■李 洋 趙冬燕(北京市司法局)

淺析社區(qū)矯正的執(zhí)法公信力

■李 洋 趙冬燕(北京市司法局)

隨著《中華人民共和國刑法修正案 (八)》、新修改《中華人民共和國刑事訴訟法》以及“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》的頒布實施，“社區(qū)矯正”作為與監(jiān)禁刑相對應的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動獲得了立法確認，監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系正式形成。與此同時，伴隨著人民群眾及公眾輿論對維護自身權益的追求，對良好社區(qū)服刑罪犯監(jiān)管社會秩序的期待，對社區(qū)矯正執(zhí)法行為的關注不斷提升，日益繁重的社區(qū)矯正執(zhí)法活動對開展刑罰執(zhí)行工作的規(guī)范性、嚴肅性和權威性形成了挑戰(zhàn)，任何不規(guī)范的執(zhí)法行為都可能激化矛盾并引發(fā)不穩(wěn)定群體的極端行為，成為影響社區(qū)安全穩(wěn)定的導火索。如何加強社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范建設，進一步提高執(zhí)法公信力，已經(jīng)成為當前各級司法行政機關亟待解決的重要問題，成為新時期社區(qū)及廣大人民群眾對司法行政機關的要求和期待。

一、對社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的認識

(一)關于社區(qū)矯正

社區(qū)矯正起源于19世紀英美等國家，是目前國際上普遍實行的一種刑罰執(zhí)行制度。狹義上講，可以將社區(qū)矯正定位為在社區(qū)范圍實行的針對犯罪人的懲罰和矯正措施①但未麗:《社區(qū)矯正概念的反思與重構》，《武漢理工大學學報》(社會科學版)，2008年2月第1期。。對于我國來講，社區(qū)矯正應當說是舶來品，作為一種專門制度在我國出現(xiàn)也是近年的事情。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定了北京、上海等6省市作為全國首批社區(qū)矯正試點。通知中也首次提出了社區(qū)矯正這個概念，即“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。②《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，司法部司發(fā)［2003］12號?！?/p>

社區(qū)矯正在西方國家很受重視，是歐美等西方發(fā)達國家的一項重要的司法制度。各國處于社區(qū)矯正中的罪犯人數(shù)都比較多，僅就緩刑和假釋兩種人數(shù)的統(tǒng)計，在世界主要國家都已經(jīng)超過了監(jiān)禁人數(shù)，這與我國監(jiān)禁人數(shù)占絕大多數(shù)形成鮮明的對比。我國這種情況的長期存在，造成了諸如押犯數(shù)量增多、短刑犯比重過大、司法行政機關成本不斷升高、服刑人員難以回歸社會、公眾對國家刑罰執(zhí)行理解單一等問題。破解這些問題的良方就是社區(qū)矯正制度。按照我國《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定:“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作”，“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔社區(qū)矯正日常工作”，“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作”，“有關部門、村 (居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正”③《社區(qū)矯正實施辦法》第二條、第三條，最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 2012年1月。?？梢?，社區(qū)矯正執(zhí)法具有區(qū)別于監(jiān)內(nèi)刑罰的高度社會性和依賴于社會資源的特點。

(二)關于社區(qū)矯正執(zhí)法公信力

公信力指的是公共權力領域與公民社會領域中以組織形態(tài)存在的行動者及具有“公共性”的抽象存在物因贏得公民的普遍信任而擁有的權威性資源④周治偉:《公信力的概念辨析》，《攀登》(雙月刊)，2007年2月第1期。。公信力是社會范疇中的一種信任，表達了公眾在公共生活中對社會事務的信任程度，不但包含了社會領域的系統(tǒng)性，也涵蓋了公共領域的權威性。執(zhí)法公信力是社會公信力的一部分，是指公眾對國家執(zhí)法機關行使職務的信任程度，包含了公眾對公共權力的信任和公共權力對公眾的信用。社區(qū)矯正的執(zhí)法公信力，是司法行政機關通過行使非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，在整個開放社會建立起來的一種公共信用，既是司法行政機關獲得社會公眾信任和信賴的能力，也是社會公眾對司法行政機關開展非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作的一種主觀評價和心理反映，體現(xiàn)了社會公眾對社區(qū)矯正執(zhí)法的信任、尊重和認同程度。

執(zhí)法公信力和社區(qū)矯正之間關系密切，執(zhí)法公信力是整個社會信用體系的根基，其載體是社會民眾，從社會中來，回到社會中去。社區(qū)矯正執(zhí)法的目的就是通過借助社會力量，尤其是基層社會，成功教育改造罪犯，并使之重新回到社會之中。社區(qū)矯正執(zhí)法反饋給社會的各種信號，決定著社會給予此項工作的執(zhí)法公信力程度;而社會對于前者執(zhí)法公信力的認可，又決定著社區(qū)矯正工作的實際效果和發(fā)展方向。社區(qū)矯正工作需要與之相適應的社會執(zhí)法公信力認可，同時工作本身又決定著公信力的程度。故此，我們說執(zhí)法公信力對于社區(qū)矯正很重要，我們有必要站在基層社會的角度上，探討兩者之間的關系。

(三)提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的重要意義

2012年3月22日，司法部吳愛英部長在全國社區(qū)矯正工作培訓班上作了以“堅持和完善中國特色社區(qū)矯正制度”為題的重要講話，其中談到“堅持和完善中國特色社區(qū)矯正制度，是加強和創(chuàng)新社會管理的客觀需要，是貫徹寬嚴相濟刑事政策的必然要求，是改革完善刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容”⑤吳愛英:《堅持和完善中國特色社區(qū)矯正制度》，《求是》，2012年第17期。。我們應該注意到，全面提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力，對于順應刑罰執(zhí)行社會化的發(fā)展趨勢、滿足人民群眾對社會和諧穩(wěn)定和公平正義需求，堅持和完善中國特色社區(qū)矯正制度具有重要的意義。

1、提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力是創(chuàng)新社會管理的客觀需要。

加強和創(chuàng)新社區(qū)社會管理，對于完善我國刑罰執(zhí)行體系、加強罪犯人權保障具有重大意義。社區(qū)矯正人員是社會管理的重點，也是難點。加強社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設，提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力，是社會管理創(chuàng)新的重要任務。當前，社區(qū)矯正的規(guī)模和范圍不斷擴大，社區(qū)矯正人數(shù)已超過60萬，而且在《刑法修正案 (八)》施行以來，還在以每月8千到1萬人的速度快速增長。如果對這一特殊人群管理不好，將會直接影響到社會的穩(wěn)定。因此，全面提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力，不但關系到司法行政機關的此項工作開展，還關系到政府社會管理的大局。只有不斷提升執(zhí)法公信力，才能進一步發(fā)動社會力量做好社區(qū)矯正人員的教育管理工作，真正做到管得住、管得好，使他們成為守法公民，順利融入社會，消除社會不安定因素，提高社會管理水平，減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。

2、提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力是落實寬嚴相濟刑事政策的重要保障。

寬嚴相濟是我們黨和國家一貫堅持的基本刑事司法政策，是指對刑事犯罪要區(qū)別對待，當寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴互補，寬嚴有度，從而實現(xiàn)既有力打擊和威懾犯罪、維護法制的嚴肅性，又盡可能減少社會對抗、化消極因素為積極因素，實現(xiàn)法律效果和社會效果有機統(tǒng)一的刑事政策目標。寬嚴相濟與執(zhí)法公信力關系密切，如果社會缺失執(zhí)法公信力，則難以接受較為寬松的執(zhí)法尺度，同時也會對較為嚴格的尺度產(chǎn)生頗多非議。相反，如果執(zhí)法公信力較高，則寬嚴尺度的壓力就會相對減輕，社區(qū)矯正執(zhí)法的空間也就越大。提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力，即依法對情節(jié)輕微、主觀惡性不大、可能從寬處理的犯罪人員實行社區(qū)矯正，給予其改過自新的機會;又要對違反監(jiān)督管理規(guī)定、重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員依法嚴肅處理，有效遏制和減少社區(qū)矯正人員重新違法犯罪。

3、提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力是改革完善現(xiàn)代刑罰執(zhí)行制度的重要基礎。

長期以來，我國實行的是以監(jiān)禁刑為主的刑罰執(zhí)行制度，這與當時我國的國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相適應的。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會形勢的日益復雜嚴峻，加強刑罰執(zhí)行改革，建立統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體系勢在必行。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力，加強對適用管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，既有利于維護犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性小的罪犯的正常的家庭和社會關系，促進他們改過自新，增進社會和諧;又整合了社會力量，減少了刑罰執(zhí)行成本，降低了社會參與社區(qū)矯正工作的阻力。所以，全面提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力，是推動建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑協(xié)調(diào)配套的統(tǒng)一刑罰執(zhí)行制度、實現(xiàn)社會聯(lián)動參與懲罰和預防犯罪的必由之路。

二、對當前影響社區(qū)矯正執(zhí)法公信力主要因素的分析

社區(qū)矯正工作開展了十年的時間，從各方面來講，和國際成熟的社區(qū)矯正工作還存在一定差距。雖然社區(qū)矯正部門面對日益嚴峻復雜的社會形勢，不斷探索和創(chuàng)新，勇于擔當和實踐，實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的歷史性飛躍。但同時必須清醒地認識到，各項工作還存在一定問題，突出表現(xiàn)為“四個不適應”。具體表現(xiàn)為:

(一)工作執(zhí)法理念與現(xiàn)實要求不相適應

傳統(tǒng)的矯正幫教工作理念仍然在一些工作人員的頭腦中固守和沿襲，具體表現(xiàn)在部分矯正干警的宗旨意識，工作人員的大局意識、服務意識與黨委、政府和人民群眾的要求還有一定差距;法治意識與新立法的要求有差距，具體工作中缺乏對社區(qū)矯正性質(zhì)的準確認識，存在重幫扶、輕管理，偏重強調(diào)人性化的一面，忽視了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的嚴肅性。社會管理的核心就是人的管理和人的發(fā)展，社會的現(xiàn)實決定著管理者通過什么樣的理念和方式對被管理者開展工作。因此，社會民眾對于執(zhí)法的公信力首先取決于執(zhí)法者的表現(xiàn)。執(zhí)法者正確的執(zhí)法理念會帶來正確的執(zhí)法效果，通過執(zhí)法為社會民眾帶來心理上的安全感和信服力，贏得社會的執(zhí)法公信力。如果具體執(zhí)法人員和執(zhí)法部門無法用正確的理念指導和開展執(zhí)法工作，那么在社會當中樹立其執(zhí)法公信力也就無從談起，更無法利用社會的執(zhí)法公信力，無法調(diào)動必要的社會資源，無法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(二)機制建設與現(xiàn)實要求不相適應

近年來，盡管政府各部門，尤其是政法部門，圍繞建立符合特色的矯正幫教工作機制做了大量探索，取得了明顯的成效，但向大矯正幫教工作格局全面轉(zhuǎn)型尚有差距。作為這個格局當中的重要組成，社區(qū)矯正工作的具體問題表現(xiàn)在機制建設相對初始和分散，各業(yè)務領域缺少整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排;管理幫扶在銜接機制上還存在漏洞，與相關部門配合維護社會穩(wěn)定的長效機制還不健全，社區(qū)矯正和刑釋解教重點人員失控漏管的現(xiàn)象不同程度存在;信息公開的程度、社會宣傳的力度仍然較低等。這些問題應該得到高度重視，畢竟開展執(zhí)法制度先行，社會管理是政府的主要工作內(nèi)容，作為其中重要組成的執(zhí)法工作更是制度性很強的管理范疇。我們很難想象不健全或不能及時根據(jù)社會現(xiàn)實予以發(fā)展的制度，能夠保證執(zhí)法適應社會實際需要。在我們建設社會主義法治的今天，贏得社會基層民眾認可，有效調(diào)動社會資源，樹立執(zhí)法公信力的開始就是符合社會現(xiàn)實且不斷發(fā)展的制度設計。

(三)信息化建設現(xiàn)狀與現(xiàn)實要求不相適應

在社區(qū)矯正執(zhí)法工作中，交付接收、組織宣告、提請執(zhí)行變更、解除社區(qū)矯正等，都是體現(xiàn)刑罰執(zhí)行嚴肅性的重要環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)都需要詳細的記錄。所以，有效的數(shù)據(jù)管理是非常必要的。面對全國目前超過60萬名社區(qū)矯正對象和十年來累計200萬名接受過社區(qū)矯正服刑的人員，業(yè)務數(shù)據(jù)量不可低估，不能單一利用人工記錄，信息化手段勢在必行。然而，目前信息化在矯正幫教工作中依然沒有發(fā)揮其應有的主導作用，矯正幫教信息管理平臺各數(shù)據(jù)模塊的運用還不夠方便、快捷，各項模塊的時效性、準確性程度還有待進一步提高;信息的核查錄入積極性、準確性、及時性還不夠;對社區(qū)矯正人員實時的監(jiān)控管理、信息預警通報功能尚未完善;信息分析和應用水平還不高等。這些問題不但影響社區(qū)矯正工作的正常開展，也容易造成因為數(shù)據(jù)不準確和不對稱而產(chǎn)生的執(zhí)法失誤，結(jié)果就是對執(zhí)法公信力的嚴重損害。

此外，從信息化的媒體宣傳公用上講，較低的信息化程度無法支撐有效的執(zhí)法宣傳。在中國基層社會，人們對于街談巷議和小道消息的認可程度非常高。尤其在當今信息化飛速發(fā)展的大環(huán)境下，網(wǎng)絡信息的傳播難以控制，消除負面信息影響的最有效手段就是同樣利用信息化手段，提供有力的數(shù)據(jù)支撐，采用最有說服力的方式公布真相。我們不可低估信息社會的現(xiàn)實環(huán)境，要發(fā)掘好執(zhí)法公信力的信息化陣地。

(四)基層基礎建設與現(xiàn)實要求不相適應

隨著我國社會政治、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的任務日益突出，但是現(xiàn)有司法局內(nèi)設機構的設置不能適應新的立法形勢下執(zhí)法工作的需要，對社區(qū)矯正人員的教育管理難以保障。按照現(xiàn)行的刑法、刑訴法、《社區(qū)矯正實施辦法》及各地社區(qū)矯正實施細則的規(guī)定，在理論上對社區(qū)矯正人員違反相關規(guī)定可采取警告、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等措施，但在實踐中仍顯得空乏無力。一是執(zhí)法規(guī)范標準不明，司法行政機關作為社區(qū)矯正的工作主體，在執(zhí)法人員身份、證件、執(zhí)法裝備等規(guī)范上還不明確，難以體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴肅性;二是專門的社區(qū)矯正機構編制、場地、經(jīng)費保障等都不能滿足現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作需要;三是社區(qū)矯正人員日常管理的物質(zhì)和技術手段落后，在面對實踐中遇到的千奇百怪的難題時，社區(qū)矯正工作往往顯得無所適從而限于被動;四是隨著審前社會調(diào)查、禁止令的執(zhí)行、脫離監(jiān)管的追查、收監(jiān)執(zhí)行等具體任務的增多及緩刑、假釋適用力度的加大，基層矯正幫教工作隊伍將面臨著嚴重的人員力量匱乏，無法滿足當前乃至今后工作開展的客觀需要。

人財物是開展一切事務的基礎保障，社區(qū)矯正是罪犯服刑的一種方式，其嚴肅性和嚴密性不容動搖。一方面在基層民眾眼中，執(zhí)法人員是國家權力的象征，要注意執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的親民性，也要樹立其良好形象，這是令其信服的基礎之一。如果執(zhí)法場所沒有統(tǒng)一標示，執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一制服和設備，就不易顯示出執(zhí)法區(qū)別于其他社會事務的特殊性。另一方面如果人力物力的匱乏無法滿足執(zhí)法的需要，就無法有效開展執(zhí)法活動，由此產(chǎn)生的執(zhí)法漏洞和負面事件，同樣是催生負面信息、損害執(zhí)法公信力的致命因素。

三、對全面提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的思考

(一)明確刑罰執(zhí)行性質(zhì)，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的基礎

社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正一樣，本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動，其根本目的是懲罰和改造罪犯，預防和減少重新犯罪，維護社會安全穩(wěn)定。這是社會認知社區(qū)矯正執(zhí)法的第一步，也是樹立執(zhí)法公信力的基礎。從體制上講，需要通過建立專門的執(zhí)行工作機構，建設專職執(zhí)法隊伍，依法履行社區(qū)矯正職責。明確執(zhí)法機關是制度執(zhí)行的主體，由主體調(diào)動其他社會資源發(fā)揮作用。增加人員編制，加強社區(qū)矯正專項經(jīng)費和基本裝備保障，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作開展打好基礎，在社會民眾中牢固樹立是由政府主導社區(qū)矯正執(zhí)法的理念。從內(nèi)容上講，需要嚴格依法執(zhí)行社區(qū)矯正，在接收宣告、監(jiān)管審批、獎勵懲處、變更解除等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴格遵守和執(zhí)行法定條件和程序，使全社會充分明確社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴肅性、統(tǒng)一性和權威性。

(二)牢牢掌握非監(jiān)禁刑的特征，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的重點

與監(jiān)獄采取監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式不同，社區(qū)矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造。非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，是社區(qū)矯正的顯著特征，牢牢把握這一特征，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的重點。一是在監(jiān)管程度上，社區(qū)矯正要對罪犯實施有效的監(jiān)督管理，保證各項矯正措施有效落實;同時，由于基層社會缺少對于非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的認識，普遍對于在社會中執(zhí)行刑罰的罪犯存在恐懼心理，而社區(qū)矯正人員處在開放的社會環(huán)境中，在工作、生活上又有一定程度的自由，所以單靠社區(qū)矯正執(zhí)法人員是不夠的，需要社區(qū)民眾在信任的基礎上發(fā)揮聯(lián)動作用。二是在工作力量上，既要有專職執(zhí)法隊伍，又要廣泛動員社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學校、家庭成員等各種社會力量，共同做好社區(qū)矯正工作。這些社會資源是社區(qū)矯正執(zhí)法公信力在社會中的集中體現(xiàn)，也會為在更大范圍內(nèi)提升執(zhí)法公信力發(fā)揮帶動作用。三是在工作方法上，需要綜合運用社會學、心理學、教育學、法學等專業(yè)知識，實現(xiàn)科學矯正。這些社會科學研究和應用的對象主要是人，歸根到底還是要在信任的基礎上發(fā)揮科學力量的作用。四是在工作體系和工作機制上，社區(qū)矯正工作的重心在社區(qū)，要依托村居，依靠基層組織，充分發(fā)揮各有關部門的職能作用，使這項制度在基層社會生根，拓寬發(fā)展空間，為社區(qū)矯正人員順利回歸社會創(chuàng)造條件。

(三)嚴格落實監(jiān)督管理，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的重要手段

罪犯在社區(qū)接受非監(jiān)禁刑罰，必須對其有嚴格的監(jiān)管，這是一切執(zhí)法的基本要求，也是這項制度取信于民的源泉。一是要將工作關口前移，由司法行政機關對依法可能適用非監(jiān)禁刑的被告人進行社會調(diào)查并出具調(diào)查報告，供法院量刑時參考，并逐步提高法院采信率，降低社區(qū)矯正適用風險。二是要嚴格落實報告制度，可以提高社區(qū)矯正人員的遵規(guī)守紀意識。加強檢查考核，定期到社區(qū)矯正人員居住的社區(qū)、學校、單位、家庭等進行實地檢查核查，妥善處理所發(fā)現(xiàn)的問題。三是要在加強對社區(qū)矯正人員日常動態(tài)分析、創(chuàng)新分類管理、嚴格考核獎懲的基礎上，統(tǒng)一開展審前社會調(diào)查工作、社區(qū)矯正人員減刑以及適用禁止令的執(zhí)行工作，對違反監(jiān)督管理規(guī)定、重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員堅決依法處理，不斷提高社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化水平。四是完善應用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，在信息規(guī)范采集錄入、資源共享和實戰(zhàn)應用上下功夫，健全相關制度和規(guī)范，最大限度地實現(xiàn)整體動態(tài)實時掌控。采用信息定位手段對社區(qū)矯正和刑釋解教人員進行全方位、全時空的日常動態(tài)管理，實現(xiàn)高危社區(qū)矯正和刑釋解教人員監(jiān)控率達100%。實現(xiàn)信息要素的遞進式擴展和維護，通過實時比對、綜合分析，形成全系統(tǒng)采集、全系統(tǒng)應用的工作格局，促進信息化與社區(qū)矯正工作的有機融合，實現(xiàn)網(wǎng)絡服務管理基礎情況清、動態(tài)把握準、突發(fā)處置快、管理服務好，進一步夯實社區(qū)矯正人員的管理服務能力。

(四)深化教育矯正，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的核心環(huán)節(jié)

各種執(zhí)法行為獲得的最終評價，取決于執(zhí)法的效果;社區(qū)矯正也是如此，其中心任務就是教育矯正。在教育矯正的過程當中，社區(qū)矯正人員、家屬、參與矯正工作的社會人員、社區(qū)民眾會逐步深入接觸到社區(qū)矯正執(zhí)法的過程和效果，會逐漸建立起認知和信心。從內(nèi)容上，加強思想道德、法制、時事政治等方面的教育，幫助社區(qū)矯正人員樹立正確的價值觀，提高道德修養(yǎng)，增強法制觀念，認罪悔罪、自覺遵紀守法。從形式上，組織社區(qū)矯正人員開展社區(qū)服務，培養(yǎng)他們正確的勞動觀念，使其增強社會責任感，更好地融入社會生活。從類別上，創(chuàng)新教育方式方法，堅持分類教育和個別教育，普遍開展心理健康教育，對有需要的人員進行心理咨詢、心理危機干預，不斷增強教育矯治效果。從效果上，探索建立矯正質(zhì)量評估機制，增強教育矯正的針對性和實效性。

(五)做好幫扶工作，是提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力的有效途徑

司法行政機關不但要矯正社區(qū)矯正人員的思想，還要使其獲得自力更生的能力，這樣才能夠真正實現(xiàn)其回歸社會的目的，社區(qū)矯正的執(zhí)法公信力才能得到切實提升。因此，要加強資源整合，在完善固化已有協(xié)作配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制的基礎上，深化各地社區(qū)矯正教育培訓機構、陽光中途之家與監(jiān)所結(jié)對協(xié)作機制，完善社區(qū)矯正銜接保障機制;要積極推動把社區(qū)矯正工作納入社會管理服務工作體系，落實相關政策和措施;建立與有關部門溝通協(xié)調(diào)機制，完善和落實各項幫扶政策，為有效開展幫扶提供政策保障;廣泛動員企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、志愿者等各方面力量，努力形成對社區(qū)矯正人員幫扶的社會合力，提高幫扶效果。幫助社區(qū)矯正人員解決生活中的困難和問題，開展適應性幫扶，促進他們自覺接受教育矯正和順利融入社會，這是令社會接受社區(qū)矯正工作、提升執(zhí)法公信力的重要舉措。

(責任編輯 張文靜)