(guó)家文化體制改革的背景下，出版單位經(jīng)歷了轉(zhuǎn)企改制的變革后成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，同時(shí)也具備了追求利益最大化自然屬性。出版單位改制后對(duì)員工的經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核也成為一種常態(tài)機(jī)制。出版基金項(xiàng)目的完全公益性以及現(xiàn)行撥款機(jī)制對(duì)出版單位及項(xiàng)目承擔(dān)者可能會(huì)產(chǎn)生“項(xiàng)目不好拿，錢(qián)不好用，費(fèi)力不賺錢(qián)”的導(dǎo)向，這在客觀上會(huì)強(qiáng)化出版者對(duì)于出版基金項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而可能使出版單位和編輯策劃人員對(duì)基金項(xiàng)目的申報(bào)采取“搭便車”的策略?！按畋丬嚨恼T惑如果支配了決策的進(jìn)程，最終的結(jié)局將是任何人都不希望的。另一種情況是，有些人可能提供集體物品而另一些人搭便車，這會(huì)導(dǎo)致集體利益的供給達(dá)不到最優(yōu)水平。”[5]如果出版者被這種對(duì)國(guó)家出版基金項(xiàng)目的申報(bào)和組織采取搭便車的策略所支配，最終會(huì)使國(guó)家出版基金項(xiàng)目傳承文化、服務(wù)當(dāng)代、惠及后世的公共利益訴求遭受損害。

3.國(guó)家出版基金管理的激勵(lì)機(jī)制

制度最重要的功能是激勵(lì)。制度的激勵(lì)功能體現(xiàn)為，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的潛能和創(chuàng)造力，使社會(huì)資源及其潛力得到充分釋放。制度激勵(lì)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)一種有效的制度安排、一定的利益機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)組織與成員的積極性和創(chuàng)造性，并將這種動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。[6]圖書(shū)出版業(yè)是典型的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一般的圖書(shū)生產(chǎn)包含策劃、選題論證、寫(xiě)作、審讀、編輯加工、整體設(shè)計(jì)、印制、發(fā)行等諸多環(huán)節(jié)。國(guó)家出版基金項(xiàng)目相對(duì)一般圖書(shū)來(lái)說(shuō)在選題水平、書(shū)稿質(zhì)量及生產(chǎn)控制上有著更高的要求，需要地方出版行政部門(mén)和出版者更大更多的成本投入，這種成本投入既包含編輯、作者等相關(guān)人員的人力資源投入，還包含出版者的生產(chǎn)成本、管理成本、機(jī)會(huì)成本。當(dāng)前國(guó)家出版基金管理制度的激勵(lì)對(duì)象僅限于出版單位，而對(duì)相關(guān)編輯、作者等項(xiàng)目主創(chuàng)人員未有涉及；出版基金資助的環(huán)節(jié)僅限于直接生產(chǎn)階段，而對(duì)前期投入和后期成果傳播未有涉及；國(guó)家出版基金的經(jīng)費(fèi)使用辦法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位降低生產(chǎn)成本未產(chǎn)生積極性的影響；國(guó)家出版基金制度體系對(duì)鼓勵(lì)地方新聞出版部門(mén)和出版單位出臺(tái)配套的鼓勵(lì)性政策未有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。這在一定程度上影響到出版基金項(xiàng)目參與者的積極性和基金管理實(shí)施的績(jī)效以及基金管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化國(guó)家出版基金管理制度的激勵(lì)功能，需要進(jìn)一步完善基金管理體系的頂層設(shè)計(jì)。出版基金“國(guó)家級(jí)”的制度層級(jí)為基金頂層設(shè)計(jì)的完善提供了有利條件。如何建立涵蓋作者、策劃編輯、出版者、地方新聞出版行政管理部門(mén)等項(xiàng)目參與者和項(xiàng)目前期創(chuàng)意投入與后期成果傳播的綜合激勵(lì)體系，是基金管理面臨的重大課題。

三、國(guó)家出版基金管理制度的完善

國(guó)家出版基金制度從宏觀方面講是為國(guó)家的文化發(fā)展服務(wù)，從微觀的角度講是為出版單位服務(wù)。國(guó)家出版基金管理制度的完善也是一個(gè)不斷探索和深化的過(guò)程。結(jié)合以上思考，筆者提出以下建議。

1.進(jìn)一步優(yōu)化基金的項(xiàng)目設(shè)計(jì)

從項(xiàng)目策劃—論證—立項(xiàng)—書(shū)稿組織—項(xiàng)目申報(bào)，出版單位需先期投入大量的人力、物力、財(cái)力和管理成本。而策劃出版重大出版項(xiàng)目的高成本投入與出版基金的申報(bào)成功率客觀上存在著一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)家出版基金擬資助項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)的科學(xué)性和精細(xì)化對(duì)于指導(dǎo)出版單位如何結(jié)合自身出版資源的優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目實(shí)施的能力、更有針對(duì)性地申報(bào)國(guó)家出版基金產(chǎn)生積極而顯著的影響。

《××年度國(guó)家出版基金項(xiàng)目申報(bào)指南》是對(duì)出版單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的最重要的依據(jù)?？v觀近三年的申報(bào)指南，當(dāng)前國(guó)家出版基金管理對(duì)擬資助選題的結(jié)構(gòu)、比例和投入預(yù)算還缺乏統(tǒng)籌性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。建議出版基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)出版基金“堅(jiān)持面向社會(huì)、堅(jiān)持扶持精品、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、堅(jiān)持公開(kāi)透明、堅(jiān)持厚今薄古、堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、堅(jiān)持多樣性”[7]的原則，結(jié)合國(guó)家文化、教育、科技發(fā)展的實(shí)際情況和需要，對(duì)擬資助的項(xiàng)目范圍和重點(diǎn)進(jìn)行更細(xì)致的劃分，對(duì)各類選題的比例和擬投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的論證和統(tǒng)籌，同時(shí)做好項(xiàng)目選題管理的年度、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃。

2.完善評(píng)審制度，建立更加科學(xué)、微觀的指標(biāo)體系

評(píng)審制度的可操作性和科學(xué)性是出版基金項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)主旨的關(guān)鍵。國(guó)家出版基金資助的目的是通過(guò)評(píng)審，對(duì)確有重大價(jià)值的圖書(shū)予以資助，因此項(xiàng)目評(píng)審的核心是對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的評(píng)判，其次是對(duì)出版單位項(xiàng)目組織、實(shí)施能力的評(píng)判。而對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值、出版單位實(shí)施能力的評(píng)判還需建立更加科學(xué)、微觀的指標(biāo)體系。

（1）改革評(píng)審辦法。將目前實(shí)施的初評(píng)、復(fù)評(píng)、終評(píng)三個(gè)輪次變更為初評(píng)、綜合評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)核定三個(gè)環(huán)節(jié)。初評(píng)環(huán)節(jié)只限于學(xué)術(shù)專家參加，根據(jù)國(guó)家出版基金確立的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)術(shù)性、科學(xué)性、思想性、創(chuàng)新性、傳承價(jià)值、社會(huì)效益等，對(duì)項(xiàng)目的出版價(jià)值把關(guān)；綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)由學(xué)術(shù)專家和出版專家參加，主要是對(duì)項(xiàng)目的出版價(jià)值進(jìn)行復(fù)評(píng)和對(duì)出版單位的項(xiàng)目承擔(dān)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)費(fèi)核定環(huán)節(jié)由基金管理機(jī)關(guān)先期制定統(tǒng)一的成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，然后聘請(qǐng)熟悉印制流程和成本的財(cái)務(wù)專家根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行核定，并提出擬資助經(jīng)費(fèi)的額度，這一環(huán)節(jié)不再納入是否立項(xiàng)的考量要素，同時(shí)還能有效避免由于預(yù)算不合理而導(dǎo)致有重大價(jià)值的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的落選。

（2）建立微觀評(píng)價(jià)體系。①參與評(píng)審的學(xué)術(shù)專家和出版專家應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目類型確定相對(duì)固定的人數(shù)比例，原則上學(xué)術(shù)專家的人數(shù)須多于出版專家。②對(duì)不同環(huán)節(jié)的專家評(píng)分，對(duì)不同類別專家的評(píng)分、對(duì)不同考評(píng)內(nèi)容的評(píng)分要科學(xué)測(cè)定合理的權(quán)重。③對(duì)出版單位項(xiàng)目組織、實(shí)施能力的評(píng)判也應(yīng)從出版單位的評(píng)級(jí)、與項(xiàng)目相關(guān)學(xué)科的編輯力量、出版單位品牌等方面逐步建立操作性強(qiáng)、更加微觀的評(píng)分指標(biāo)體系。

3.建立鼓勵(lì)編輯、著作者策劃和承擔(dān)國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

國(guó)家出版基金的資助對(duì)象是具有重大意義和價(jià)值的項(xiàng)目。編輯的出版活動(dòng)和作者的寫(xiě)作活動(dòng)是重大項(xiàng)目實(shí)施的兩大要素。充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目編輯開(kāi)發(fā)策劃重大選題和高水平的著作者承擔(dān)寫(xiě)作任務(wù)的積極性和主動(dòng)性是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。因此，需要從國(guó)家出版基金管理制度的激勵(lì)功能設(shè)計(jì)的角度，建立鼓勵(lì)編輯、著作者策劃和承擔(dān)國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。建議出版行政管理部門(mén)充分借鑒國(guó)家社科基金和自科基金的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與人事、科研、教育等相關(guān)部門(mén)的政策協(xié)調(diào)和整合，聯(lián)合出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)性政策：①將項(xiàng)目的選題策劃和調(diào)研納入基金的資助環(huán)節(jié)。②結(jié)合編輯和作者的個(gè)人成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展需要，對(duì)承擔(dān)國(guó)家出版基金項(xiàng)目的編輯和作者，從職稱評(píng)審、工作績(jī)效考核、成果認(rèn)定、人才培養(yǎng)等方面給予激勵(lì)。

4.鼓勵(lì)項(xiàng)目成果的傳播和發(fā)行

國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目的公益屬性與轉(zhuǎn)企改制后出版單位的經(jīng)濟(jì)屬性客觀上存在著一定的矛盾。因此，還需出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)鼓勵(lì)出版單位積極宣傳、傳播、發(fā)行基金資助項(xiàng)目成果，既讓項(xiàng)目成果更廣泛地惠及社會(huì)公眾，同時(shí)讓出版者分享成果傳播帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。①利用國(guó)內(nèi)國(guó)際各種大型書(shū)業(yè)展會(huì)集中展示，加大面向大眾的輿論宣傳力度，擴(kuò)大成果影響。如利用文博會(huì)、全國(guó)圖書(shū)博覽會(huì)、法蘭克福國(guó)際書(shū)展等。②聯(lián)合相關(guān)部委盡快出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校圖書(shū)館和公共圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)先裝備獲得國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目的圖書(shū)；鼓勵(lì)農(nóng)家書(shū)屋、中小學(xué)圖書(shū)館裝備等政府圖書(shū)采購(gòu)工程中優(yōu)先采購(gòu)出版基金項(xiàng)目中知識(shí)普及型的品種。③在國(guó)家出版基金項(xiàng)目列支欄目中可考慮按適當(dāng)比例增撥宣傳費(fèi)用。

5.建立與國(guó)家重點(diǎn)圖書(shū)選題出版規(guī)劃項(xiàng)目相結(jié)合的共評(píng)機(jī)制

重大出版項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施需要出版單位、項(xiàng)目編輯、著作者長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)的投入?；趪?guó)家出版基金資助項(xiàng)目與國(guó)家重點(diǎn)圖書(shū)選題出版規(guī)劃項(xiàng)目在主旨上的相融性，尤其考慮到國(guó)家出版基金項(xiàng)目要能體現(xiàn)國(guó)家意志，代表國(guó)家水平的要求以及圖書(shū)出版活動(dòng)歸屬創(chuàng)意活動(dòng)的特殊性，在國(guó)家出版基金管理中應(yīng)逐步建立與國(guó)家五年規(guī)劃相結(jié)合的共評(píng)機(jī)制：只有列入國(guó)家重點(diǎn)圖書(shū)規(guī)劃的項(xiàng)目才能取得申報(bào)國(guó)家出版基金的資格。出版單位策劃的項(xiàng)目先期獲得國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)，當(dāng)項(xiàng)目完成了書(shū)稿寫(xiě)作部分后可根據(jù)國(guó)家出版基金的相關(guān)要求和條件爭(zhēng)取資助。這樣做既有利于出版單位降低申報(bào)國(guó)家級(jí)重大出版項(xiàng)目的前期成本和新聞出版管理部門(mén)項(xiàng)目評(píng)審成本、提升基金項(xiàng)目申報(bào)的針對(duì)性；同時(shí)能有效緩解重大出版項(xiàng)目的策劃、出版的高成本投入與國(guó)家出版基金的申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。自2012年開(kāi)始，國(guó)家出版基金申報(bào)指南明確列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的可優(yōu)先申報(bào)，表明國(guó)家出版基金管理在和國(guó)家重點(diǎn)圖書(shū)出版規(guī)劃項(xiàng)目的銜接共評(píng)上有了實(shí)質(zhì)性的舉措。

客觀地說(shuō)，國(guó)家出版基金的運(yùn)行管理，相對(duì)社科基金和自然科學(xué)基金，雖起步很晚、運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，但已快速建立起較為科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系?？茖W(xué)管理體系的構(gòu)筑同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，還需政府行政主管部門(mén)、出版單位、廣大專家、出版工作者共同著力，在實(shí)踐中不斷完善。

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