文/徐躍平

（作者為仙居縣發(fā)展和改革局局長）

認真貫徹落實全省發(fā)展和改革工作會議精神，牢牢把握“綠色發(fā)展，科學(xué)跨越”的主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力為主線，力求各項工作實現(xiàn)新突破

2013年，是實現(xiàn)省委提出的“四個翻一番”目標(biāo)的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的重要一年。作為縣經(jīng)濟綜合管理部門，仙居縣發(fā)展和改革局將緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，認真貫徹落實全省發(fā)展和改革工作會議精神，牢牢把握“綠色發(fā)展，科學(xué)跨越”的主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力為主線，力求各項工作實現(xiàn)新突破。

（一）抓項目，進一步擴大有效投資。項目是拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是最直接的手段。2012年，仙居縣列入臺州市重點建設(shè)投資排名的16個重點項目進度均居全市第一，連續(xù)三年超額完成省市重點項目工作任務(wù)，但對照“十二五”規(guī)劃提出的600億元的投資目標(biāo)，還有較大差距。要進一步加大投資力度，切實優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，力爭實現(xiàn)限額上固定資產(chǎn)投資114億元，增幅為18%的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要繼續(xù)加大項目前期工作力度。發(fā)揮好項目前期計劃的基礎(chǔ)作用，編制好2013年重大項目前期工作計劃，認真分解落實前期工作節(jié)點及時間進度要求，確保按時完成；大力推進國批、省批項目前期工作，努力做好重大項目的跟蹤服務(wù)和爭取工作，確保金臺鐵路、廣度風(fēng)電場等重大項目前期穩(wěn)步推進；繼續(xù)運行重大項目推進“1+5＋x”運行機制，加大重大前期項目推進過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)。

二是要強化重點項目建設(shè)推進和管理。按照優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益的要求，編制好2013年重點建設(shè)項目工作計劃，重點抓好抽水蓄能電站等一批重點項目的建設(shè)；加強政府性投資項目管理，嚴格工程變更，堅持依法、依規(guī)、依合同辦理，努力提高財政性資金的使用效益。

三是要積極破解要素制約。資金方面：繼續(xù)做好向上爭取支持工作，加大與省市發(fā)改委的銜接力度，落實更多的項目資金補助。積極發(fā)揮國開行融資平臺作用，爭取更多的開發(fā)性金融資金對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支持。探索引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房建設(shè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，做到投資主體多元化，籌資渠道多樣化。土地方面：積極包裝省重點項目，認真做好低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)工作，向上爭取政策支持，落實土地指標(biāo)，拓展發(fā)展空間。

（二）抓轉(zhuǎn)型，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，促進產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展。一要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“轉(zhuǎn)型升級”的工作主線，堅持“扶優(yōu)扶強、持續(xù)發(fā)展”的原則，進一步推進重大工業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)振興項目和技術(shù)改造中央專項（產(chǎn)業(yè)）儲備項目，努力爭取專項資金和用地指標(biāo)，扎實推進科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力推動縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容升級，推動產(chǎn)業(yè)集聚；進一步主動對接國家、省委省政府大平臺建設(shè)，努力把握國家各項扶持政策先機。積極向國家發(fā)改委爭取城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷整改扶持政策，為工業(yè)發(fā)展平臺爭取資金和項目做好前期工作；進一步加快老城區(qū)醫(yī)化園區(qū)搬遷政策的研究制定，加快搬遷整改步伐，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)醫(yī)化行業(yè)的升級；進一步加大招商選資力度，著力于引進大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；進一步加大上市工作力度，逐步實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)合重組，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

二要力促服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，已成為仙居縣轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，要在著力完善規(guī)劃體系、推動重大項目建設(shè)和強化政策研究上下功夫。進一步完善規(guī)劃體系，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，立足于特色資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，認真編制好物流、創(chuàng)意、總部（樓宇）等服務(wù)業(yè)子規(guī)劃。進一步推動服務(wù)業(yè)重大重點項目建設(shè)，在完善規(guī)劃和加快平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大招商選資工作力度，做好項目的包裝和推介工作，做好重大項目的全程跟蹤服務(wù)工作，加快推動會展中心、城市綜合體和現(xiàn)代物流園區(qū)等重大項目進度，以重大項目的引進帶動服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)核心競爭力。進一步做好服務(wù)業(yè)政策制定和落實工作，按照總部經(jīng)濟工作方案的安排，繼續(xù)推進總部經(jīng)濟財稅政策的出臺和做好總部樓宇經(jīng)濟的相關(guān)前期工作，爭取出臺《加快總部經(jīng)濟發(fā)展的意見》。

三要加快推進城鎮(zhèn)化進程。把橫溪、白塔、下各等三個中心鎮(zhèn)作為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)重要節(jié)點加以推進，按照中心鎮(zhèn)組團發(fā)展的要求，探索建立中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展的體制機制，進一步做好中心鎮(zhèn)重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)配套項目的梳理，加快推進區(qū)域共建；積極探索擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，努力實現(xiàn)權(quán)力下放，逐步將其培育成縣域人口集中的新載體，產(chǎn)業(yè)集聚的新高地，功能集聚的新平臺。

四要加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為龍頭，大力支持休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，著重做好海亮集團生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的跟蹤服務(wù)工作，加大對農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，實現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)的融合發(fā)展；著力推進仙居縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)資源經(jīng)濟化、經(jīng)濟崛起綠色化的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。進一步提升仙居青山綠水優(yōu)勢，增強資源環(huán)境承載力和生態(tài)容量，實現(xiàn)更好更快的可持續(xù)發(fā)展。

（三）抓謀劃，進一步提升服務(wù)發(fā)展能力。要強化重大課題調(diào)研。按照生態(tài)立縣要求，突出綠色發(fā)展的主題，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展的對策，著力抓好城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列重大課題調(diào)研，提出切實可行的措施，積極探索相應(yīng)的體制機制創(chuàng)新，為縣委、縣政府決策當(dāng)好參謀。要強化經(jīng)濟運行分析和計劃編制。加強工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的監(jiān)測調(diào)查，準(zhǔn)確掌握實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，以開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和國家重點技改項目的申報為載體，引導(dǎo)醫(yī)化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快科技進步和技術(shù)改造，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。深入分析全縣經(jīng)濟運行情況，積極開展經(jīng)濟預(yù)警預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀。開展《仙居縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中期評估，做好全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的編制，研究提出全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。

（四）抓改革，進一步增強體制活力。要繼續(xù)推動審批制度改革。認真做好政府投資項目電子系統(tǒng)監(jiān)管工作，扎實推進投資項目電子監(jiān)管的項目選擇、數(shù)據(jù)錄入和溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)項目前期推進與過程審批相結(jié)合。積極探索和推進項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審，審批結(jié)果網(wǎng)上公開查詢的快速審批服務(wù)機制。要深化投融資體制改革。發(fā)揮融資平臺的融資作用，進一步厘清國投、旅投、城投和水務(wù)等融資平臺與相關(guān)部門工作職責(zé)，明確主體，確保權(quán)責(zé)清晰。加強上下聯(lián)動，提前謀劃開展鐵路產(chǎn)業(yè)基金前期工作，進一步做好債券發(fā)行前期爭取工作，實現(xiàn)有更多渠道融資。要完善體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)推進國有（縣屬集體）企業(yè)改制攻堅掃尾工作。繼續(xù)做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭和協(xié)調(diào)工作，推動農(nóng)村衛(wèi)生改革全面實施。開展增強農(nóng)村風(fēng)險防范能力建設(shè)，健全“因災(zāi)致貧”的風(fēng)險防范機制，做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作和政策性農(nóng)村住房保險工作。要探索農(nóng)村相關(guān)配套改革。認真研究好上級政策，配合相關(guān)部門完成相關(guān)配套改革，著力破解各類要素制約，激活農(nóng)村發(fā)展活力。

（五）抓民生，進一步提高社會保障水平。要突出價費管理，實現(xiàn)價格穩(wěn)定。進一步加強價格管理引導(dǎo)工作，繼續(xù)做好市場商品價格定期監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測和關(guān)系民生的商品價格信息發(fā)布工作，強化價格調(diào)控，防止物價過快上漲。加大市場價格監(jiān)管力度。加大對旅游市場價格、教育收費、醫(yī)藥價格、涉農(nóng)涉企收費等方面的監(jiān)管力度，努力維護市場價格總體基本穩(wěn)定。做好清費減負工作，收費許可證換證工作，加強和改善涉企收費管理，確保國家清費減負政策落到實處，從制度上控制和防止亂收費行為的發(fā)生。要突出責(zé)任落實，確保糧食安全。要健全農(nóng)村抗災(zāi)機制，完善醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高社會保障能力。進一步健全“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系，深入開展政策性農(nóng)村保險和農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)民抗災(zāi)自救能力。積極牽頭醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從實際出發(fā)探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置的“城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村連片”一體化發(fā)展模式和推行雙行轉(zhuǎn)診運行機制，方便農(nóng)村患者就醫(yī)。