■文/戴德強(qiáng) 胡德中

為進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。湖北省南漳縣質(zhì)監(jiān)局在今年4月以來，按照襄陽市政府“三查一促”（查安全隱患、查不穩(wěn)定因素、查干部作風(fēng)、促和諧社會(huì)）活動(dòng)的安排部署，緊貼監(jiān)管工作實(shí)際，以“三到位”確?；顒?dòng)效果、“三查看”強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、“三排查”力保兩大安全，進(jìn)一步提質(zhì)增效促和諧。

“三到位”確保效果

全市“三查一促”活動(dòng)開展以來，該局黨組高度重視，真正把活動(dòng)作為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展、促和諧的重要手段來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，確?！叭齻€(gè)到位”。

首先，學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)到位。以黨的十八大、省第十次黨代會(huì)精神為重點(diǎn)，該局采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、講座、專欄等各種形式相結(jié)合，充分利用“中心組學(xué)習(xí)會(huì)”、“機(jī)關(guān)道德講堂”、“法制講座”、干部集訓(xùn)、輪訓(xùn)等平臺(tái)，力爭做到學(xué)習(xí)對(duì)象全覆蓋，學(xué)習(xí)結(jié)果全運(yùn)用。確保通過學(xué)習(xí)把黨的精神和上級(jí)要求融于心、化于行，把學(xué)習(xí)的成果真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)“兩個(gè)中心”、“四個(gè)南漳”建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。其次，組織保障到位。該局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的局“三查一促”領(lǐng)導(dǎo)小組和督察專班，按照實(shí)行部署、開展和督查三同步的要求，充分發(fā)揮督察職能作用；下屬各單位相應(yīng)確立工作專班，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、合力并促，整體推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)格局。再次，措施落實(shí)到位。結(jié)合黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理等各項(xiàng)要求，出臺(tái)了活動(dòng)具體實(shí)施方案，建立了責(zé)任目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲、紀(jì)律要求等工作機(jī)制和安全隱患和不穩(wěn)定因素的包保責(zé)任制；局屬各單位結(jié)合實(shí)際層層落實(shí)，工作到室，責(zé)任到人，做到一級(jí)示范一級(jí)看，一級(jí)督查一級(jí)辦，一級(jí)推動(dòng)一級(jí)干，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

“三查看”強(qiáng)化作風(fēng)

堅(jiān)持把“學(xué)創(chuàng)”和“三查一促”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，在單位內(nèi)部廣泛開展“三查三看”，著力強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。通過查學(xué)風(fēng)、看正氣，來檢驗(yàn)單位正氣樹立起來沒有，干部的精神面貌振奮起來沒有；通過查作風(fēng)，看工作，來檢驗(yàn)工作是不是有創(chuàng)新、突破和發(fā)展；通過查不穩(wěn)定因素，看是否進(jìn)行矛盾糾紛定期排查調(diào)處，重點(diǎn)對(duì)象有無脫管、漏控現(xiàn)象。重點(diǎn)對(duì)上下班紀(jì)律、上班時(shí)間串崗、上網(wǎng)游戲、購物、視頻聊天、午間飲酒、帶彩賭博等行為進(jìn)行檢查。

針對(duì)通過自查互查方式梳理出來“執(zhí)法理念偏差，紀(jì)律作風(fēng)散漫，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，思想解放不夠、方法不靈活”的四個(gè)方面突出問題，重點(diǎn)整頓干部作風(fēng)、紀(jì)律，切實(shí)抓好中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見”、市委“二十一條意見”和縣委“十項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)。以廉潔高效取信于民，構(gòu)建“和諧質(zhì)監(jiān)”。

“三排查”力保安全

按照“定區(qū)域、定責(zé)任、定人員、定企業(yè)”的“網(wǎng)格化”模式，組建三個(gè)工作專班，全力開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全隱患的“三項(xiàng)排查”整治工作。

首先開展了特種設(shè)備安全隱患排查治理。對(duì)液化石油氣、天然氣、氧氣充裝單位，化工企業(yè)、賓館、醫(yī)院、木制品廠在用的特種設(shè)備開展隱患排查治理行動(dòng)。共出動(dòng)人員184人次，檢查單位89家，督促檢驗(yàn)鍋爐、電梯、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、起重機(jī)械、壓力容器共167臺(tái)、液化石油氣瓶610只，報(bào)廢氣瓶407只，排查安全隱患44處，立案查處特設(shè)違法案件12起。同時(shí)，開展行政執(zhí)法督查督辦。緊緊圍繞“切實(shí)履職保平安”的政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)檢查排查出來的問題的整改督查，組織執(zhí)法督查專班重點(diǎn)對(duì)各種隱患消除到位的情況進(jìn)行督辦落實(shí)，以提高“三查一促”工作效果，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。證主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行評(píng)價(jià)、調(diào)整和逐步縮減，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。”其中，第①和④款規(guī)定是對(duì)制定、調(diào)整生產(chǎn)許可范圍的授權(quán)，第②和③款規(guī)定則是對(duì)生產(chǎn)許可范圍的限制。

現(xiàn)行目錄共包括加工食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、化妝品和另外60大類重要工業(yè)產(chǎn)品。

生產(chǎn)許可的發(fā)展分析

雖然現(xiàn)行生產(chǎn)許可目錄所涵蓋產(chǎn)品種類的絕對(duì)數(shù)值并不算大，但相較于《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第2條要求實(shí)行生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品范圍，已經(jīng)擴(kuò)大了許多?？紤]到行政機(jī)關(guān)編制的剛性特點(diǎn)，生產(chǎn)許可在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，卻會(huì)導(dǎo)致主管行政機(jī)關(guān)面臨的編內(nèi)人財(cái)物與職能工作量不相匹配的體制矛盾日益突出。所以，在當(dāng)前中央對(duì)行政審批進(jìn)行縮量改革的背景下，現(xiàn)行目錄其實(shí)也應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整，逐漸實(shí)現(xiàn)“瘦身”。

1.源自認(rèn)證認(rèn)可的替代作用

首先，現(xiàn)行目錄是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，為保障和提升相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全所制定，并且在實(shí)踐中也發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)管理作用，體現(xiàn)了生產(chǎn)許可的存續(xù)價(jià)值。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與認(rèn)證認(rèn)可制度，尤其是強(qiáng)制性認(rèn)證的迅速發(fā)展和日趨完善，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第3條第3款所規(guī)定由認(rèn)證認(rèn)可來替代生產(chǎn)許可的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)施條件也在不斷成熟。比如制冷設(shè)備，目前主要按照制冷量大小分別實(shí)行了強(qiáng)制性認(rèn)證與生產(chǎn)許可兩種管理制度，其實(shí)從技術(shù)上來說，完全可以合并為強(qiáng)制性認(rèn)證管理；再比如目前實(shí)行生產(chǎn)許可管理的電動(dòng)自行車，除了保留有人力騎行這一現(xiàn)實(shí)中很少被用到的功能外，與實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證管理的電動(dòng)輕便摩托車產(chǎn)品的最大功能差別只在于最高時(shí)速的限制，也完全可以調(diào)整為強(qiáng)制性認(rèn)證管理。

而且，通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)來保障市場(chǎng)中相關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，可以使政府質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)從面寬量廣的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向少數(shù)承擔(dān)認(rèn)證職能的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，大幅減少主管行政機(jī)關(guān)的工作量，消解內(nèi)在體制矛盾，提高履職工作效率。因此，原本以保證產(chǎn)品質(zhì)量為目的，針對(duì)如下3類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營所設(shè)置的行政許可是完全能夠由認(rèn)證認(rèn)可來逐漸替代的：①市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效，質(zhì)量欺詐長期嚴(yán)重的產(chǎn)品；②與高危產(chǎn)品配套相關(guān)或在特殊環(huán)境下使用的產(chǎn)品；③對(duì)使用能耗有限制的產(chǎn)品或一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就容易造成重大損害的產(chǎn)品。

2.生產(chǎn)許可的不可替代分析

雖然生產(chǎn)許可關(guān)于保障產(chǎn)品質(zhì)量的作用可以在條件成熟的情況下由認(rèn)證認(rèn)可來替代，但在涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、資源循環(huán)利用與環(huán)境保護(hù)方面，還是具有獨(dú)到的作用。

一是對(duì)于高消耗、高污染的生產(chǎn)工藝，雖然產(chǎn)業(yè)政策是一種宏觀調(diào)控手段，但要將政策落到實(shí)處，還是不及生產(chǎn)許可來得有效。因?yàn)槭紫?，?duì)于限制性政策缺乏法律保障，《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中只制定了懲戒違反淘汰性政策行為的條款；其次，產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝在市場(chǎng)監(jiān)督管理中不具有明顯表征，對(duì)于違反政策的違法行為很難被發(fā)現(xiàn)和查處，法律的威懾力與政策的引導(dǎo)作用自然大打折扣。而實(shí)行生產(chǎn)許可是要求必須審查企業(yè)生產(chǎn)工藝的，符合產(chǎn)業(yè)政策與否又是關(guān)鍵性指標(biāo)，所以能夠有效保障產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)到位。

二是對(duì)于產(chǎn)能過剩和需要國家特別控制的極重要行業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)許可除了能夠落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策要求，還能利用行政許可可以設(shè)置數(shù)量限制等特性，在法律允許范圍內(nèi)強(qiáng)化國家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的控制管理。只是這種手段的行政干涉性過強(qiáng)，雖然治標(biāo)容易，但治本難，還是應(yīng)當(dāng)審慎使用。

三是對(duì)于本身具有高危險(xiǎn)性的產(chǎn)品和用完不回收容易造成嚴(yán)重污染的產(chǎn)品，為了保障公眾利益的目的，可以通過合理設(shè)置生產(chǎn)許可的條件，依法增加企業(yè)在協(xié)助政府管控危險(xiǎn)品銷售范圍、回收可致污染產(chǎn)品等方面的義務(wù)與責(zé)任，而這是產(chǎn)業(yè)政策等其他經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段難以辦到的。

質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)積極響應(yīng)國家行政審批制度改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，為生產(chǎn)許可范圍的逐步瘦身創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，并及時(shí)對(duì)目錄范圍進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整，真正做到以簡政放權(quán)來釋放經(jīng)濟(jì)活力。